|
Каспинфо август 2002 |
|
Название: Проблема сохранения осетровых Главные Пункты: * Губернатор Астраханской области А.Гужвин считает, что эффективность борьбы с браконьерством значительно возросла. По его мнению, необходимо принять закон РФ об осетровых и рыболовстве в Каспийском бассейне, о восстановлении монополии государства на вылов и реализацию осетровых, о создании единой координирующей структуры для объединения усилий Федеральной пограничной службы, Госкомрыболовства и МВД. * По данным КаспНИРХа (Астрахань) по сравнению с 2001 г. выросла миграция осетровых рыб по основным рыбоходным каналам. Уловы на экспериментальных участках выросли в 2-3 раза. Ихтиологи свидетельствуют, что в этом году в 5 раз выросла эффективность их естественного воспроизводства. Однако при этом браконьерство по сравнению с прошлым годом выросло на 42% (12.08.2002) Полный Текст Проблема сохранения осетровых Проблема сохранения осетровых *** Губернатор Анатолий Гужвин: "БОРЬБА С БРАКОНЬЕРСТВОМ ТРЕБУЕТ РЕШИТЕЛЬНЫХ МЕР" В разгар путины рыбная отрасль, как всегда, находится в центре внимания. Потому весьма актуальным представляется интервью, которое дал губернатор Анатолий Гужвин нашей газете. Речь в нем пойдет о проблемах, связанных с браконьерством и борьбой с ним. Корр. - Анатолий Петрович, довольны ли вы той поддержкой которую оказывают Астраханской области государственные структуры в борьбе с браконьерством? - Начну с того, что минувшее десятилетие внимание со стороны федерального центра к Каспийскому морю и Волго-Каспийскому бассейну было ослаблено - со всеми вытекающими отсюда выводами. Но, к счастью, в последние два года нам удалось найти понимание у высшего руководства страны, в первую очередь президента Владимира Путина, и, как следствие, эффективность борьбы с браконьерством значительно возросла. Федеральным структурам, охраняющим рыбные запасы, ставятся более конкретные задачи. И уже есть первые ощутимые результаты. Так, в этом году мы наблюдали большое количество молоди осетровых и самок, отметавших икру, скатывающихся с мест нереста в Волгоградской области. Это говорит о том, что стадам обеспечивается достаточно хороший проход к природным нерестилищам. Однако утверждать, что все сделано, было бы, конечно, преждевременно. Крайне необходимо принять закон Российской Федерации об осетровых и рыболовстве в Каспийском бассейне. Это особый регион, и потому в отношении него требуется сформировать особые правовые нормы. В частности, должна быть восстановлена монополия государства на вылов и реализацию осетровых. Другим важным шагом в борьбе с браконьерством станет, безусловно, объединение усилий Федеральной пограничной службы, Государственного комитета по рыболовству и Министерства внутренних дел - с созданием единой координирующей структуры. Можно сказать, что перелом в борьбе с браконьерством наступил. И если мы сохраним динамику усилий, то, несомненно, сможем восстановить систему эффективной защиты биоресурсов от браконьеров, существовавшую еще 10-15 лет назад. Корр.- В чем, на ваш взгляд, корни браконьерства? - В первую очередь толчком к нему стал распад Советского Союза, а с ним и единого центра управления рыбоохранными структурами, имевшего свои подразделения во всех прикаспийских регионах страны - Астраханской области, Дагестане, Калмыкии, Казахстане, Азербайджане, Туркмении. Негативную роль сыграло и ослабление государства вообще, так что оно не могло наладить работу своего аппарата, призванного бороться с преступностью. Многое объясняется и снижением уровня жизни населения. Однако было бы неверно сводить все к этим факторам. Посмотрите, как оснащены браконьеры. На вооружении у них самая современная техника - мощные двигатели, космическая связь. Нынешнее браконьерство - совсем не добывание куска хлеба, а хорошо организованный преступный промысел, приносящий серьезный доход. Корр.- Есть мнение, что "осетровая" преступность обосновалась в основном в Астраханской области- - Это проблема далеко не только астраханская, а всего государства. Но именно астраханцы первыми заострили внимание на ней и постоянно напоминали центру об этих вопросах. Быть может, оттого и родилось подобное мнение. Президент Владимир Путин в ходе своего визита в Астраханскую область в апреле этого года дал принципиальную оценку происходящим процессам, оформив ее в конкретные поручения различным министерствам и ведомствам. Корр.