|
Каспинфо ноябрь 2001 |
|
Название: Новости Каспийской программы ИСАР - I Главные Пункты: * Издан очередной Бюллетень ИСАР-Москва "Каспий: природа - общество - НПО". Заявки на полную электронную версию бюллетеня присылайте на caspinfo@ecoline.ru (01.11.2001) Полный Текст Новости Каспийской программы ИСАР - I Новости Каспийской программы ИСАР - I *** N 14 ¬ БЮЛЛЕТЕНЬ МОСКОВСКОГО ИСАР ¬2001¬ Задачи бюллетеня - информирование экологического сообщества о доступных и потенциальных ресурсах для работы НПО; распространение опыта работы и реклама достижений общественных экологических организаций России; содействие развитию сотрудничества между экологическими организациями различных регионов. Т Е М А Н О М Е Р А === Каспий: природа - общество - НПО === === О Каспийской программе ИСАР === С. Голубчиков. Каспий: нефть и биоресурсы === Б. Голубов. Мониторинг, мониторинг!.. === А. Шейкин. Работа на будущее === Г. Годунова. Каспийские тюлени: вопрос за вопросом === А. Веселов, С. Исаев. Экоправо для Каспия === С. Соляник. НПО и ТНК в Каспийском регионе === М Е Ж Д У Н А Р О Д Н О Е С О Т Р У Д Н И Ч Е С Т В О ========= === К. Уоттерс. Каспий - объект международного внимания === П О З И Ц И Я =================================================== === А. Кочинева. Каспийские миражи === Э. Шукуров. Война до победы или переговоры? === Д. Лисицын. Против кого дружим?.. === Ф О Н Д Ы И С П О Н С О Р Ы ================================= === Программа РОЛЛ продолжается === С О Б Ы Т И Я, А Н А Л И З, К О М М Е Н Т А Р И И =========== === А. Кочинева. Закон джунглей... в общественном движении? Первый в России Караван мира "Не нужен нам берег турецкий"?.. === Г О С Т Ь И С А Р ============================================= === В.Джамали. Иранские женщины против загрязнения окружающей среды === К О Н С У Л Ь Т А Ц И И ========================================= === Н. Киричук. Коалиции: единство и борьба противоположностей === В А Ш Е М Н Е Н И Е =========================================== === НКО в экологическом образовании === И С А Р ========================================================= === Новости Каспийской программы === Налогообложение НКО: наши рекомендации === И З Д А Н И Я =================================================== === Книги === Периодические издания === О КАСПИЙСКОЙ ПРОГРАММЕ ИСАР ИСАР-Москва всегда стремился поддерживать проекты, которые мы называем межрегиональными, т.е. вовлекающими в свою деятельность несколько регионов или стран. Развитие партнерства всегда было и остается одним из главных приоритетов нашей организации. После распада СССР и возникновения государственных границ, разделивших пространство, на котором привыкли действовать экологические НПО, мы постоянно искали возможности для финансовой и технической поддержки межрегиональных проектов. В первую очередь мы думали о бассейнах внутренних морей, в которых пересекаются интересы нескольких стран. В этом отношении Каспийский бассейн может с его комплексом экологических, социальных, экономических и политических проблем может получить своего рода образцом. Отдавая должное уникальности ситуации на Каспии, мы все же считаем, что здесь можно найти много общего с другими регионами России. И это общее заключается, прежде всего, в том, что решать стоящие перед регионом задачи возможно только в комплексе и в масштабах всего региона с привлечением всех заинтересованных слоев общества, включая третий сектор, на поддержку и развитие которого ИСАР работает на протяжении последнего десятилетия. "Каспийская программа" ИСАР стартовала осенью 1998 года. В ее задачи входит оказание финансовой и технической (грантовые конкурсы), а также информационной помощи экологическим НПО прикаспийских стран. Финансовую поддержку программе оказывают Институт Устойчивых Сообществ (Проект РОЛЛ), Агентство США по международному развитию, Академия развития образования, Центрально-Евразийский проект Институтa "Открытое общество", Фонд Рокфеллеров (Rockefeller Family Associates), и Фонд "За взаимопонимание" (Trust for Mutual Understanding). Выполняется программа усилиями нескольких офисов ИСАР в Вашингтоне, Москве, Баку, Алма-Ате, Атерау, при участии Фонда "Горизонти", Тбилиси. Начиналась "Каспийская программа" с большой конференции "Установление и расширение партнерства между НПО в решении экологических проблем Каспийского бассейна" (Баку, 1999 г.). Эта конференция дала уникальную возможность собрать вместе активистов НПО, горячо болеющих за судьбу Каспия, выработать стратегию совместной деятельности, позволяющую вовлечь экологические НПО региона в решение проблем сохранения его неповторимой природы. В настоящее время на Каспии не очень много активно действующих экологических НПО. В шести прикаспийских странах (Азербайджан, Грузия, Иран, Казахстан, Туркмения и Россия) их всего порядка 80 (по