|
Каспинфо апрель 2003 |
|
Название: Сообщение НПО региона Главные Пункты: * Экологическое общество "Зеленое спасение" (Алматы, Казахстан) обращается от имени международной коалиции "Обнародуйте свои расходы" (PUBLISH WHAT YOU PAY, PWYP) с призывом к принятию правовых актов на международном и национальном уровне, содержащих требование о том, чтобы крупные нефте-, газо- и горнодобывающие компании раскрывали информацию о размерах платежей правительствам принимающих стран за использование природных ресурсов. (15.04.2003) Полный Текст Сообщение НПО региона Сообщение НПО региона *** Дорогие коллеги! Экологическое общество "Зеленое спасение" (Алматы, Казахстан) обращается к вам от имени международной коалиции "Обнародуйте свои расходы" (PUBLISH WHAT YOU PAY, PWYP), состоящей из более чем 80 общественных организаций, которые призывают к принятию нормативных, правовых актов на международном и национальном уровне, содержащих требование о том, чтобы крупные нефте-, газо- и горнодобывающие компании раскрывали информацию о размерах платежей правительствам принимающих стран за использование природных ресурсов. Пожалуйста, смотрите краткую информацию о PWYP ниже! Коалиция очень заинтересована в участии и поддержке PWYP общественными организациями России и стран СНГ. Как вы понимаете проблема прозрачности очень актуальна для наших стран! Пожалуйста, пишите нам ecoalmati@nursat.kz или адресам указанным ниже, если у вас возникнут дополнительные вопросы! Сергей Соляник от имени ЭО "Зеленое спасение" и координационной группы PWYP. Обнародуйте свои расходы (PUBLISH WHAT YOU PAY) Международная коалиция "Обнародуйте свои расходы" (PUBLISH WHAT YOU PAY, PWYP), состоящая из более чем 80 общественных организаций, призывает к принятию нормативных, правовых актов на международном и национальном уровне, содержащих требование о том, чтобы крупные нефте-, газо- и горнодобывающие компании раскрывали информацию о размерах платежей правительствам принимающих стран за использование природных ресурсов. Старт данной кампании был дан в июне 2002 года рядом общественных организаций, таких, как Save the Children UK, Global Witness, Transparency International UK, the Catholic Agency for Overseas Development (CAFOD), и поддержан известным финансистом и филантропом Джорджем Соросом. Проблема прозрачности доходов В настоящее время наблюдается большой приток иностранных инвестиций в нефтегазовую и горнодобывающую промышленность развивающихся стран. Доходы от этих инвестиций поступают правительствам в виде налогов, сборов и других платежей. В случае эффективного и прозрачного управления этими доходами они могли бы служить основой успешного роста экономики упомянутых стран и сокращения уровня бедности. Однако на практике правительства и другие институты, занимающиеся управлением природными ресурсами и доходами от их эксплуатации, зачастую не отчитываются в своей деятельности перед парламентами и рядовыми гражданами своих стран. Ни правительства, ни компании не раскрывают информацию о доходах, получаемых ими от добычи полезных ископаемых. Отсутствие такой отчетности способствует присвоению и растрате этих средств, коррупции и неэффективному использованию доходов. В крайних случаях доступ к природным ресурсам приводит к разжиганию региональных конфликтов, а возникающий в результате беспорядок сознательно используется для дальнейшего крупномасштабного присвоения или незаконного расходования государственных средств. Эта проблема существует во многих странах, где добывающая промышленность в значительной степени формирует доход государства, и где существует высокий уровень коррупции. В этих странах проживают свыше трех с половиной миллиардов человек, из которых более полутора миллиардов вынуждены жить на менее чем 2 доллара в день. Только в Анголе ежегодно бесследно "исчезает" около одного миллиарда долларов или львиная доля государственных доходов страны, которые формируются в основном за счет добычи нефти. Двенадцать из двадцати пяти государств мира, наиболее зависящих от добычи полезных ископаемых, и шесть, наиболее зависящих от добычи нефти, отнесены Всемирным банком к категории "бедных стран, имеющих очень большой внешний долг" и входящих в число государств с самым низким уровнем человеческого развития. В последнее время наличие проблем с управлением доходами от добычи природных ресурсов наблюдается, например, в Азербайджане, Алжире, Анголе, Габоне, Венесуэле, Демократической Республике Конго, Казахстане, Конго-Браззавиле, Нигерии, Судане, Чаде и Экваториальной Гвинее. Нефтегазовые и горнодобывающие компании не в состоянии контролировать, как правительства тратят финансовые средства, перечисляемые за эксплуатацию природных богатств. Тем не менее эти компании несут ответственность за раскрытие информации о производимых ими платежах, с тем чтобы граждане могли добиваться подотчетности своих правительств. Компании, отказывающиеся это делать, соучаствуют в нарушении прав граждан тех стран, которым принадлежат ресурсы. Кампания PWYP не призывает к раскрытию информации, представляющей коммерческую тайну. Цель PWYP - опубликовать