- Существует несколько законопроектов по борьбе с браконьерством, но они почему-то не обретают статус законов. - Борьба за рыбу ведется с давних времен. Еще Петр Первый ввел несколько заповедей на этот счет. Назову только две из них: нельзя было звонить в колокола во время нереста, а каждое весло полагалось обматывать мягкой ветошью. В советское время, когда из-за строительства плотин на Волге осетровые лишились естественных нерестилищ, было построено несколько заводов по воспроизводству молоди. Что касается законопроектов, то нельзя сказать, что в этом направлении ничего не делается. Идут дискуссии по всем конкретным предложениям. Они изучаются в прикаспийских регионах и направляются для рассмотрения в Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Государственный комитет по рыболовству. Но разом решить все эти вопросы невозможно. Требуется время, чтобы наладить действенную систему рыбоохраны, в том числе законодательную. Корр.- Как лично вы относитесь к некоторым предложениям о запрете вылова осетровых? - Проблему сокращения запасов осетровых не решить запретом на вылов: та рыба, что не достанется легальным рыбакам, окажется в сетях браконьеров, которые лишь увеличат свои доходы. Лучше от этого не станет ни природе, ни прикаспийским странам. По данным прошлого года, например, браконьерские и официальные уловы соотносились друг с другом как десять к одному. То есть браконьеры вылавливали в десять раз больше. Поэтому главное - не запретительные меры вообще, а усиление борьбы с нелегальным ловом. Уверен, что решению этой задачи весьма способствовало бы деятельное участие мирового сообщества. Рад сообщить, что СИТЕС поддерживает такую точку зрения. Подытоживая, подчеркну, что, не продолжив осуществление радикальных, решительных мер в борьбе с браконьерством, ситуацию в области промышленного рыболовства не изменить. ВОЛГА # 104 (24217) 23 Июля 2002 года *** РЫБНЫЕ СТРАСТИ ИЛИ ИСТОРИЯ ПОЛУГОДОВОЙ БОРЬБЫ С БРАКОНЬЕРСТВОМ ПРОЛОГ Совещание в администрации области, темой которого стали результаты работы правоохранительных органов и рыбоохранных структур по охране водных биоресурсов и борьбе с преступными посягательствами на рыбные запасы в 1-м полугодии 2002 года, началось вполне миролюбиво. Ничто не предвещало сенсационных заявлений и разоблачений. Губернатор Анатолий Гужвин в своем вступительном слове отметил, что "в связи с критическим состоянием запасов осетровых с прошлого года администрация области взяла на себя функции координатора действий всех рыбоохранных структур как регионального, так и федерального уровня. Тем более что и закон дает право региональным органам власти заниматься этой деятельностью". Стоит вспомнить, что и президент Владимир Путин во время своего пребывания в Астрахани делегировал эти полномочия астраханскому губернатору. Результаты этих действий уже начали сказываться. Прежде всего за прошедшие полгода удалось привлечь внимание высшего руководства страны и федеральных структур к проблеме охраны осетровых. А самое главное - провести ряд операций, которые позволили в этом году рыбе произвести свое потомство в Волге. Цифры, представленные учеными КаспНИРХа, свидетельствуют о том, что по сравнению с 2001 годом значительно выросла миграция осетровых рыб по основным рыбоходным каналам. Уловы на экспериментальных тоневых участках выросли в 2-3 раза. За последние пять лет такое явление наблюдается впервые. Ихтиологи, наблюдая за скатом молоди осетровых, свидетельствуют, что в этом году в 5 раз выросла эффективность их естественного воспроизводства. Ну, а дальше, чтобы достичь еще больших результатов, губернатор предложил добиваться соответствующих законодательных и исполнительных решений на федеральном уровне, которые позволили бы возвратить государственную монополию на вылов осетровой рыбы. Это позволит перейти к более эффективному государственному управлению биоресурсами Каспийского моря. На региональном уровне Анатолий Гужвин предложил решить вопрос о современном техническом оснащении тех структур, которые занимаются охраной биоресурсов. На этом мажорное настроение, царившее в зале закончилось, и по мере прочтения доклада заместителем начальника управления рыбного хозяйства администрации области Павлом Сиротиным лица собравшихся мрачнели. ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ДОКЛАДЫВАЛ ПАВЕЛ СИРОТИН? А докладывал он о том, что "в местах нагула осетровых идет самый настоящий разгул браконьерства, особенно со стороны представителей Калмыкии и Дагестана. А в мае впервые была проведена операция "Нерест". Причем только на первом этапе этой операции, с 20 мая по 20 июня, было пресечено 160 случаев злостного браконьерства. Изъято 270 килограммов черной икры и извлечено из воды 5 километров рыболовных сетей. Одновременно с этой операцией проходила еще одна - "Блокпост-Гарпун", которая также была ориентирована на борьбу с преступлениями в сфере икорно-рыбного бизнеса". В ходе ее пресечен 171 факт браконьерства, возбуждено 148 уголовных дел. Изъято 439 килограммов икры и 2 тонны осетровых, 28 км сетей. По словам Павла Сиротина, "хотелось бы, чтобы браконьерство пошло на убыль, но пока этого не получается". О том, что не получается, говорят и цифры статистики, предоставляемые рыбоохранными структурами. Из 9467 правонарушений, выявленных работниками УМОРЗ, 70% составляет браконьерство. Причем, по сравнению с прошлым годом, наблюдается его рост на 42%. Да и без цифр можно наглядно убедиться в дальнейшем распространении браконьерства. Достаточно проехать по Волге и раскатам Каспийского моря. Число браконьерских сетей там отнюдь не уменьшилось. Причем они стоят даже в зоне ответственности постов рыбоохраны, Северо-Каспийской государственной морской инспекции и милиции. А вблизи поселков Красные Баррикады, Ильинка, Икряное, Бахтемир, Труд-Фронт и Оля эти сети стоят обозначенные пластиковыми бутылками настолько открыто, что такая открытость навевает мысль о сговоре браконьеров с работниками рыбоохраны. Это мнение подкрепляется и после разговора с отдыхающими здесь туристами. Они говорят, что к ним свободно подъезжают люди на лодках и предлагают осетровую рыбу по 40-50 рублей за килограмм. Беспредел, скажете вы. Но есть же примеры, когда все эти структуры могли навести порядок на реке и море. Достаточно вспомнить визит президента Путина в Астрахань. Ведь не из уважения к нему браконьеры покинули насиженные места на раскатах и в дельте Волги. Да и сами браконьеры не скрывают, что при такой многочисленности контролирующих организаций незаконный промысел возможен только под прикрытием их коррумпированных сотрудников. Подтверждением этому служат как возбужденные уголовные дела против должностных лиц рыбоохранных организаций, так и задержание браконьеров. Среди структур-аутсайдеров, у которых незначительная эффективность в работе, на совещании был назван "Севкаспрыбвод". Из выявленных ими за полгода 9467 нарушений правил рыболовства всего лишь 3,5% составляет уголовно наказуемое браконьерство. На 367 возбужденных уголовных дел приходится всего лишь 10 килограммов икры и 400 килограммов изъятой осетровой рыбы. Негусто. Хотя эффективность борьбы с браконьерством у сотрудников Северо-Каспийской государственной морской инспекции еще более низкая. Из 593 выявленных правонарушений уголовно наказуемая часть составляет всего 14 случаев. Но именно в зоне работы этой инспекции идет варварское истребление осетровых, которое президент России Владимир Путин охарактеризовал как "биотерроризм". В докладе прозвучал и рецепт, что необходимо делать для того, чтобы противостоять этому явлению. А нужно более полно использовать права пограничников, предоставленные им при контроле за пограничным режимом, а также права, предоставленные новым Кодексом об административных нарушениях (КоАП). Согласно ему маломерные суда, не зарегистрированные в установленном порядке, могут задерживаться до установления их принадлежности и устранения недостатка, послужившего основанием к их задержанию. Но КоАП предусматривает наказание за браконьерство только в пределах запретных зон. Поэтому на совещании было предложено на время нереста и путины объявить