|
Каспинфо апрель 2002 |
|
Название: Геополитические проблемы Каспия Главные Пункты: * В вопросе определения статуса Каспия Баку выступает за сохранение границ, существовавших между СССР и Ираном. Азербайджан не может согласиться с равнодолевом разделом водоема, как предлагает Иран, т.к. в этом случае, по словам вице-президента ГНКАР, полагающаяся Азербайджану доля Каспия будет примыкать к сухопутной территории России. * Главы России, Ирана, Казахстана, Азербайджана и Туркмении договорились о проведении саммита по урегулированию правого статуса Каспия в столице Туркмении 23-24 апреля. * Прибрежная зона Каспия является неотъемлемой частью экономики Астраханской области. В связи с этим предлагается параллельно с принятием конвенции о правовом статусе Каспийского моря разработать Закон РФ о прибрежной зоне Каспийского моря, в котором должен быть определен порядок реализации прав РФ и ее субъектов в прибрежной зоне. (08.04.2002) Полный Текст Геополитические проблемы Каспия Геополитические проблемы Каспия *** /15:33 22.03.2002/ Глава ГНКАР: Переговоры с Ираном по определению правового статуса Каспийского моря пока безрезультатны. Москва, 22.03.02. (CNА). Переговоры между Азербайджаном и Ираном по определению правового статуса Каспийского моря пока не принесли результатов. Об этом, как сообщает РБК, заявил сегодня на пресс-конференции первый вице-президент Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР) Ильхам Алиев. Позиция Тегерана по разделению территории Каспия состоит в том, что все страны должны иметь равные доли. Таким образом, по словам И.Алиева, если Иран получит свои 20% территории Каспийского моря, то полагающаяся Азербайджану доля Каспия будет примыкать к сухопутной территории России. Как подчеркнул И.Алиев, позиция Баку заключается в сохранении границ, существовавших на Каспии между СССР и Ираном. В этом вопросе позиции России и Азербайджана совпадают, отметил глава ГНКАР. Говоря о российско-азербайджанских переговорах по определению правового статуса Каспия, И.Алиев сказал, что морская граница между двумя странами в скором времени будет определена. -0- CNA/www.caspian.ru *** /13:38 22.03.2002/ Саммит прикаспийских государств состоится в Ашхабад 23-24 апреля Москва, 22.03.02 (CNА). Лидеры пяти прикаспийских государств - России, Ирана, Казахстана, Азербайджана и Туркмении - договорились о проведении саммита по урегулированию правого статуса Каспия в столице Туркмении 23-24 апреля, сообщил CNА источник в российским внешнеполитическом ведомстве. Как сообщил посол по особым поручениям, руководитель Рабочей группы МИД РФ по Каспийскому морю Андрей Урнов, "на саммите стороны мы попытаются сблизить свои позиции в переговорном процессе и придать ему дополнительный стимул". Саммит проводится по предложению президента Туркмении Сапармурата Ниязова. Президент Иранской Республики Иран Мухаммед Хатами также обещал приехать на саммит. Договоренность об этом была достигнута во время визита в Туркмению специального представителя Ирана по каспийским вопросам Мехди Сафари. -0- CNA/www.caspian.ru *** КАСПИЙ: ПРИБРЕЖНАЯ ЗОНА Прибрежная зона Каспия: больше найдем или потеряем? Жизнь астраханцев тесно связана с Каспием, особенно с его прибрежной зоной. Однако, связь эта может внезапно ослабеть. И дело здесь не в том, что природные ресурсы Каспия, сконцентрированные в прибрежной зоне, вдруг оскудеют, хотя на этот счет существует немало опасений. Просто областная казна и кошельки астраханцев могут лишиться доходов, которые они имеют сегодня или рассчитывают иметь завтра. Эта отнюдь не пустая угроза связана с неопределенностью правового режима прибрежной зоны, о чем пойдет речь в этой статье. Из истории известно, что прибрежные зоны рек, озер и морей были колыбелью человечества. И в географии прибрежные зоны уже давно рассматриваются как особые объекты, которым свойственны высокая плотность населения, сложное сочетание различных видов хозяйственной деятельности, специфические природные условия и повышенный уровень нагрузки на окружающую среду. Однако, юридические нормы, регламентирующие деятельность в прибрежных зонах, еще не получили должного развития ни в отечественном, ни в зарубежном праве. Более того, на сегодняшний день нет единого мнения даже о границах прибрежной зоны. Обычно за ее сухопутную границу принимается внешняя граница водоохранной полосы водоема, а за морскую - линия, до которой простирается полная или частичная юрисдикция прибрежного государства (территориальное море, континентальный шельф, исключительная экономическая зона). О необходимости специального правового регулирования хозяйственной деятельности в прибрежной зоне говорится давно. Она обосновывается потребностью в сбалансированном развитии различных отраслей экономики прибрежной зоны, в повышении степени ее защиты от природных и техногенных аварий и катастроф, в снижении антропогенной нагрузки на природные экосистемы, в обеспечении устойчивого развития природно-хозяйственного комплекса. Особо остро эта проблема стоит на Каспии, уровень которого подвержен непредсказуемым колебаниям, наносящим огромный ущерб экономике прибрежных территорий. С целью адаптации прибрежных комплексов к колебаниям уровня неоднократно предлагалось принять специальный законодательный акт, устанавливающий особый статус прибрежной зоны Каспия, однако этот вопрос до сих пор не решен. В качестве примера укажем на Распоряжение Президента РФ "О мерах по защите населения и решению проблем, связанных с подъемом уровня Каспийского моря" (1992), содержащее поручение Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти Астраханской области, Республики Дагестан и Республики Калмыкия разработать и утвердить положение об особом режиме хозяйственной деятельности на территории прибрежной зоны, которое не было исполнено. В этой связи можно указать также на принятый в Иране в 1975 году закон "О собственности на прибрежную зону", в соответствии с которым объекты, образовавшиеся в результате понижения уровня моря, принадлежат правительству и не могут быть переданы в частную собственность. Особую остроту проблема правового режима прибрежной