|
Каспинфо декабрь 2001 |
|
Название: Экологические проблемы Каспия - II Главные Пункты: * Справка МПР (продолжение). Приоритетные направления деятельности по предотвращению экологических угроз в Прикаспийском регионе, в соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ: (24.12.2001) Полный Текст Экологические проблемы Каспия - II Экологические проблемы Каспия - II *** Реализация указанных мер, а также создание нового рыбодобывающего флота и орудий лова, организация килечного промысла в Среднем Каспии созда-дут основу устойчивого управления биоресурсами Каспия и повышения российских уловов к 2005 г. до 195 тыс. т, а к 2010 г. - до 230 тыс. т и более. Важным резервом производства рыбной продукции являются товарное осетро-водство и прудовое рыбоводство, предусматривающие получение к 2005 г. около 1 тыс. т осетровых и 9-10 тыс. т прудовой рыбы. Неотложными мерами по сохранению осетровых, кро-ме перечисленных мер, являются увеличение выпуска молоди рыбоводными заво-дами и строительство живорыбных судов для ее транспортировки в море (50% от выпуска), что позволит сохранить уловы осетровых в ближайшие годы на уровне 1-1,5 тыс. т в год. В противном случае становится неизбежным мораторий на их промысел. Для получения объективной информации о загрязнении морской среды це-лесообразно организовать и обеспечить выполнение токсикологического монито-ринга речных и морских вод в бассейне Каспийского моря с созданием единого банка данных, объединяющего банки данных территориальных субъектов России и всех прикаспийских государств. В целях снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую природную среду Каспийского моря необходимо обеспечить строительство и нормальное функционирование очистных сооружений в основных населенных пунктах бассейна Каспийского моря. Международное сотрудничество. Каспийское море, в бассейне которого сосредоточены мировые запасы осетровых рыб, представляет собой единый при-родный комплекс. В результате эволюционных процессов в бассейне сложились целостные, устойчивые экологические системы, отдельные звенья которых могут существовать только в тесном единстве и взаимодействии. Изменение таких сис-тем, изъятие из них отдельных звеньев неизбежно ведет к распаду единого при-родного комплекса. Поэтому успех в защите природной среды Каспия и переход к устойчивому развитию региона могут быть достигнуты только при условии эффективного сотрудничества всех прикаспийских государств. К числу приоритетных направлений деятельности по предотвращению эко-логических угроз в Прикаспийском регионе, в полном соответствии с положениями Концепции национальной безопасности Российской Федерации, отнесены: Ш рациональное использование природных ресурсов; Ш воспитание экологической культуры населения; Ш предотвращение загрязнения окружающей природной среды; Ш создание и внедрение экологически безопасных технологий (прежде все-го - по добыче и транспортировке углеводородного сырья); Ш совершенствование системы предупреждения и ликвидации чрезвычай-ных ситуаций. Современная природоохранная политика прикаспийских государств и гря-дущие изменения состояния окружающей природной среды Каспия во многом оп-ределяются тем, что ряд прибрежных стран, исходя из выявленных экономических выгод и соответствующих приоритетов национальной политики, проводит последовательный курс на развитие нефтедобычи на акватории и в береговой зоне Кас-пия. Формирование этой политики в государствах региона напрямую связано со стратегическими интересами третьих стран, а также транснациональных финансо-во-промышленных групп. Комплекс природоохранных проблем Каспия, несмотря на свою значимость для всех стран региона и широкое использование природоохранной риторики в публичной политике и в средствах массовой информации, еще не стал реальным приоритетом сотрудничества прикаспийских стран. Объектив-ный характер таких проблем позволяет использовать их осознание в качестве оп-ределенного стимула при формировании действенного механизма межгосударственного сотрудничества, включающего экологическую деятельность. В настоящее время фактически отсутствует международно-правовая база межгосударственного природоохранного сотрудничества на Каспии. Ни один из предложенных с 1992 г. российскими министерствами и ведомствами, а также партнерами из прикаспийских стран проектов соглашений по природоохранной и природно-ресурсной проблематике подписан не был. (Среди этих проектов - со-глашения "О сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря", "По изучению и освоению минеральных ресурсов Каспийского моря", "О сотрудничестве в области изучения водного режима и защиты прибрежной зоны Кас-пийского моря", "О сотрудничестве прикаспийских стран в области гидрометеоро-логии и мониторинга загрязнения Каспийского моря" и др.). Создание в 1992 г. Межгосударственной комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря, имеющей статус неправительственного органа, разработка ме-тодики определения квот вылова промысловых объектов в зависимости от вклада государств в их воспроизведение явились важной, но временной мерой регулиро-вания промысла. Для эффективного управления биоресурсами Каспия необходима прочная международно-правовая основа в виде упомянутого выше соглашения. Значительное внимание вопросам развития механизмов международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря уделяют органы го-сударственной власти Российской Федерации. В 1998-1999 гг. по результатам пар-ламентских слушаний по вопросу национальной безопасности России в Каспий-ском регионе были подготовлены депутатские запросы в Правительство Россий-ской Федерации, связанные с проблемой приемлемых форм регионального со-трудничества. Правительственная комиссия по проблемам Каспийского моря на заседании 24 ноября 1999 г. рассмотрела вопрос "О международной Каспийской экологической программе (КЭП) и участии российских организаций в ее реализа-ции" и рекомендовала МПР России (Госкомэкологии России) и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации продолжить развитие международного природоохранного сотрудничества в регионе в рамках этой Программы, что