таковыми все промысловые зоны и раскатную часть Северного Каспия. Частично борьба с браконьерством должна вовлечь в свою орбиту и сотрудников областного УВД, и в частности участковых милиционеров. Трудно поверить, что сельским участковым неизвестны лица, занимающиеся преступным промыслом. Достаточно посмотреть на те дома, которые отстраивают браконьеры, и на те машины, которые они покупают, чтобы сделать очевидные выводы. По свидетельству главы Володарского района Петра Рытова, за последние полгода местными жителями было приобретено 30 новых иномарок- Затем настал черед отчитываться начальнику управления "Севкаспрыбвод" Якову Прошину. ЯКОВ ПРОШИН (ИЗБРАННОЕ ИЗ ДОКЛАДА) В частности, было отмечено, что за полгода в управлении произошли структурные изменения. Ряд инспекторов был уволен и на их место пришли новые - молодые и энергичные люди. Инспекторами за полгода задержано более 600 человек, занимавшихся браконьерским ловом. Из них 2% - это нарушения, совершаемые работниками правоохранительных органов. Изъято более 5 тонн осетровой рыбы. А далее Яков Прошин высказал претензии в адрес судебных органов, заявив, что "результатов борьбы с браконьерством мы не увидим, пока не изменится порочная судебная практика". Из всех переданных в суд уголовных дел, а их за полгода направлено в следственные органы на 1440 человек, вердикт о лишении свободы был вынесен только 1 проценту граждан, задержанных за браконьерский лов. Одна треть всех дел рассыпается по разным причинам еще на стадии предварительного следствия. Из оставшихся 600 задержанных за лов осетровых рыб только 12 человек были осуждены. Можно предположить, что при такой судебной практике браконьеры уже не боятся возмездия. От него ведь можно откупиться. Плата для людей, занимающихся сверхдоходным бизнесом, невелика - от нескольких банок икры до нескольких тысяч долларов. Самое поразительное, что в области работает целая индустрия по изготовлению браконьерских орудий лова. Только на изготовление крючковой снасти (изъятой из реки) пошло свыше 20 тонн металла. Треть этого металла - это нержавеющая сталь. Как подтверждает статистика уголовных дел, большая часть крючков для ловли осетровых изготавливается на предприятиях города из украденного металла. Дело поставлено на поток. До сих пор не решен вопрос с сетевязальной фабрикой, которая выпускает и свободно реализует браконьерам горы снастей. Все легально, все законно. Но только такой бизнес приводит к тому, что потом инспектора эти законно проданные сети десятками километров вытягивают из воды. Выслушав Прошина до конца, губернатор задал ему всего два вопроса. ПЕРВЫЙ. Почему не принимаются меры к тем инспекторам, в акватории которых обнаруживаются средства лова? Ведь если ничего не делается, то можно предположить, что половина этих снастей принадлежит самим инспекторам, а оставшаяся половина - браконьерам. И пока этого никто еще не опроверг. И нужно сделать так, чтобы эти люди не сидели на постах сторожами своих снастей. ВТОРОЙ. Почему, изъяв у браконьеров 14,4 тонны осетровой рыбы, инспектора "Севкаспрыбвода" сдали только 119 килограммов черной икры? Элементарный расчет показывает, что выход икры составляет примерно 10% от веса рыбы. Значит, сдать должны были 1,4 тонны икры. Куда ушла остальная икра? Местным или московским чиновникам? И вот, наконец, настал момент истины. Выступление прокурора Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры Валерия Кузьменко, которое ответило, в како-то степени на вопрос, почему борьба с браконьерами идет не столь успешно, как хотелось бы. О РОЛИ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ Как заявил Валерий Кузьменко, "я раза три вылетал на вертолете в акваторию Северного Каспия и дельту Волги и везде видел разбросанные по камышам браконьерские станы. Браконьеры базируются там, чтобы не ездить далеко и не тратить бензин. Поэтому считаю, что при имеющихся силовых структурах эти браконьерские станы в течение трех дней можно уничтожить и с жильем для браконьеров будет покончено". Неужели такая мысль не пришла в голову никому, кроме прокурора? Тогда почему не уничтожают? Далее Кузьменко отметил, что "на сегодняшний день значительно