Некоторым оценкам). Из них в России - всего 10. Эти НПО находятся по разные стороны государственных границ и разобщены. Они страдают из-за недостатка информации. Многие организации очень молоды, нуждаются в специальной профессиональной подготовке. Например, в регионе не хватает организаций, готовых заниматься независимыми экспертизами, (в том числе трансграничными) и судебными тяжбами с загрязнителями. Подавляющее большинство доноров, финансирующих экологические НПО, действуют в рамках национальных границ. Международные программы помощи очень мало ориентируются на вовлечение экологических НПО, на поддержку гражданских инициатив. Благодаря "Каспийской программе" условия деятельности экологических НПО понемногу меняются. Уже сейчас в регионе выполняется 15 партнерских проектов между НПО. Более 50 организаций получили доступ к электронной почте и информационным ресурсам Интернета, активно работает интернет-сервис КаспИнфо, который насчитывает около 400 подписчиков, 6 раз в год выходит "Транскаспийский бюллетень". Экологические НПО региона получили возможность сотрудничать с иностранными и международными организациями, международными финансовыми институтами по проблемам контроля за деятельностью ТНК. Представители НПО региона приглашены в качестве наблюдателей в Совет Каспийской экологической программы, выполняемой CEP-TACIS/GEF). В ближайшее время начинается работа по развитию на Каспии сети общественного экологического мониторинга. Подробнее о первых успехах, которых удалось добиться каспийским экологическим НПО при поддержке "Каспийской программы" ИСАР, о возникающих на их пути трудностях и о том, как последние преодолеваются, читайте на страницах этого выпуска. И, хотя каспийские экологические НПО далеко не во всех сферах деятельности обладают основательным и разносторонним опытом, мы надеемся, что российские организации смогут извлечь полезные уроки из "Каспийской программы" ИСАР, найдут чему у нее получиться. А, возможно, поделиться своим уникальным опытом? Редакция ~ ~ ~ ======================= Т Е М А Н О М Е Р А ======================= === МОНИТОРИНГ, МОНИТОРИНГ!.. Борис ГОЛУБОВ, к.г.-м.н., с.н.с. Института динамики геосфер, эксперт Каспийской программы ИСАР, член МСоЭС ~ Мониторинг по Етаро и вопросы к компании "Шелл" ~ Когда заходит речь о мониторинге в бассейне Каспийского моря, я вспоминаю персонаж японских народных сказок Етаро, в чем-то схожий с Иванушкой-дурачком. Однажды мать Етаро, уходя на работу в поле, велела ему присмотреть за блюдом с рыбой, стоявшим на полке. Парень уселся, задрал голову и добросовестно стал наблюдать. Но шея устала, и он поставил блюдо на пол. Вскоре подкрался кот и кусок за куском сожрал рыбу. И как только, выражаясь современным языком, объект мониторинга исчез, Етаро вприпрыжку понесся играть с друзьями. А недоумевающей матери ответил просто: "Ты же велела мне следить только за рыбой..." Мораль, надеюсь, понятна. "Котов", посягающих на каспийские природные богатства, более чем достаточно: браконьеры, судовладельцы, нефтедобытчики, новоявленные деятели ТНК... Эти "коты" давно запрудили сам Каспий и расплодились множеством промышленных монстров вне морских просторов. На протяжении десятилетий они нещадно поглощают жизненно важные ресурсы, изрыгая из своего чрева огромное количество всякой дряни, которая угрожает отравить и погрести все живое в округе. А округа эта - ни много ни мало - два миллиона квадратных километров, то есть весь бассейн Каспийского моря, да еще и за его пределами. Не безнадежно ли в таких условиях пытаться защитить жизнь в крае? НПО, безусловно, готовы ринуться в смертный бой за жизнь в бассейне Каспия. Ринуться-то готовы, но только как и с чем? С "шашкой наперевес", что ли? В одиночку или в команде? И если в команде, то с кем? Вот те вопросы, которые, как мне кажется, затрагивают интересы всех НПО Каспийского региона. Попытаюсь изложить свое видение возможного на них ответа. Начну с "шашки наперевес". Здесь важно понимать, что, как только ваша рука легла на эфес этой "шашки", то есть прильнула к какой-либо системе мониторинга, вы тем самым явно или неявно заявили о своих претензиях на управление региональной системой "природа - общество - человек". В этом отношении ваша позиция как члена НПО в принципе не отличается от таковой президента государства, чиновника правительства или директора предприятия. Различие остается, но не в претензиях на управление, а в возможности их реализации. Фантазируя, мы, конечно, можем вообразить подвластные НПО системы спутниковых и прочих наблюдений с единым центром сбора информации... Возможно, нашим фантазиям и суждено сбыться, но не в обозримой перспективе. Впрочем, зачатки этого процесса в виде различных форм общественного экологического мониторинга уже налицо. К примеру, в прошлом году на конференции ИСАР, состоявшейся