|
Каспинфо октябрь 2005 |
|
Название: ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ Главные Пункты: * В российской рыбной отрасли появился новый термин - "научное браконьерство". Отчет о результатах совещания по повышению эффективности работы российского рыбохозяйственного комплекса, состоявшегося в Астрахани под председательством министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева. * Минсельхоз РФ готовит проект постановления, согласно которому вся черная икра и осетрина, конфискованная у браконьеров, будет уничтожаться. (17.10.2005) Полный Текст ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ ПРОБЛЕМЫ СОХРАНЕНИЯ ОСЕТРОВЫХ *** В российской рыбной отрасли появился новый термин - "научное браконь-ерство" Светлана Мельникова Своеобразным продолжением недавнего заседания правительственной комиссии в Москве, стало совещание, посвященное состоянию и мерам по повышению эф-фективности работы российского рыбохозяйственного комплекса, состоявшееся в минувшую пятницу в Астрахани под председательством министра сельского хо-зяйства Российской Федерации Алексея Гордеева. Из высокопоставленных моск-вичей в совещании также приняли участие руководитель федерального агентства по рыболовству Станислав Ильясов и начальник департамента экономической безопасности МВД РФ, генерал-лейтенант Сергей Мещеряков. Оно длилось почти три часа и ясно продемонстрировало, что федеральный центр действительно принял близко к сердцу доводы астраханского губернатора и готов действовать не только на словах, но и реальными делами. Алексей Гордеев, судя по репликам, внимательно вслушивался в выступления, требовал конкретики и не позволял никому "лить воду", не только спокойно сносил колкости в адрес феде-ральных структур, но и сам подлил немало масла в огонь. "Рыбаки уже привыкли к тому, что власть из года в год только говорит, но ничего не делает. Между тем, ситуацию нужно исправлять срочно, - сказал он, в частно-сти, и добавил - В рыбохозяйственных комплексах прикаспийских государств од-ни и те же проблемы, но в России есть и своя специфика: при проведении адми-нистративной реформы было допущено немало управленческих ошибок. К при-меру, федеральное агентство по рыболовству не имеет территориальных органов. А так работать нельзя". Как работать можно и даже должно, прикидывали в Аст-рахани. А закрепят предложения снова в Москве - в конце октября, на заседании Правительства России, где, по словам Гордеева, пригласили выступить и Алек-сандра Жилкина. А его выступление на сей раз было весьма лаконично. "У нас есть все, чтобы вос-становить нормальное функционирование рыбохозяйственного комплекса: бога-тый человеческий потенциал и материально-техническая база. Нужны жесткие административные решения", - сказал астраханский губернатор и прилюдно пере-дал федеральному министру пакет "рыбных" документов, среди которых проект указа Президента РФ Владимира Путина, посвященный полному запрету реализа-ции в торговле конфиската рыбной продукции, и проект правил рыболовства в Каспийском бассейне. Наиболее болезненные места отрасли на примере состояния дел в рыбохозяйст-венном комплексе Астраханской области отметил руководитель регионального агентства по рыболовству и рыбоводству Геннадий Судаков. По его словам, с 2000 года в нашем регионе произошло трехкратное сокращение производства рыбной продукции. Среди причин - значительное уменьшение уловов кильки и осетровых (с 12 тысяч тонн ценной рыбы в 1990 г. до 165 тонн в 2004 г.), эколо-гические проблемы, неэффективное управление промыслом. Последнее, в частно-сти, привело к введению совершенно неприемлемого, по мнению специалистов, метода многовидового квотирования, против которого уже не первый год борются астраханцы, но только сейчас, судя по реакции Гордеева, были услышаны. И это не все. "Управление промыслом из федерального центра, а не с места занимает дни, а не-редко и недели, - заявил Судаков. - В то время как большинство проблем требуют ежеминутного решения. Функции управления водными биоресурсами должны принадлежать территории". Китай обогнал нас, по словам руководителя агентст-ва, в развитии аквакультуры. В то время как именно в этом многие специалисты видят панацею от многих рыбохозяйственных проблем. Не решен и вопрос с вы-делением дешевых кредитов для рыботоваропроизводителей. Значительное уве-личение рыбаков ведет к тому, что, к примеру, килечную квоту освоила всего од-на треть предприятий, для остальных квота - это, скорее, билет на выход на воду. А это плюс многовидовое квотирование ведет к ежегодному увеличению теневого оборота. В то