|
Каспинфо декабрь 2003 |
|
Название: ВАХТА КАСПИЯ (на рус. и анг. яз.) Главные Пункты: * 24 октября во время общественного форума Проблема нефтяных разливов и Северный Каспий, представитель Международной морской организации (IMO) отказался от диалога с общественностью. Crude Accountabuility направила письмо-запрос в IMO с просьбой объяснить причину закрытости этой организации из системы ООН и их нежелания взаимодействовать с гражданским обществом. (03.12.2003) Полный Текст ВАХТА КАСПИЯ (на рус. и анг. яз.) ВАХТА КАСПИЯ *** Crude Accountability P.O. Box 2345, Alexandria, VA 22301, 703.299.0854 www.crudeaccountability.org 1 декабря 2003 Г-ну Коджи Секимизу, Директору Отдела охраны морской среды. Международной морской организации (ММО). 4 Albert Embankment London SE1 7SR Уважаемый г-н Секимизу, Я обращаюсь к Вам от имени Crude Accountability, международной неправительственной организации (НПО), которая сотрудничает с местными активистами и общественными группами стран Каспийского бассейна для охраны природы этого региона и для обеспечения экологической справедливости при разработке и эксплуатации природных ресурсов. В рамках нашей программы по предотвращению и реагированию на разливы нефти Crude Accountability фокусируется на той важной роли, которую общественность может играть в вопросах нефтяных разливов и мы, используя наш опыт, организуем эффективные диалоги между НПО, бизнесом и представителями государственных структур на Каспии. Наша цель - организовать диалог таким образом, чтобы это привело к непосредственному и постоянному совершенствованию системы предотвращения, информирования и реагирования на нефтяные разливы в долгосрочной перспективе. Осознавая такую цель, мы считаем необходимым сообщить Вам о нашем недавнем первом опыте взаимодействия с ММО, в результате чего не была реализована возможность для продуктивного межсекторного диалога и у общественности с Северного Каспия появилось мнение, что ММО и ООН не имеют желания обмениваться информацией с представителями гражданского общества. Одно из направлений, по которому Crude Accountability оказывает информационную и техническую поддержку гражданам и организациям, занимающимся охраной природы на Каспии - это проведение региональных тематических семинаров. В начале лета мы приняли решение провести 23-25 октября в Астрахани общественный форум Проблема нефтяных разливов и Северный Каспий. Вскоре после принятия этого решения мы узнали, что ММО по приглашению Морспасслужбы РФ организует 20-24 октября в Астрахани курсы для представителей государственных служб каспийских стран по предотвращению и реагированию на разливы нефти 3-го уровня. Осознавая общую выгоду от встречи чиновников и общественности для обсуждения столь животрепещущей темы, Crude Accountability связался с ММО для проведения совместного круглого стола. Я была удовлетворена когда Джон Остергард, старший советник ММО по морским загрязнения, согласился о проведении совместной встречи и назначил точную дату во время моего с ним телефонного разговора 23 июля. Во время разговора он сообщил, что у него очень напряженный график работы на вторую половину лета и начало осени и предложил, чтобы Crude Accountability был в контакте с партнером ММО в России, с Морспасслужбой. Приняв это предложение, Crude Accountabiliy продолжила работу по планированию круглого стола с Морспасслужбой. К нашему большому удивлению, за день до назначенного круглого стола, ММО и Морспасслужба проинформировали нас, что они не будут участвовать в запланированной встрече. На мою просьбу разъяснить ситуацию, г-н Остергард заявил, что произошла какая то ошибка и он не имел интереса встречаться с общественностью. Далее он заявил, что "как сотрудник ООН я потеряю работу если буду участвовать в общественных встречах типа вашей- это записано в моем контракте". Г-н Остергаргд продолжая сказал, что "ООН не разрешает принимать участие в любых мероприятиях, которые могут быть рассмотрены как политические с группами типа вашей". На вопрос, что значит "группа как ваша", он просто сообщил, что "речь идет о группах, имеющих определенные интересы на Северном Каспии." Несмотря ни на что Crude Accountabiliy не смог убедить г-на Остергард и представителей Морспасслужбы принять участие во взаимовыгодной дискуссии на круглом столе (хотя следует отметить, что представители Морспасслужбы хотя бы сделали презентацию базовой информации своей деятельности на форуме). Crude Acсountability обеспокоена слабостью профессиональной этики, проявленной г-ном Остергаргд в качестве Старшего советника ММО по морским загрязнениям. Однако, даже более важно то, что представители общественности, собравшись на форум был готовы начать конструктивный диалог с ММО о состоянии имеющихся мер для предотвращения и реагирования на разливы нефти на Каспии, но вместо этого поняли, что ММО не имеет среди своих приоритетов ни прозрачность, ни вовлечение общественности в обсуждения важных вопросов. Как специализированная агентство ООН, ММО заявляет "о готовности к беспристрастности и всеобщности" и "развитию эффективного партнерства с морским, нефтяным и портовым бизнесами и межправительственными и неправительственными организациями, которые активны в морском секторе (www.imo.org)". К сожалению, в нашем случае, возможность для развития межсекторного сотрудничества осталось нереализованной, так как ММО отказалось от