зоны прибрела в связи с появлением на карте каспийского региона новых государств. Дело в том, что в СССР Каспий традиционно рассматривался как море, был объектом морского права, на него распространялись правовые нормы, регулирующие морские виды деятельности. Эти традиции сохраняются и поныне, например, отечественными судоводителями на Каспии сегодня практически используются российский "Кодекс торгового мореплавания", принятый в 1999 году. В аналогичном направлении развивается законодательство других прикаспийских государств, ставших "морскими" державами. Например, в Туркменистане в 1998 году было принято "Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в территориальных водах и внутренних водоемах Туркменистана". Традиционное использование норм морского права применительно к Каспийскому морю вступает в противоречие с процессом определения его правого статуса, идущему по пути признания Каспия уникальным водным объектом, на который не распространяются нормы международного права, относящиеся к морям и трансграничным озерам. Коль скоро этот процесс приблизится к своему завершению, неизбежно вслед за этим встанет вопрос о том, какие из действующих норм отечественного права, - морские или водные? - следует применять к акватории прибрежной зоны Российской Федерации. Очевидно, что если в Конвенции о правовом статусе Каспия, так же, как в одном из ее проектов, Каспийское море будет названо внутриконтинентальным водоемом, не имеющим естественной связи с Мировым океаном, то к акватории прибрежной зоны России уже невозможно будет относить "морские" законы РФ "О континентальном шельфе", "О внутренних водах и территориальном море". Более того, если в соответствии с заключенной конвенцией прибрежные воды станут предметом не полного, а частичного суверенитета прикаспийских государств, то в этом случае на акваторию прибрежной зоны России не будет распространяться даже действие Водного Кодекса РФ, поскольку он применим только к водным объектам, находящимся на территории России. Аналогичная ситуация с недрами. Известно, что процесс разграничения дна Каспийского моря в целях недропользования зашел более далеко, чем процесс определения статуса Каспия в целом, и между отдельными прикаспийскими государствами уже заключены соответствующие соглашения. Судя по политическим заявлениям в ближайшее время следует ожидать согласования окончательных координат линии, разделяющей дно Каспия между Россией и Казахстаном. Однако, вопрос о том, каким из российских законов ("О недрах" или "О континентальном шельфе") следует руководствоваться при поиске, разведке полезных ископаемых на российском участке дна каспийского моря, остается открытым, поскольку первый из этих законов действует только на территории России (к каковой указанный участок, очевидно, не относится), а применение второго к Каспию, как внутриконтинентальному водоему, не бесспорно. Последнее обстоятельство связано с тем, что данное в законе определение континентального шельфа, как подводной окраины материка, не применимо к Каспию, находящемуся в центре Евразийско-го континента. Следует отметить особую актуальность этой проблемы для Астраханской области. Дело в том, что закон "О недрах" относит вопросы владения, распоряжения и пользования недрами к совместному ведению федерации и субъектов федерации, а вопросы использования недр континентального шельфа в соответствии с законом "О континентальном шельфе" относятся к исключительному ведению федерации. Соответственным образом распределяются доходы от недропользования, - только в первом случае часть их поступает в казну субъектов федерации, а во втором - они полностью поступают в федеральную казну. Так неопределенность правового статуса Каспийского моря влечет за собой неопределенность правового режима его прибрежной зоны, создавая реальную угрозу планам Астраханской области, связанным с использованием природных ресурсов Каспия. Для того, чтобы решить эту проблему есть несколько путей. Первый предполагает вернуться в окончательном варианте Конвенции о правовом статусе к определению Каспия, как морского водоема, исключительные права на которое принадлежат прикаспийским государствам. В этом случае на акваторию прибрежной зоны РФ будет распространяться действие закона РФ "О внутренних водах и территориальном море", на российский участок дна в ее пределах - действие закона РФ "О недрах". Но этот сегодня уже практически закрыт. Второй путь предполагает включение в Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря пункта, утверждающего полный суверенитет прикаспийских государств на акваторию прибрежной зоны, границы которой должны быть определены в конвенции. В этом случае на эту акваторию будет распространяться действие закона Водного Кодекса РФ, а на российский участок дна в ее пределах - действие закона РФ "О недрах". Этот путь пока остается открытым. Следует отметить, что правовой режим российского участка дна Каспийского моря за пределами акватории прибрежной зоны и в первом, и во втором случаях остается неопределенным и для его установления потребуется принятие специального законодательного акта. Третий путь предполагает разработку параллельно с принятием Конвенции о правовом статусе Каспийского моря Закона РФ "О прибрежной зоне Каспийского моря Российской Федерации". Этот закон, по нашему мнению, должен не только определить порядок реализации прав России ( в том числе прав прикаспийских субъектов федерации) на владение, распоряжение и пользование Каспийским морем в пределах, установленных пятисторонним соглашением, но и создать правовые основы сбалансированного развития различных отраслей экономики, снижения антропогенной нагрузки на природные экоси-стемы, обеспечения устойчивого развития единого природно-хозяйственного комплекса, включающего в себя акваторию и территорию прибрежной зоны. Этот путь мы считаем оптимальным, в наибольшей степени отвечающим интересам как Астраханской области, так и Российской Федерации на Каспийском море. С.К. Монахов Директор Каспийского морского научно-исследовательского центра А.А.Алдабаевым Нижегородский Университет "Волга" # 43, 26.03.02 |