позво-лит им принимать активное участие в решении вопросов устойчивого развития и экологической безопасности Каспия с учетом национальных интересов России. Международный проект "Каспийская экологическая программа" становится основой международного природоохранного сотрудничества в регионе Каспийского моря. Этот крупный проект сформирован в 1994-1998 гг. в результате сотрудниче-ства всех прикаспийских стран и международных организаций, таких, как ЮНЕП, ПРООН, ЕС-ТАСИС и других, в области устойчивого развития и управления окру-жающей средой Каспия. По своей сути КЭП является системой организационных мероприятий, позволяющих определить для каспийских стран алгоритм совмест-ных действий в целях решения экологических проблем Каспия при содействии ав-торитетных международных организаций. Основу деятельности КЭП составляет работа 10 каспийских региональных тематических центров, два из которых - по управлению коммерческими биоресурсами на устойчивом уровне и по правовым, регулирующим и экономическим механизмам - расположены в России. В 1997 г. Росгидрометом была предложена Программа комплексной оценки состояния Каспийского моря (КАСПАС). В число приоритетов Программы входят необходимые для совершенствования мониторинга действия по созданию совре-менной региональной системы получения информации о состоянии воздушной и водной среды, о загрязнении; выполнение исследований причин и разработка про-гнозов колебаний уровня Каспия на длительную перспективу; определение влия-ния изменения уровня и хозяйственной деятельности на загрязнение Каспийского моря, его прибрежной зоны и устьевых частей (дельт) впадающих рек. При под-держке Всемирной метеорологической организации был создан Координационной комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря, кото-рый предложил к выполнению данную Программу, однако вопросы необходимого финансирования пока не решены. В 1999 г. во исполнение Поручения Правительства Российской Федерации от 28 января 1999 г. # ВГ-П2-02630 была осуще-ствлена подготовка и согласование с заинтересованными органами государствен-ного управления России проекта соглашения по защите природной среды Каспий-ского моря. В проекте соглашения предложено создание конкретного организаци-онно-финансового механизма межгосударственного сотрудничества по формиро-ванию и развитию системы защиты природной среды Каспия и управления ею. Предложена система управления и защиты окружающей природной среды Каспийского моря, включающая: Координационный совет по защите окружающей природ-ной среды Каспийского моря, Каспийский фонд природно-хозяйственного страхо-вания, а также Фонд управления окружающей природной средой Каспийского моря, формируемый за счет отчислений согласованной части прибыли, получаемой при разработке и транспортировке углеводородных ресурсов. В задачи предлагаемого Фонда управления входит: обеспечение межгосударственных региональных про-грамм по защите окружающей природной среды; финансирование экологического мониторинга и работ по поддержанию нормального функционирования экосистем региона и изучения, управления и восстановления водных биоресурсов; содейст-вие выполнению национальных программ защиты окружающей природной среды Каспия. Предполагается, что решения по управлению и защите окружающей при-родной среды Каспийского моря должны приниматься на основе данных системы экологического мониторинга Каспийского моря, создание которой предполагается проектом соглашения. Совокупность взглядов и рекомендаций относительно политики России и наиболее целесообразных средств ее проведения в сфере международного со-трудничества на Каспии для достижения своей экологической безопасности и иных, определяющих формирование такой политики национальных интересов, мо-жет составить единую концепцию. Подготовка такой концепции потребует четкой межведомственной координации, поскольку проблемы экологического состояния государства и отдельных регионов, определяя здоровье населения и демографи-ческие тенденции, входят в число основных составных частей Концепции нацио-нальной безопасности. Со своей стороны, МПР России (Центр международных проектов) в начале 2000 г. сформулировало концептуальные подходы к междуна-родному природоохранному сотрудничеству по проблемам совершенствования управления окружающей средой Прикаспийского региона Российской Федерации. Проект концепции международного природоохранного сотрудничества России в регионе Каспийского моря в марте 2001 г. был рассмотрен на встрече российских экспертов по управлению окружающей средой Прикаспийского региона России. По их мнению, документ может стать вкладом в формирование основ международного сотрудничества Российской Федерации на Каспии для достижения своих нацио-нальных интересов в рамках Концепции национальной безопасности. Данная концепция может быть использована при разработке и продвижении на государственном уровне общей стратегии обеспечения национальной безопас-ности России в регионе Каспийского моря. Полученный при подготовке документа опыт и имеющаяся исполнительная структура обеспечения регионального приро-доохранного сотрудничества могут быть использованы при организации работ специального представителя Президента Российской Федерации по региону Кас-пийского моря. Одним из важнейших аспектов экологической безопасности международного природоохранного сотрудничества Российской Федерации в регионе Каспийского моря является информационная безопасность. Организация межгосударственного и международного взаимодействия в бассейне Каспия не должна приводить к эко-номическим, информационным и политическим проблемам Российской Федера-ции, которые могут возникнуть вследствие того, что большая часть этого бассейна расположена в пределах ее территории, охватывая почти половину Европейской России. Поэтому все разделы региональных договоров и соглашений, а также про-грамм и проектов конкретных работ, связанные с организацией международной природоохранной политики в бассейне Каспийского моря, должны готовиться с учетом национальных интересов России. И.Ф. Глумов, Статс-секретарь - заместитель Министра природных ресур-сов Российской Федерации |