участия в диалоге с представителям гражданского общества. Crude accountability продолжает поддерживать тех членов местных сообществ вокруг Каспия, кто активно участвует в работе по улучшению мер по предотвращению и реагированию на разливы нефти. По мере развития этой работы, мы будем контактировать с ММО для того чтобы получать соответствующую информацию и обеспечивать открытость о деятельности ММО в Каспийском регионе. Мы просим ММО, как агентство ООН, выполнять свои обязательства по работе с гражданским обществом для обеспечения безопасности морей и предотвращения загрязнения, в первую очередь за счет обмена информацией. Генеральный секретарь ООН Кофи Анан объяснил, "что в свое время ООН работал только с Правительствами. Но теперь мы знаем что мир и благоденствие не может быт обеспечены без партнерского взаимодействия правительств, международных организаций, коммерческого сектора и гражданского общества. В современном мире мы зависим друг от друга (www.un.org)". Crude Accountability готова обсудить пути для взаимовыгодного сотрудничества с ММО. Мы надеемся, что Вы серьезно отнесетесь к нашему обращению и будете выполнять мандат ООН по работе с гражданским обществом. Мы ожидаем ответ от Вас. С уважением, Мишель Кинман, Аналитик по добывающей промышленности, Crude Accountability Копии: Mr. John Ostergaard, IMO; Н.Г.Кутаевой и В.И. Кареву, Морспасслужба; Mr. Hamidreza Ghaffarzadeh and Captain Norouz Tavana, Caspian Environment Programme; участники форума по проблема нефтяных разливов в Астрахани; бюллетень Caspinfo; и Greenpeace International. *** December 1, 2003 Mr. Koji Sekimizu Director, Marine Environment Division International Maritime Organization 4 Albert Embankment London SE1 7SR Dear Mr. Sekimizu: I am appealing to you on behalf of Crude Accountability, an international nongovernmental organization (NGO) that works with local activists and citizen groups in the Caspian Sea basin to protect the region's natural environment and to ensure environmental justice for communities impacted by natural resource development. Through our Oil Spill Prevention and Response Program, Crude Accountability focuses on the important role the public can play in oil spill measures, and draws on its experience facilitating productive interaction among NGOs, industry, and government representatives in the Caspian. Our goal is to engage in dialogue in a direct and ongoing way that encourages community improvements to oil spill prevention and response over the long-term. With this goal in mind, we find it necessary to bring to your attention a recent encounter with the International Maritime Organization, which resulted in a missed opportunity for productive intersectoral dialogue, and an overall impression among citizens of the North Caspian that the IMO and the United Nations will not share information with civil society organizations. One of the means though which Crude Accountability provides information and technical assistance to citizens and organizations working to preserve the environment of the Caspian is by convening regional thematic workshops. Early this summer, we decided to hold a community forum on "Oil Spills and the North Caspian" in Astrakhan, Russia on October 23-25, 2003. Shortly after making these plans, Crude Accountability learned that the IMO had been invited by the Russian Federation's Marine Emergency Services to conduct a training session for government representatives on Tier 3 oil spill response measures in Astrakhan on October 22-24, 2003. Recognizing the mutual benefits of bringing government representatives and community members together for discussion on this topic of common concern, Crude Accountability approached the IMO about conducting a joint round-table discussion with the participants of both meetings. I was delighted when John Ostergaard, Senior Advisor on Marine Pollution, agreed to the event and established a date when we spoke by telephone on July 23, 2003. During our phone conversation, Mr. Ostergaard explained that he had a heavy travel schedule for the remainder of the summer and early fall and would be out of communication, but he encouraged Crude Accountability to be in contact with the IMO's partner in Russia, the Marine Emergency Services. Taking this suggestion, Crude Accountability continued planning for the round-table discussion with input from the Marine Emergency Services (Please see the attached forum agenda for more information on these plans). Much to our surprise, the day before the scheduled round-table discussion, the IMO and the Marine Emergency Services informed us that they would not participate. When I asked for an explanation, Mr. Ostergaard stated that there had been a misunderstanding and that he was not interested in taking part in a conversation with community members. He further stated, "as an employee of the United Nations, I could lose my job if I participated in this type of public forum-it's in my contract." Mr. Ostergaard continued, "The UN is not allowed to take part in any kind of activity that could be considered as political with groups like yours." To the question of what he meant by "groups like yours," he simply stated "groups that are interested in certain issues in the North Caspian." In the end, Crude Accountability was unable to convince Mr. Ostergaard or representatives from