увеличилась преступность среди работников контролирующих органов, занимающихся вопросами охраны биоресурсов. Буквально 15 дней назад была информация от жителей Лиманского района, они сообщали, что сотрудники УВД беспредельничают и вывозят рыбу осетровых пород. Прокурор выехал на место, чтобы проверить факты. И что же вы думаете? Мы постояли только 40 минут на посту ГАИ, и за это время были задержаны три сотрудника районного отдела УВД. Делая анализ этой работы, я могу сказать, что ни в один год ранее в прокуратуре не было такого количества уголовных дел, возбужденных против работников милиции. На сегодняшний день мы уже имеем 10 таких уголовных дел". Невольно возникает вопрос, а кто же тогда охраняет рыбные запасы? Тему продолжил начальник управления рыбного хозяйства администрации области Александр Грачев, рассказавший, что "в районе Белинского банка 3 мая инспекторами "Севкаспрыбвода" в 30 метрах от поста ОМБИРа было обнаружено судно. Подъезжаем, чтобы проверить разрешающие документы на нахождение судна в запретном районе. Подходим на лодке. С носа судна бежит к лодке человек (позже выяснилось, что это начальник поста Алтунин) и прыгает в нее, просит отвезти его на пост. Мы перевозим его на пост и возвращаемся на судно, где обнаруживаем пять севрюг и два осетра. Заводятся уголовные дела на капитана и его помощника. А вот что делал там Алтунин, они так и не смогли объяснить. Мы разговаривали по этому поводу с начальником Северо-Каспийской государственной морской инспекции Вадимом Верзунковым. И что вы думаете? Алтунин до сих пор там работает". Вывод из этой истории, сделанный самим же Александром Грачевым, простой, "если мы не начнем по-настоящему бороться за чистоту своего мундира, то как же тогда мы будем бороться с браконьерством, когда сами сотрудники - браконьеры?". Губернатор, выслушав все это, мрачно заметил о причастности каждого из сидящих в зале к тому, что творится сегодня в море и на Волге. "Если у меня как у губернатора в области преступным путем вылавливается рыба - значит я причастен к этому. Если у Прошина в "Севкаспрыбводе" неизвестно куда уходит икра - он к этому также причастен. Да, работа проведена, но она никак не отвечает тем оценкам, которые ставит нам реальная жизнь. Мы ничего не сделаем, если не повысим ответственность и профессионализм своих работников. Меня настораживает тот факт, что все больше людей, призванных заниматься охраной биоресурсов, оказываются в числе лиц, занимающихся браконьерством или потворствующих этому. Это говорит о том, что теми кадрами, которые сегодня имеем, решить эту задачу вряд ли сможем. Поэтому я бы хотел, чтобы каждый такой случай задержания рассматривался как ЧП и становился достоянием гласности. Если жители области увидят, что и к "своим" принимают меры и задерживают, это в моральном плане сделает гораздо больше, чем все уголовное право". ЭПИЛОГ Губернатор дал поручение подготовить специальный закон, который бы позволил усилить меры борьбы с браконьерством. Нащупав возможности давления на браконьеров, необходимо эту борьбу продолжить и оформить в единую программу, которая расписала бы все эти меры как обязательные, начиная от Волгоградской плотины до Северного Каспия. Необходимо добиться принятия на федеральном уровне специальной программы по восстановлению популяции осетровых рыб в Волго-Каспийском бассейне, в том числе и естественным путем. Особый вопрос в законе - это регистрация плавсредств. Губернатор признал, что здесь так и не сумели навести порядок ни при советской власти, ни в современный период. Администрация области намерена решить вопрос о запрещении использования в дельте Волги лодочных моторов мощностью более 30 лошадиных сил. Связано это не только с вопросами экологии, но и с тем, что браконьеры, оснащенные мощными моторами "Джонсон" и "Ямаха" по 200-300 л.с., свободно уходят и от лодок инспекторов рыбоохраны с маломощными "Вихрями", и от морских пограничников, в чьем арсенале есть скоростные катера и корабли. Дано распоряжение выделить около 3 млн. рублей, полученных от продажи квот на вылов рыбы на аукционе, на техническое оснащение структур, охраняющих биоресурсы. В. ТЮКАЕВ. "Волга" 30 июля 2002 |