|
Каспинфо март 2005 |
|
Название: УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ Главные Пункты: * Два астраханских дельтовых села - Проточное и Тумак стали полигоном по испытанию новых для региона технологий сельского самоуправления и составления планов устойчивого развития своих территорий и сообществ. (16.03.2005) Полный Текст УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ *** Галина ГОДУНОВА, газета "Волга", 1 марта 2005 года В Проточном и Тумаке занялись народным планированием Для чего сельчанам деловые игры? Два астраханских дельтовых села - Проточное и Тумак стали своего рода полигоном по испытанию новых для региона технологий сельского самоуправления. Люди здесь готовятся противопоставить планам, спускаемым сверху, народный план развития своих территорий и сообществ. Вместе с экспертами Каспийской экологической программы они начали с деловых игр. "Идеи, о которых я рассказываю, совершенно не знакомы людям, но они, кажется, готовы попробовать использовать новый подход, чтобы улучшить жизнь в селе", - говорит эксперт из Великобритании Джеральдин Терри. Суть нового подхода сами сельчане объясняют так: "Хватит жаловаться и ходить с протянутой рукой, а уж если просить помощи у власти, то с умом". Люди созрели на помидорах У Печерина-старшего четверо детей и шесть внуков. У Печерина-младшего трое. Отец и сын Печерины не хотят уезжать из своего родного села. Такие герои нашего времени. Название у села самое что ни на есть астраханское - Проточное. Из восьми с половиной тысяч гектаров площади села -- три гектара воды. Но за счет рыбного промысла сейчас получают зарплату всего пять процентов проточненцев. Люди, однако, умудрились спастись вторым самым астраханским делом: они зарабатывают на помидорах. Когда колхозы обанкротились, здесь нашли свою нишу, точнее, буквально соорудили ее из земли. В селе 229 дворов, в двухстах стоят целлофановые балаганы. Их называют салмаками. Даже дворы пенсионеров охвачены сегодня томатным маркетингом. - Продукцию, которую выращивают в Проточном, знают от Саратова до Петербурга. Наша задача загрузить побольше машин и подольше держать цену, а уж трудиться люди готовы. Даже калмыки копают сегодня землю и выращивают ранние томаты, - рассказывает Владимир Печерин. Он - глава проточненского сельсовета, человек, который одним из первых, еще при советской власти, когда урожаи возили вверх по Волге баржами, поддерживал в своем дворе тепличное помидорное хозяйство и получал за это так необходимую добавку к сторублевой зарплате строителя. А заодно и обидное прозвище торгаша. Жизнь рассудила, ругать ли человека за то, что хотел сам выйти из бедности, или поощрять. Печерина избрали главой села. А Проточное вместе с еще одним красивым дельтовым селом Тумак эксперты Европейского Союза выбрали для оказания технической помощи в рамках проекта Каспийской экологической программы "Устойчивое развитие прикаспийских сообществ Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана". Проект действует в четырех странах Каспия и состоит из двух компонентов - программы грантов и технического содействия. Благодаря проекту слово "грант" стало знакомо и желанно сельским главам. Однако, как оказалось, одних только денежных средств недостаточно для того, чтобы начать свой бизнес. - Мы от бедности заинтересовались, написали грантовую заявку на создание прудового хозяйства, но просто не смогли посчитать экономику, - рассказывает глава села Тумак Виктор Ефремов. - Нам вернули проект на доработку. Потом еще раз. Пришлось пересчитывать все от и до. Позже, в процессе участия в тренингах, у нас на многое открылись глаза. Мы принялись пошагово анализировать всю территорию села в плане возможностей, а не только эти очистные сооружения, и пришли к выводу, что реально начинать не с них, а с того, что мы можем осилить сами, без поддержки извне. Заинтересованность сельских руководителей стала главным критерием отбора для участия в проекте. Вот так Проточное, Тумак и еще одно село в Калмыкии стали пилотными, а их жители занялись общественным планированием. Рисование для взрослых - Мы ожидаем, что создаваемые нами планы устойчивого развития станут своеобразным договором общественного согласия и инструментом взаимодействия и партнерства власти, бизнеса и жителей, - говорит российский национальный координатор проекта Елена Юлдашева. - В результате это будет способствовать достижению главной цели нашего проекта - сокращению нерационального использования природных ресурсов региона Каспийского моря. Как же учатся тумакцы и проточненцы, как они пытаются найти внутренние резервы и альтернативные источники дохода? Так, как это делают сейчас в глубинке Западной Европы и США. Молодая улыбчивая дама Джеральдин Терри, эксперт компании АйЭмСи Консалтинг, осуществившей более двухсот подобных проектов в Центральной и Восточной