Каспинфо
август 2003

[закрыть]
Название: ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Главные Пункты:
* "Угроза экологической катастрофы на Каспии при разворачивании нефтеразработок существует". Интервью спецпредставителя президента РФ по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря В. Калюжного.
(22.08.2003)

Полный Текст
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

***

ВОЛГА # 119 (24424) 14 Августа 2003 года

КАСПИЙ - АРЕНА КОНСТРУКТИВНОГО ДИАЛОГА
РОССИИ С ОСТАЛЬНЫМ МИРОМ


Интервью заместителя министра иностранных дел, спецпредставителя
президента РФ по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря
Виктора КАЛЮЖНОГО

- Виктор Иванович, вы приняли участие в научно-практической
конференции "Великий Волжский
путь". Насколько, по-вашему, идея объединения народов Волги важна
сегодня для России?
- Волга как главная водная артерия России всегда играла важную роль в
развитии международных экономических отношений. Сегодня этот судоходный путь
является важным звеном евроазиатских
торговых связей, объединяя 90 городов и 30 стран мира. Именно этот
путь сможет обеспечить
дальнейшее развитие транспортного коридора "Север-Юг", имеющего
стратегическое значение для
России.
- Волга впадает в Каспийское море, наверное, поэтому маршрут
участников конференции в этом году
будет продолжен и по Каспию?
- Каспий является важным для России по многим аспектам, в том числе и
по обеспечению национальной безопасности страны, особенно в контексте борьбы с
международным терроризмом. Все это обуславливает необходимость российского
присутствия на Каспии. Но это не означает стремления
России отгородить этот регион от остального мира. Наоборот, мы
считаем, что Каспий станет для нас ареной конструктивного взаимодействия с
остальным миром. И ашхабадский саммит каспийской
пятерки в апреле прошлого года положил этому начало, что полностью
соответствует международным
тенденциям формирования многополярного мира.
- Уже несколько лет идут переговоры о статусе Каспийского моря, и до
сих пор пять прикаспийских
государств не могут договориться. В чем главная причина разногласий?
- Да, действительно разногласия есть, но это не повод для того, чтобы
опускать руки и сидеть в
бездействии. Считаю, что до принятия нового статуса Каспия,
отвечающего современным реалиям,
должен действовать старый статус, сформированный на основе
советско-иранских соглашений.
Важнейшие его компоненты - свобода судоходства и рыболовства для
прибрежных государств.
- Не изменилась ли за это время позиция России?
- Позиция России по правовому статусу Каспия исходит из того, что
только каспийские государства
обладают исключительными правами в отношении Каспийского моря и его
ресурсов. Россия твердо
выступает против раздела Каспия на национальные сектора, предлагает
при определении статуса
Каспия формулу: "разграничение дна в целях недропользования, вода -
общая". Правда, с учетом
мнения партнеров по каспийской пятерке, Россия готова пойти на уступки
в вопросах расширения
юрисдикции прикаспийских государств в прибрежных зонах. Для этого
предлагается создать
15-мильную зону, в пределах которой прикаспийские государства будут
осуществлять пограничный,
санитарный и иные виды контроля и обладать исключительными правами на
рыболовство. Для решения
спорных вопросов предлагается создать международный арбитражный суд, в
состав которого будут
входить авторитетные независимые юристы из прикаспийских стран. Сейчас
этот вопрос
прорабатывается на уровне заместителей министров иностранных дел
прикаспийских государств.
- Но, кроме разногласий, есть и попытки договориться на трехсторонней
основе?
- Да, это так. Россия, Казахстан и Азербайджан, подписав трехсторонние
соглашения по
разграничению дна Северного Каспия, решили для себя все проблемы, тем
самым открыв путь для
инвестиций, защищенных международным правом. Также мы работаем с
отраслевыми соглашениями по
биоресурсам, охране окружающей среды, судоходству, метеорологии. Их
готовность к подписанию - 90
- 100 процентов.
- А что же тогда мешает решить вопрос о статусе Каспия? Многие решения
принимаются при их
готовности в гораздо меньшей степени.
- Со статусом Каспия не все так просто. Нужно учитывать, что чем
больше участников, тем сложнее
найти консенсус. А сегодня, когда на Каспии образовались новые
прикаспийские государства, в
главной, бюджетообразующей, основе лежит энергетическая проблема. И,
несмотря на то, что по
северной части Каспия энергетическая проблема решена между Россией и
Казахстаном, Россией и