the Marine Emergency Services of the mutual benefit of participating in the round-table discussion (although Marine Emergency Services representatives did present basic information on their activities to the forum). Crude Accountability is dismayed by the lack of professional courtesy displayed by Mr. Ostergaard in his capacity as the IMO's Senior Advisor on Marine Pollution. More importantly however, the community members assembled at the forum were eager to open constructive dialogue with the IMO about the status of oil spill prevention and response measures in the Caspian, and instead were given the impression that the IMO does not prioritize either transparency or community engagement. As a specialized agency of the UN, the IMO claims to offer "impartiality and universality" and "effective partnerships with the shipping, oil and port industries and all inter-governmental and non-governmental organizations that are active in the maritime sector (www.imo.org)." Unfortunately, in this instance, opportunities for inter-sectoral partnership remain unexplored as the IMO refused to enter into dialogue with civil society organizations. Crude Accountability is continuing to support community members around the Caspian basin who are actively involved in improving oil spill prevention and response measures. As this work progresses, we will contact the IMO with relevant information requests and opportunities to provide open access to information about its activities in the Caspian region. We ask that the IMO, as a UN agency, demonstrate its commitment to work with civil society organizations to improve maritime safety and prevent pollution by participating in this exchange of information. UN Secretary-General Kofi Annan has explained that, "The United Nations once dealt only with Governments. By now we know that peace and prosperity cannot be achieved without partnerships involving Governments, international organizations, the business community and civil society. In today's world, we depend on each other (www.un.org)." Crude Accountability is ready to discuss ways in which we might build mutually advantageous links with the IMO. We hope that you will seriously consider our appeal, and carry out the mandate of the United Nations to work in partnership with civil society. We look forward to your reply. Sincerely, Michelle Kinman Extractive Industry Analyst Crude Accountability Cc: Mr. John Ostergaard, IMO; Ms. Natalyia Gennadievna Kutaeva and Mr. Vladimir Ivanovich Karev, Marine Emergency Services; Mr. Hamidreza Ghaffarzadeh and Captain Norouz Tavana, Caspian Environment Programme; Participants of the Forum on Oil Spills and the North Caspian; Caspinfo Bulletin; and Greenpeace International. Community Forum "Oil Spills and the North Caspian" Astrakhan, Russia October 23-25, 2003 Forum Goals: · To attract public attention to the issue; · To develop dialogue between parties interested in improving oil spill information, prevention and response systems in the Volga delta and North Caspian; · To develop an action plan for including the public in oil spill prevention and response measures (OSPR). The forum is organized by the international organization Crude Accountability, with financial support from the Open Society Institute. Location: N.K. Krupskaya Oblast Scientific Library, ul. Trusova, bldg. 14, Astrakhan ________________________________________________________________________ Forum Agenda October 23 Plenary session: Introductory, informational portion of the forum 9:00-10:00 · Registration 10:00-10:30 · Introduction of forum participants and organizers. Why is oil spill prevention and response a crucial topic for the Caspian region, and why has Crude Accountability selected it as a priority? Goals of the forum and Crude Accountability's Oil Spill Prevention and Response (OSPR) program. Overview of the forum agenda and logistics (A. Knizhnikov, Crude Accountability) 10:30-11:15 · How do residents of Astrakhan view oil spill issues? Results of a sociological survey. Awarding prizes to the most active project participants. (N. Mekh, Astrakhan Biosphere Zapovednik) 11:15-11:45 Coffee break 11:45-1:00 · Summary of existing and potential sources of oil pollution for the north Caspian and Astrakhan Oblast. (A. Knizhnikov, Crude Accountability and A. Klushin, Green World; 10 minutes each) · Brief summary of existing and potential sources of oil pollution in various zones along the Caspian shoreline (representatives from Makhachkala, Elista, Atyrau, Baku and Turkmenistan; 10-15 minutes each) 1:00-2:00 Lunch 2:00-2:30 · International conventions and Russian legislation regarding oil spill prevention and response in the Caspian. Organizations involved in OSPR. (D. Dymov, EKOpravo; E. Safar-Zade and A. Knizhnikov, Crude Accountability) 2:30-3:00 · The effectiveness of the existing Regional Plan for Liquidating Oil Spills in the Caspian Sea, and possibilities for improving this plan. Public participation in emergency response measures. (N. Burkov, V. Kortun, N. Kutaeva, Emergency Marine Services, Ministry of Transport, Russian Federation) 3:00-3:30 · The goals, tasks and organizational structure of the Lower Volga Center for Emergency Environmental Operations, Ministry of Environmental Situations, Russian Federation. Methods for informing the public about oil