Европе и странах СНГ, приезжала в Астраханскую область дважды. Первый раз ее умилили деревянные домики, тронуло гостеприимство и трудоспособность людей. Когда она появились здесь в январе, поняла "насколько, должно быть, тяжелая жизнь у сельского населения в зимний период". - При Союзе нам не надо было думать, как сбыть продукцию, вот мы и не развивали базу переработки, а теперь расхлебываем. И за это наш район называют депрессивным, - не без эмоций объяснял иностранным консультантам ситуацию заместитель главы администрации Володарского района Александр Вязовой. Он не теряет оптимизма и теперь рассматривает приезжих, устроивших деловые игры, как своих помощников. Для встречи с Джеральдин в Тумаке собрался актив местного сообщества, человек 10-12 из разных сфер (от предпринимательства до библиотеки) и начали с рисования. Сделали карту местности с наиболее важными объектами - рекой, рыбоперерабатывающим заводом, прудами, школой, больницей, стадионом. На этой карте каждый человек должен был отметить наиболее важные для него объекты. Получился, говоря по-современному, рейтинг местных ресурсов. Потом задались вопросом - какие из них мы хотим изменить? Потом чертили таблицы - каких именно изменений и в какие сроки можно добиться. И под силу ли это самим или нужна помощь, большая или не очень. Коллективно, в процессе мозгового штурма выяснили, что меньше всего времени (от месяца до трех) уйдет на озеленение стадиона и технический водопровод. Причем сельчане могут сделать это сами. Как и создать зону отдыха недалеко от лотосового поля. Но вот на это потребуется больше времени - до года. Открыть дом быта тоже под силу самим, но только года за три. Во второй столбец таблицы, озаглавленный "нам нужна небольшая помощь", записали газификацию -- в графу "сейчас". А в графу "от 3-х до 12-ти месяцев" -- консервный цех. А вот создание прудов, о котором так мечтали, -- оказалось в самом углу таблицы - на это и времени надо от года до трех, и помощи много, то есть самим никак не осилить. Разобравшись с объектами, принялись за задачи. Сообща накидали одиннадцать - от дноуглубления и прокоса ериков, выдачи льготных ссуд, обеспечения населения кормами для скота до организации туристического бизнеса. Стали все это заносить в другую таблицу, где горизонтально разложили задачи по степени влияния на жизнь села, а вертикально - по сложности. Пришли к тому, что труднее, но и важнее всего организовать выделение дополнительных земель под сельхозугодия, а также выдачу льготных ссуд. Чтобы было по-Жилкину Инвентаризацию местных ресурсов завершили человеческим фактором. Проанализировали, кто сейчас от чего кормится. Выяснилось, что четверть населения Тумака живет пенсиями. Тридцать процентов - добычей и переработкой рыбы (с советских времен в поселке остался рыбозавод), 20 процентов тумакцев - бюджетники и работники госпредприятий. От личных подсобных хозяйств основной доход имеют 10 процентов сельчан. От предпринимательства - всего шесть процентов, а вот от частного извоза - пять. Нарисовав картину своей жизни, люди стали разбираться, как ее улучшить. - Все нынешние планы спускаются сверху. Они или исключительно отраслевые, или охватывают слишком много проблем и задач. План, который взялись составлять в Тумаке и Проточном, будет содержать описание образа будущего села, каким его хотят видеть сами сельчане, и всего 3-5 приоритетных проектов по насущным проблемам, которые определят сами жители. По мере решения этих проблем в план будут включаться новые приоритеты, то есть это будет постоянно меняющийся документ, учитывающий мнение жителей села. Вместе с сельскими лидерами мы попытаемся сбалансировать в этом плане развитие экономики, социальную справедливость и сохранение природных ресурсов для будущих поколений, -- говорит координатор проекта Елена Юлдашева. - Мы уже начали вместе штудировать перечень действующих областных целевых программ. Их, оказывается, почти восемь десятков. И десятая часть - по сельскому хозяйству. Люди должны понять, что можно вписаться в эти программы, для этого надо наладить диалог с властью. По словам тумакского главы Виктора Ефремова, до этих занятий сельчане, когда собирались на сход, в основном высказывали недовольство, ругали жизнь и власти, а сейчас многие начали понимать, что надо не только жаловаться, но и пытаться что-то делать. "Наши люди просто воодушевлены", -- говорит более эмоциональный проточненский глава Владимир Печерин. Он вырезал из газеты и сохранил заметку со словами губернатора Александра Жилкина о том, что в нынешнем году надо нарастить валовой региональный продукт более чем на 20 процентов. -- Если он, -- Печерин имеет ввиду Жилкина, -- поможет, чтобы крестьянам давали правильные кредиты, то добьется своего. Верно он делает, что подстегивает людей. Люди уже созрели, чтобы быть хозяевами и патриотами. |