в Алма- Ате, наши коллеги из Атерау делились своими впечатлениями о посещении платформы морского бурения. Там, с позволения руководства добывающей компании ОКИОК, на протяжении нескольких часов ну очень независимые члены НПО "вели мониторинг" за чистотой бурения недр Каспия. Факт весьма радостный, особенно для руководства компании. Дело не столько в том, что это ушлое племя промысловиков может кого хошь обвести вокруг пальца. Отнюдь. По опыту знаю, что нефтедобытчики не меньше независимых НПО обеспокоены проблемой вредных последствий результатов своей деятельности. Беда в том, что даже они с их мощным корпусом инженеров и ученых высочайшей пробы (научно-технологические возможности которого несравнимы с возможностями общественных организаций), как правило, неспособны осмыслить последствия своего нелегкого труда в исторических, экосистемных категориях. А десанты НПО на буровые установки, да еще новенькие - только для паблисити, не более. Ведь во время выброса, во время аварийной ситуации никто никого туда не пустит - техника безопасности не позволит. Чтобы стало понятнее, о чем идет речь, сошлюсь на электронное письмо, которое несколько месяцев тому назад я неоднократно направлял мистеру Диону, представителю компании "Шелл", после нашей встречи на саммите в Астрахани. Я предлагал обсудить со специалистами компании несколько вопросов. Как повлияла на состояние недр и других объектов окружающей среды полуторавековая эксплуатация месторождений нефти и газа под дном Каспия и на соседней территории? Учитывает ли компания "Шелл" тот факт, что в недрах Каспия имеется несколько типов высоконапорных флюидодинамических систем, способных при внедрении в них проявлять свой норов в виде опасных явлений гидро- и грязевого вулканизма, возбужденной сейсмичности, выбросов рассолов рапы, токсичных газов и т.д. (причем не по стволам скважин, а в "затрубном" пространстве, зачастую на удалении от самой буровой установки)? Как себе представляет компания тот подводный пейзаж, который останется лет через тридцать, после истощения месторождения, когда компания "слиняет" в другой уголок земного шара, а с ней исчезнут и финансы, которые ой как потребуются именно в тот момент на устранение опасных последствий так называемого "экологически чистого" промысла? Чтобы увидеть этот ландшафт воочию, я предлагал компании "Шелл", выражаясь на сленге, "разуть глаза" на те обезображенные, буквально выжженные земли в окрестностях заброшенных и давно истощенных нефтяных промыслов в районах Баку, Доссора, Маката, многострадального Грозного, Челекена и т.д. Где недра сочатся, словно гнойная язва на теле неизлечимо больного. Следуя примеру хозяина Ваньки Жукова, я "тыкал" в компанию "Шелл" и тем, что под дном Южного Каспия, в Бакинском архипелаге, из стволов почти тысячи заброшенных скважин по сей день изливаются пластовые воды с нефтью, сероводородом, тяжелыми металлами и прочим букетом убийственных для живого "прелестей". И что же мистер Дион из компании "Шелл", спросите вы? Молчание было ответом - замечу я. Вот и гадай теперь, как общаться с этими ТНК. Вся эта затея с зондированием позиции ТНК "Шелл", а также сопоставление несравнимых по технологической мощи средств государственного и общественного мониторинга, призванного быть инструментом сглаживания нашего конфликта с природой, обнажает тот факт, что роль НПО в управленческом процессе пока ничтожна. С другой стороны, все государства региона, а вместе с ними ведомства и ТНК уподобились упомянутому Етаро: ведут мониторинг, "котов" не ловят, "рыба" исчезает. А конфликт общества с природой в бассейне Каспийского моря остается, в сущности, неконтролируемым и неуправляемым: одним не дают его уладить, а другие не могут или не хотят. В чем дело? Сравним поначалу сами "орудия" мониторинга и оценим преимущества и недостатки каждого из них. ~ Мониторинг государственный и ведомственный ~ Следует признать, что к настоящему времени в странах Каспийского региона накоплен достаточно богатый опыт различных видов экологического мониторинга. В соответствии с требованиями ЮНЕП к организации Глобальной системы мониторинга окружающей среды определилось пять направлений мониторинга: 1) климатических условий; 2) крупномасштабного переноса и осаждения загрязняющих веществ; 3) для целей здравоохранения; 4) возобновляемых природных ресурсов; 5) состояния Каспийского моря и других водоемов. Ведущей организацией в обеспечении мониторинга окружающей среды в большинстве стран Каспийского региона стал начиная с 1974 года Госкомитет по гидрометеорологии и контролю природной среды СССР. Он выполнял свои задачи при участии ряда министерств (здравоохранения, мелиорации и водного хозяйства, геологии), Госагропрома и других ведомств бывшего СССР. Вместе они создали общегосударственную службу наблюдений и контроля над уровнем