те основные данные о чистой сумме платежей, производимых правительству и другим государственным органам, раскрытия которых требуют законодательства многих развитых стран. Добровольное раскрытие информации не представляется рациональным выходом в данной ситуации, поскольку поставит в невыгодное положение компании, идущие на это в одностороннем порядке. Однако, если бы было принято единое для всех требование о раскрытии соответствующей информации, все компании и инвесторы только бы выиграли от создания равных условий деятельности. Более того, это позволило бы избежать им проблемы подрыва репутации. Раскрытие информации также даст гражданам возможность требовать от своих правительств отчета об управлении доходами, получаемыми в результате продажи и эксплуатации природных ресурсов. Поэтому необходимо, чтобы были приняты соответствующие требования к сырьевым компаниям, акции которых котируются на биржах, раскрыть общую информацию о платежах, перечисляемых правительствам и государственным органам за эксплуатацию природных ресурсов. Это способствовало бы созданию механизмов обеспечения прозрачности и наблюдения за доходами, использованию последних на развитие экономики и сокращение уровня бедности. В настоящий момент усилия кампании PWYP сфокусированы на двух ключевых вопросах: ° подготовка предложений по раскрытию информации о доходах; ° расширение международной поддержки кампании. Участники кампании рассматривают несколько механизмов раскрытия информации о доходах: ° Законодательство об акциях, облигациях и других ценных бумагах, выпускаемых компаниями, должно содержать требование о раскрытии информации, для обеспечения безопасности инвесторов. Данные требования могут быть внесены в директивы Европейского союза "О выпуске акций и других ценных бумаг" и "О регулярной отчетности", находящиеся сейчас на стадии рассмотрения. Вероятно, существуют возможности внесения аналогичных поправок и в законодательство других стран, включая США. ° Международные и национальные правила бухгалтерского учета могут быть аналогичным образом дополнены. Международные стандарты бухгалтерского учета сейчас пересматриваются, поэтому есть возможность внести свои предложения. ° Требования Международных финансовых институтов (МФИ) по выдаче кредитов под проекты для добывающей промышленности. Необходимо использовать встречи Всемирного банка (ВБ) и других МФИ для продвижения этого вопроса. Международная финансовая корпорация (IFC) уже выразила готовность поддержать вопрос о раскрытии информации. ВБ предлагает сформулировать пункт о раскрытии информации таким образом, чтобы можно было определить, сколько в целом получает государство. На международном уровне усилия кампании PWYP направлены на: ° Национальные правительства . Поддержка Инициативы прозрачности добывающей промышленности (Extractive Industries Transparency Initiative, EITI) и привлечение других стран к подписанию данного документа. Кампания PWYP старается привлечь к данной проблеме внимание других международных организаций, которые могли бы оказать влияние на правительства своих стран. ° МФИ . Всемирный банк и Международный валютный фонд поддерживают раскрытие информации, но необходимо их вовлечение в процесс обсуждения и принятие ими необходимых процедур. ° Нефте-, газо- и горнорудные компании. Компании BP и Shell поддерживают идею раскрытия информации и необходимости принятия специальных требований и готовы пропагандировать ее среди других нефтяных компаний. ChevronTexaco также обозначил свой интерес к данной инициативе. ° Инвесторов. Инвесторы поддерживают кампанию. Инициатива прозрачности добывающей промышленности Кампания PWYP содействовала появлению Инициативы прозрачности добывающей промышленности (EITI), которая была выдвинута премьер-министром Великобритании Тони Блэром на Всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2 сентября 2002 года. Правительство Великобритании решило поднять проблему с прозрачностью доходов на международном уровне и привлечь к ее обсуждению и решению все заинтересованные стороны (http://www.number-10.gov.uk/output/Page5996.asp). Коалиция PWYP была приглашена принять участие в рабочей группе по EITI. Правительство с большим пониманием относится к предложениям кампании PWYP, хотя не исключает возможности принятия на первоначальном этапе добровольного кодекса. На данный момент Центральноафриканская Республика, ЮАР, Италия, Норвегия и Индонезия уже подписали инициативу. Первая международная встреча по EITI состоялась в Лондоне 11-12 февраля 2003 года. Коалиция PWYP собирается наблюдать за развитием EITI и работать с международным сообществом с целью создания механизмов раскрытия информации о доходах от эксплуатации природных ресурсов, что позволило бы гражданам требовать от своих правительств отчета об их управлении. Подробности о кампании PWYP смотрите на сайте www.publishwhatyoupay.org . Если ваша организация готова поддержать кампанию PWYP, просим вас сообщить об этом координатору кампании Henry Parham по адресу: coordinator@publishwhatyoupay.org Информация опубликована на вэб сайте www.greensalvation.org . |