|
Каспинфо март 2005 |
|
Название: ВАХТА КАСПИЯ - II Главные Пункты: * Гринпис России вместе с Crude Accountability направили в Генеральную прокуратуру РФ обращение. Основанием послужила возникшая угроза начала разведочных работ и добычи нефти в акватории Каспия в границах государственного заповедника "Дагестанский" и федерального заказника "Аграханский". (31.03.2005) Полный Текст ВАХТА КАСПИЯ - II ВАХТА КАСПИЯ - II *** Заповедник нефтяникам не помеха Пт 01 Апрель 2005 Российская Федерация /Каспий http://www.greenpeace.org/russia_ru/news/details?item_id=817180&print=1 Гринпис России вместе с международной общественной организацией Crude Accountability (в ее ведении - охрана окружающей среды Каспийского региона) направили в ряд организаций: Генеральную прокуратуру РФ, Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и Федеральное агентство по недропользованию - тексты с обращениями. Основанием для них послужила возникшая угроза начала разведочных работ и добычи нефти на территориях государственного заповедника "Дагестанский" и федерального заказника "Аграханский". Сама история нефтеразведки в этом регионе тянется уже не первый год. Еще в 2001 г. МПР России выдало ООО "Мегатрон НВК" - дочернее предприятие кампании "Wintershall", входящей в известную корпорацию "Basf group", - лицензию на право разведки нефте- и газоносных участков дна Каспийского моря (# ШКС 10972 НП), прилегающих к территории Республики Дагестан (участок "Тюлений"). В границы лицензионного участка попали территории заповедника "Дагестанский" и заказника "Аграханский". Помимо этого, в границы участка входит вся акватория Кизлярского залива Каспийского моря. Она внесена в "теневой список" водно-болотных угодий, имеющих международное значение (в соответствии с международной Рамсарской конвенцией, это означает, что данная акватория хотя и не имеет охранного статуса на национальном уровне, все же должна охраняться в соответствии с требованиями конвенции). В настоящее время ООО "Мегатрон НВК" подготовило материалы для общественного обсуждения рабочего проекта строительства буровой скважины на указанном участке. В соответствии с лицензионным соглашением пользователь имеет право проводить морские сейсморазведочные работы и бурение скважин на всей территории лицензионного участка. Однако проведение геологоразведочных работ на территориях заповедника и заказника является, как известно, нарушением ряда законов: Закона Российской Федерации "О недрах", Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". Сейсморазведка и бурение скважин могут нанести значительный ущерб природным комплексам, что строго наказывается по закону. Так, нарушение режима заповедников, заказников, других особо охраняемых природных территорий с причинением им значительного ущерба ведет к уголовной ответственности по статье 262 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с этим Гринпис России и Crude Accountability требуют от государственных контрольных органов принять срочные меры по исключению территорий заповедника, заказника и водно-болотного угодья из границ лицензионного участка. Текст обращения О внесении изменений в лицензию на право пользования недрами Гринпис России и международная общественная организация Crude Accountability обращаются к Вам в связи с угрозой начала работ по разведке и добыче нефти в акватории государственного природного заповедника "Дагестанский" и федерального заказника "Аграханский". В 2001 году МПР России выдало ООО "Мегатрон НВК" лицензию # ШКС 10972 НП на право геологического изучения на нефть и газ участка дна Каспийского моря, прилегающего к территории Республики Дагестан (Участок "Тюлений"). В настоящее время ООО "Мегатрон НВК" подготовило материалы для общественного обсуждения рабочего проекта строительства буровой скважины на указанном участке. Анализ представленных материалов показал, что в границы лицензионного участка включена территория государственного природного заповедника "Дагестанский" и государственного природного заказника федерального значения "Аграханский". В соответствии с лицензионным соглашением пользователь имеет право проводить морские сейсморазведочные работы и бурение скважин на всей территории лицензионного участка. Таким образом, указанная лицензия позволяет пользователю осуществлять указанную деятельность на территории (акватории) государственного природного заповедника и государственного природного заказника федерального значения. Данная деятельность противоречит действующему законодательству по следующим причинам. В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" (статья 8) пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. В соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" (статья 6) на территориях государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого - просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники. Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому иными способами). В соответствии с Положением о государственных природных заповедниках в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.91 # 48, (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.08.92 N 613, от 27.12.94 N 1428, от 23.04.96 N 527) на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, в том числе: действия, изменяющие гидрологический режим земель; изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова, выходов минералов, обнажений и горных пород; В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (статья 95) на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (статья 118) особо охраняемые водные объекты - природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти по представлению федерального органа исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды. Охрана и использование особо охраняемых водных объектов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых территориях. Следует отметить, что сейсморазведка и бурение скважин на территории заповедника и заказника может привести к причинению значительного ущерба природным комплексам указанных особо охраняемых природных территорий. В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (статья 262) нарушение режима заповедников, заказников и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, - влечет за собой привлечение виновных к уголовной ответственности. Помимо этого, в границы лицензионного участка входит вся акватория Кизлярского залива Каспийского моря, которая находится в "теневом списке" водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом как местообитания водоплавающих птиц, в соответствии с международной Рамсарской конвенцией - это означает, что акватория по своим характеристикам соответствует статусу водно-болотного угодья международного значения и подлежит особой охране в соответствии с укзаанной конвенцией, но официально не утверждены на национальном уровне. Данная акватория является ключевым местообитанием для большого количества водплавающих птиц, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 59) запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В соответствии со статьей 60 запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Таким образом, проведение геологоразведочных работ на территории государственного природного заповедника и заказника является нарушением Закона Российской Федерации "О недрах", Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. В целях устранения нарушений действующего законодательства и предовращения значительного ущерба особо охраняемым природным территориям необходимо внести изменения в лицензию # ШКС 10972 НП, выданную ООО "Мегатрон НВК" на право геологического изучения на нефть и газ участка дна Каспийского моря, прилегающего к территории Республики Дагестан (Участок "Тюлений") в части исключения из нее территории государственного природного заповедника "Дагестанский", государственного природного заказника "Аграханский" и акватории Кизлярского залива, включенной в "теневой список" водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом как местообитания водоплавающих птиц. Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агенстстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2004 # 293, просим принять решение об ограничении права пользования недрами участка "Тюлений" в части исключения из нее указанных особо охраняемых природных территорий. О Вашем решении просим проинформироввать в установленные законодательством сроки. Помимо этого, в границы лицензионного участка входит вся акватория Кизлярского залива Каспийского моря, которая находится в "теневом списке" водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом как местообитания водоплавающих птиц, в соответствии с международной Рамсарской конвенцией - это означает, что акватория по своим характеристикам соответствует статусу водно-болотного угодья международного значения и подлежит особой охране в соответствии с укзаанной конвенцией, но официально не утверждены на национальном уровне. Данная акватория является ключевым местообитанием для большого количества водплавающих птиц, в том числе занесенных в Красную книгу Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 59) запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко - культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной. В соответствии со статьей 60 запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания. Таким образом, проведение геологоразведочных работ на территории государственного природного заповедника и заказника является нарушением Закона Российской Федерации "О недрах", Земельного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях". В соответствии со статьей 23 Закона Российской Федерации "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. В целях устранения нарушений действующего законодательства и предовращения значительного ущерба особо охраняемым природным территориям необходимо внести изменения в лицензию # ШКС 10972 НП, выданную ООО "Мегатрон НВК" на право геологического изучения на нефть и газ участка дна Каспийского моря, прилегающего к территории Республики Дагестан (Участок "Тюлений") в части исключения из нее территории государственного природного заповедника "Дагестанский", государственного природного заказника "Аграханский" и акватории Кизлярского залива, включенной в "теневой список" водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом как местообитания водоплавающих птиц. Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5.3.10 Положения о Федеральном агенстстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2004 # 293, просим принять решение об ограничении права пользования недрами участка "Тюлений" в части исключения из нее указанных особо охраняемых природных территорий. О Вашем решении просим проинформироввать в установленные законодательством сроки. С уважением, Директор по кампаниям Гринпис России И.П.Блоков Координатор природоохранных программ на Северном Каспии Crude Accountability А.Ю.Книжников |