время как добропорядочные промысловики готовы, по словам Судакова, ра-ботать в белую. Добавил страху и генеральный директор ФГУП "КаспНИРХ" Марк Карпюк. В 27 раз, по его словам сократилось поголовье осетровых с 1991 года. "Не оправдываются прогнозы, рыбы нет"! - сказал Карпюк. Больше полови-ны рыбоводных предприятий, кроме колхозов АРКСА, убыточны. Представитель МВД России Сергей Мещеряков начал свое выступление с введения в речевой оборот нового термина - научное браконьерство. относился он к действиям КаспНИРХа. Причем федеральный чиновник был от-нюдь не одинок в своих обвинениях в адрес сотрудников института. Его поддер-жали и выступавшие позже практики - рыбаки. Кстати сказать, на сторону обви-нения, если бы их пригласили, могли встать и представители астраханского тури-стического бизнеса, которых руководство института почему-то не пригласило по-участвовать в разработке новых правил рыболовства. "Научная квота на вылов осетровых более понятна с коммерческой точки зрения, - сказал Мещеряков. - Истинный вылов скрывается. Это напоминает научное бра-коньерство. Журнал учета, как убедились мои сотрудники, чаще всего не ведется. Рыба нередко попадает на рынок. Икряная рыба перерабатывается, в то время как в ней нуждаются предприятия, занимающиеся воспроизводством. Мы провели проверку на Огневке, где, по документам за август значатся только три осетра. Проверяющие же только за три дня вытащили из воды 39 рыб". А генеральный директор ОООРПСК "Держава-Шиппинг" Владимир Жуковский так охарактери-зовал деятельность науки: "Обоснованные допустимые уловы зависят почему-то не от природных факторов, а от человеческого. ОДУ 2005 года абсурдны"! Марк Карпюк, конечно, попытался оправдаться. "Нас многие проверяют, но ни-каких дел в соответствующих органах нет", - сказал он. С таким доводом, разуме-ется, не поспоришь. А Сергей Мещеряков, впрочем, разносом ученых не ограничился. Много хище-ний, по словам генерала, на рыбоводных заводах. А на тонях перекупщики подъ-езжают, даже не стесняясь контролеров. Слезы, а не деньги, приносит, по его сло-вам, реализация, так называемого, конфиската - менее двух миллионов рублей за два года от Астраханской области. Вывод очевиден: основная часть конфиската - на черном рынке. Браконьерство - это отдельная статья. Не зря же на совещание приглашали пред-ставителей дружественных Дагестана и Калмыкии. Говорили, в общем, не пере-ходя на территориальные персоналии. Среди предлагаемых мер - запрет штрафов на месте, мораторий на выход в раскатную зону всех судов, в том числе - мало-мерных. Интересное предложение касается рыбинспекторов. "Я не понимаю, по-чему не несет никакой ответственности инспектор, в зоне работы которого обна-руживаются браконьеры и браконьерские орудия лова. Мало того, рыбоохранники еще и показатели себе повышают с помощью траления", - возмутился Мещеряков. Теперь, чтобы встряхнуть инспекторов, их будут не по голове гладить, а наказы-вать, если вода на их участке не будет чистой от браконьеров. Так что в их инте-ресах отныне не пускать к себе любителей халявной осетринки. "В первый раз инспектора можно оштрафовать, а во второй нужно просто увольнять", - "под-бодрил" Алексей Гордеев. Основные меры вывода отрасли из кризиса оформлены в протокол совещания, другие прозвучали непосредственно в ходе работы. К примеру, Минсельхозу Рос-сии и Росрыболовству совместно с правительством Астраханской области предла-гается создать единый комплекс по воспроизводству и использованию осетровых видов рыб и белорыбицы с целью доведения объемов выпуска, соответственно, до 100 и 25 миллионов штук. Нужны более 20 специальных живорыбных судов, ко-торые можно построить на астраханских верфях. На мелиоративные дноуглуби-тельные работы на каналах-рыбоходах дельты Волги и авандельты с 2006 по 2010 годы планируется ежегодно выделять по 100 миллионов рублей. А 40 миллионов рублей в год нужно освоить на реализации двухгодичного плана мероприятий по развитию аквакультуры в Каспийском бассейне. Услышана мольба товаропроиз-водителей о льготном кредитовании на пополнение оборотных средств, предпу-тинную подготовку, предполагаемая ставка - пять процентов. Важный пункт протокола касается равного распределения между федеральным и региональным бюджетами поступающего сбора за пользование объектами водных биоресурсов. Кроме того, предложено организовать финансирование из феде-рального бюджета научные разработки по формированию целевой инвестицион-ной программы "Развитие рыбного хозяйства Астраханской области на 2007-2010 годы" на условиях долевого участия. Уже подготовлен