spills, and possibilities for including the public in emergency response efforts. (E. Chernusskii, Lower Volga Center for Emergency Environmental Operations) 3:30-4:00 Coffee break 4:00-5:00 · Community approaches to oil spill prevention and response around the globe (M. Kinman, Crude Accountability) 5:00-5:30 · Additional examples of public participation in OSPR measures o Volunteer response programs, Azerbaijan's experience (E. Safar-Zade, Crude Accountability) o Opportunities and prospects for collaboration between oil companies and the public in regards to oil spill prevention and response in the North Caspian (E. Ostrovskaya, KaspMNITS - Caspian Marine Scientific-Research Center) 5:30-6:00 · General discussion of the first day October 24 Plenary session: Regional OSPR Problems in the Lower Volga and North Caspian 10:00-10:30 · The Lower Volga and North Caspian is an environmentally sensitive area with Ramsar wetlands, zapovedniks/zakazniks, spawning grounds, habitats for fish and birds, migration destinations, etc. (N. Litvinova, Astrakhan Biosphere Zapovednik; and L. Kiseleva, GEF) 10:30-12:00 · How do oil extraction and transport companies working in the Lower Volga and North Caspian ensure environmental safety during the exploration, extraction and transportation of oil and oil products? How do these companies guarantee compliance with the requirements of protected territories? Company OSPR plans. Presentations by the following company representatives (15 minutes each): o LUKoil-Nizhevolzhskneft (A. Kurapov) o LUKoil-Nefteprodukt (N. Danilova) o Nature Protection Complex "Ekoplus". Environmental safety operations and environmental management of the fleet, and management of dangerous wastes from Volgotanker (General Director) o Caspian Pipeline Consortium Questions and answers following each presentation (10 minutes) 12:00-12:30 Coffee break 12:30-1:00 · How is regional monitoring for oil spills conducted by the Russian Federation's Hydro-meteorological Service? o Monitoring oil spills and other accidental releases of harmful materials into the environment during oil and gas exploration activities in the North Caspian (S. Monakhov, KaspMNITS - Caspian Marine Scientific-Research Center) 1:00-1:10 · Monitoring oil pollution from space: not a myth, but a reality. Brief presentation of materials from the P. P. Shirov Institute of Oceanography, Russian Academy of Sciences. (A. Knizhnikov, Crude Accountability) 1:10-1:30 · The role of the Russian Federation's Ministry of Natural Resources in monitoring oil pollution, assessing damages and environmental restoration. (G. Mikhailov, Astrakhan Oblast Head Administration for Natural Resources) 1:30-2:30 Lunch 2:30-3:00 · Preparation for the Round-table discussion with participants from the IMO course on oil spill response. 3:00-5:00 · Round-table discussion with participants of the International Maritime Organization's international course on oil spill response. Experts from the IMO, representatives from the Marine Emergency Services of the Russian Federation's Ministry of Transport, and oil spill response agencies from other Caspian states will participate. Topics for discussion include: 1. The status of the Regional (Caspian-wide) OSPR Action Plan, and the process necessary to secure the signatures of all the Caspian states. Is it possible to further develop oil extraction and transportation projects without such a plan? 2. Is it possible to safely utilize dispersants in the Caspian? 3. Standards and legal acts regulating the safety of tanker traffic in the Caspian. 4. Additional topics. 5:00-5:30 Coffee break October 25 Working sessions (forum participants only) The role of the Astrakhan community in OSPR: Long-term goals and development of an action plan and mechanisms to implement the plan. 10:00-10:30 · Discussion about the results of the dialogue with oil companies and government organizations. Preparation of a forum memorandum. 10:30-11:30 · How to ensure transparency around oil pollution incidents and spills? The development of a public informational/educational campaign (developing lawsuits for failure to provide information; work with the media; environmental education; internet projects including the Caspwatch OSPR page (http://www.caspwatch.ru/tnc/osr.html); distributing the OSPR research Crude Accountability has compiled on CD. 11:30-12:00 Coffee break 12:00-1:00 · Preparation for public international evaluation and control of oil extraction and transportation projects, with an eye towards OSPR issues in the environmentally sensitive areas of the North Caspian. The formation of a network of independent experts on this issue from Aktau to Makhachkala (N. Litvinova, Astrakhan Zapovednik; and L. Kiseleva, GEF; A. Knizhnikov, Crude Accountability) 1:00-2:00 Lunch 2:00-3:30 · The development of public environmental monitoring for oil spills-forming a network of oil spill observers (A. Knizhinikov and T. Berkeliev, Crude Accountability; A. Tarasov; A. Klushin, Green World) 3:30-4:00 Coffee break 4:00-5:30 · Discussion of forming an OSPR community council, and council regulations. 5:30-6:00 · Forum closing. Transfer of informational materials to the Library fund. Unless stated otherwise in the agenda, questions and answers will be taken during the five minutes following each presentation. |