Азербайджаном и близка к решению между Азербайджаном и Казахстаном,
каждое государство пытается
"отвоевать" большее для себя поле. Это понятно. И чтобы убедить, найти
аргументы, для того чтобы
все-таки прийти к консенсусу, нужно, естественно, время.
- Виктор Иванович, а что для России важнее в решении вопроса о статусе
Каспия, энергетическая
составляющая или биоресурсы?
- В решении каспийских проблем я бы на первое место поставил экологию
и сохранение биоресурсов,
и только потом энергетику. Для России энергоресурсы Каспия не являются
главным инструментом развития экономики. Не все государства понимают, что угроза
экологической катастрофы на Каспии
при разворачивании нефтеразработок существует. Поэтому Россия
настаивает на ужесточении
экологических мер при проведении хозяйственной деятельности на Каспии.
В частности, ею
предложено применение так называемого "нулевого сброса" при проведении
буровых работ на шельфе
моря. Усилиями всех прикаспийских государств создана правовая база по
улучшению ситуации с
охраной биоресурсов моря. Для того, чтобы дать ей путевку в жизнь,
требуется только одно -
политическая воля.
Идею России о создании на Каспии независимого центра экологического
мониторинга поддержали
Казахстан и Азербайджан. Он будет формировать объективную информацию
не только об экологической
ситуации, но и о том, кто несет ответственность за загрязнение моря.
Стоит отметить, что взаимопонимание между всеми пятью государствами
уже найдено именно в рамках
организации "ЮНЕП" по охране окружающей среды. Соглашение, скорее
всего, будет подписано в
ноябре. Это будет первый пятисторонний документ. Он практически
согласован, есть только одна
несогласованная позиция. Я думаю, в ближайшее время, может быть, в
августе, все соберутся в
Москве, и если утрясут эту проблему, то в ноябре впервые будет
подписан документ по охране
окружающей среды в пятистороннем формате. А следом выйдет соглашение
по биоресурсам, уже
детализированное, с определениями не только проблем, но и механизмов
их решения.
- Вы сказали, что статус Каспия - это поиск компромиссов, когда каждый
должен чем-нибудь
поступиться. Чем может поступиться Россия?
- Например, если брать проблему биоресурсов, многие государства
выступают за идею
территориальных рыболовных зон. Одно государство говорит, что нужно 10
миль, другое - 40 миль, и
т.д. И здесь нужно найти золотую середину с учетом особенностей
Каспийского моря, с точки зрения
распределения биоресурсов в той или иной зоне. Например, кормовая база
осетровых рыб расположена
в одном месте, а места нагула - в другом. И эти особенности ставят
задачу поиска компромисса,
чтобы биосфера для каждого государства была равной. Поэтому Россия
выступает за совместное
управление биоресурсами на Каспии.
- Не получится ли так, что пока вы будете делить каспийские ресурсы,
от них ничего не
останется?
- Несмотря на то, что процесс урегулирования идет медленно, нефтяники
работают с учетом того,
что принят принцип двусторонних, трехсторонних соглашений. Добыча
рыбы, судоходство
контролируются законодательствами 21-го, 40-го годов.И вместе с тем
достаточно активно
развивается транспортный коридор "Север-Юг". Энергетика в рамках
северного треугольника
работает. И позиция Туркменистана изменилась. Туркмены вместе с
российскими компаниями готовятся
к выходу на шельф Каспия.
- Виктор Иванович, говоря о каспийских проблемах нельзя обойти и
вопрос о транспортных позициях
России в этом регионе. Как вы их оцениваете?
- У России существует необходимость развития МТК "Север-Юг", и он
работает, но в недостаточной
мере. А рядом зреет уже проект ТРАСЕКА. На сегодняшний день Россия в
проекте МТК "Север-Юг"
решает транзитную задачу. Этот транспортный коридор в большей мере
нужен Индии и Пакистану,
которым без разницы, по какому из этих путей будут идти грузы.
Основную конкуренцию проекту
ТРАСЕКА (Актау - Баку - Тбилиси - Батуми - Поти) в черноморском
регионе составляет реализация
юго-западной ветви проекта "Север-Юг" (выход на российские порты
Черноморско-Азовского
бассейна). И здесь главным аргументом будет являться фактор времени,
насколько быстро мы решим
проблемы порта Оля, подъездных железнодорожных путей к нему и развития
его инфраструктуры. Если
решение всех этих вопросов отдать на откуп заинтересованной стороне, в
лице администрации
Астраханской области, а всем остальным смотреть со стороны, не
обозначив жестко государственные
позиции, то Россия может потерять в каспийском регионе свои
транспортные позиции.
В. ТЮКАЕВ.