проект правил рыболовст-ва в Каспийском бассейне. Это документ совершенно нового формата. Дискуссию вызвал пункт о создании единого государственного органа, наделен-ного функциями по охране рыбных запасов. По мнению Геннадия Судакова, ра-ционально разделить полномочия: на Каспии оставить ФСБ, в дельте - Россель-хознадзор, на берегу - МВД. Это предложение не нашло отклика в сердце генера-ла Мещерякова, который считает, что эффективнее выпускать на охрану предста-вителей сразу нескольких структур, а не одной, - чтобы не было соблазна догово-риться. Кстати сказать, заместитель руководителя по рыбнадзору Россельхознад-зора по Астраханской области Александр Грачев рассказал, что накануне послед-него приезда Владимира Путина в наш край рыбоохранники разных мастей ста-вили совместные посты на воде и "рыба дошла до Волгограда". По мнению Гра-чева, нужно вообще создать систему сопровождения рыбы от вылова до реализа-ции. "Спасение рыбы зависит сегодня только от человека", - подвел черту Александр Жилкин. Поэтому необходимо и как можно быстрее решить вопрос о статусе Кас-пийского моря. Чтобы не только Россия, но и другие прикаспийские государства задумались о судьбе рыбных запасов. Тем более, что браконьерство в любой из них развито ничем не меньше, чем у нас. *** 19 октября Вся черная икра и осетрина, конфискованная у браконьеров, будет уничтожаться. Соответствующий проект постановления готовит Министерство сельского хозяй-ства. По мнению чиновников, эта мера необходима для того, чтобы вымыть с прилавков розничных торговцев незаконно добытую браконьерами рыбную про-дукцию. Для торговли икрой предлагается создать сеть специализированных ма-газинов. "Сегодня основной процент сбыта незаконно выловленных осетровых и черной икры идет через магазины и рынки под видом конфиската", - сетует Михаил Глу-боковский, заместитель директора департамента рыбохозяйственной политики Минсельхоза. По данным Счетной палаты, рыбные браконьеры наносят России ущерб в размере 564 млн. долларов. Представители Росрыболовства заявляют, что до 90% черной икры, продающейся на российских рынках и в магазинах, добыто нелегально. Из-за действий браконьеров за последние два десятка лет поголовье осетровых в Каспийском море сократилось на 90%. По данным специалистов, сейчас в России, даже по официальным данным, добывают 250-300 тонн икры. При этом на каж-дую регистрируемую тысячу тонн приходится 12-14 тысяч нерегистрируемой, то есть браконьерской. Схожие данные дает и администрация Астраханской области, где осуществляется 70% всей добычи осетровых. По подсчетам администрации области, улов у рыбаков-нелегалов в 10 раз больше, чем у их лицензированных коллег. В проекте постановления по усилению борьбы с браконьерством Минсельхоз предлагает выставлять на конкурс рыболовные участки сроком на 25 лет при обя-зательном госконтроле. "Для повышения ресурсосбережения и предотвращения контрабандного промысла необходимо, чтобы каждое стадо осетровых, нерестя-щихся в российских водах, было передано в управление отдельному юридическо-му лицу, - говорит Михаил Глубоковский. - Каждое локальное стадо - это отдель-ный рыбопромысловый участок, на управление которым должен проводиться тендер". В документе появится также пункт об обязательной доставке всего вылова в рос-сийские порты. За нарушение этой нормы предлагается ввести жесткое наказание, вплоть до уголовного. Предполагается, что проект постановления по усилению борьбы с браконьерством будет представлен Минсельхозом на заседании правительства 27 октября, когда будет слушаться вопрос о совершенствовании управления рыбной отраслью. Со-общает gzt.ru. 18 октября Минсельхоз готовит проект постановления, согласно которому вся черная икра и осетрина, конфискованная у браконьеров, будет уничтожаться. Об этом сообщил на круглом столе в Совете Федерации заместитель директора департамента рыбо-хозяйственной политики министерства сельского хозяйства РФ Михаил Глубо-ковский, пишет РИА "Новости". По словам Глубоковского, эта мера необходима, поскольку сейчас под видом конфиската в магазинах и рынках продается продукция, добытая браконьерами. Ранее представители Минсельхоза предлагали ввести госмонополию на оборот осетровых и черной икры. Тогда же Минсельхоз совместно с МВД и ФСБ планировал подготовить ряд по-ручений по усилению работы в сфере оборота рыб осетровых пород и черной ик-ры. В прошлом году агентство ООН по международной торговле охраняемыми видами животных и растений (CITES).запретило международный экспорт икры из стран каспийского региона в связи с резким ростом браконьерства. |