загрязнения природной среды, построенную по иерархическому принципу. Низший уровень - пункты наблюдений, откуда первичные данные поступали в региональный центр сбора и обработки информации. Оттуда сведения о загрязнении природной среды передавались местным заинтересованным организациям, а также на следующий уровень, которым был Гидрометцентр СССР и другие головные институты общегосударственной службы. С 1988 года функции государственного экологического контроля и экспертизы были возложены на созданный тогда Госкомитет СССР по охране природы. Наблюдения для выявления закономерностей миграции и трансформации загрязняющих веществ велись, как правило, в пяти основных зонах, а именно: 1) зона выброса, источник загрязнения; 2) импактная зона - территория непосредственного влияния источника загрязнения; 3) фоновая зона - за пределами импактной зоны; 4) зона контакта загрязняющих веществ с наземными объектами в пределах импактной зоны; 5) зона биологической миграции и трансформации загрязняющих веществ в трофических цепях. Организованная на основании новейших научных достижений, общегосударственная служба мониторинга бывшего СССР, тем не менее, оказалась малоэффективной в регулировании системы "природа - общество - человек", поскольку данные мониторинга, как правило, были недоступны широким кругам общественности. Данные подвергались цензуре со стороны ведомств, являвшихся основными загрязнителями, и политического руководства страны. Кроме того, изначально эта служба не по всем позициям была согласована с мониторингом окружающей среды, организованным в Иране. Мониторинг, осуществляемый в Каспийском регионе государственными и ведомственными организациями в настоящее время, характеризуется тремя особенностями. Во-первых, после развала СССР в деятельности природоохранных служб стран региона наступил разнобой. Совокупность различных видов мониторинга перестала работать как единое целое и оказалась неэффективной для обеспечения коллективной экологической безопасности уже только по организационным причинам. Вторая особенность: используемые в регионе средства мониторинга неадекватны той сложной системе прямых и обратных связей, которые существуют между разными оболочками географической среды бассейна Каспийского моря. Трудность решения этой задачи очевидна. С одной стороны, из-за недостатка наших знаний о свойствах всех звеньев географической среды. С другой - из-за нехватки экономических, технологических и организационных ресурсов. Важнейший же методический недостаток существующих служб мониторинга - то, что все они оказались оторванными от мониторинга социальных явлений. Третья особенность обусловлена неурегулированностью правового статуса Каспийского моря и отсутствием в связи с этим согласованной межгосударственной политики охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов региона. Можно ли в этих условиях однозначно определить экологические стандарты, требования к проектам ОВОС, правовые риски хозяйственной деятельности? Можно ли обеспечить доступ природопользователей к экологической информации, устранить неразбериху в вопросах ответственности за вред природе? Разумеется, нет. Без правового статуса Каспия остается неопределенным и статус еще сохранившихся любых видов государственного или ведомственного мониторинга. ~ Общественный мониторинг ~ Теперь несколько слов о хилом пока общественном экологическом мониторинге. Начну с двух замечаний о роли НПО как социального явления. Замечание первое. Становится все более очевидным, что только мощные и зрелые НПО способны помочь государствам Каспийского региона достичь согласия в переходе от полного пренебрежения законами природы к их почитанию. Если мы созреем и отважимся взвалить на себя эту ношу, то, кроме независимости, от нас потребуется еще кое-что. Это "кое-что" есть понимание, как осуществить требуемый переход и обеспечить коллективную экологическую безопасность в регионе. Ошибка здесь недопустима, и потому очень важно разобраться: что же представляет собой бассейн, в котором мы вместе живем и "барахтаемся"? Как обеспечивается его развитие? И что на деле означает так часто встречающееся нам понятие "устойчивости" последнего? Замечание второе, навеянное словами знаменитого естествоиспытателя Гумбольдта: "Я не могу умереть, пока не увижу Каспийское море". Он произнес их в 1829 году, отправляясь в свое путешествие с Эренбергом и Розе по просторам России - через Средний Урал на Алтай до китайской границы с обследованием на обратном пути Каспийского моря. Особо притягательная сила во многом необычных и пока загадочных природных, этнических и социально-экономических явлений, имеющих место только в бассейне Каспийского моря, сохранилась по сей день. Речь об этом своеобразии - тема отдельная и не для одного выступления. Как возникло Каспийское море? Чем объяснить эндемизм и реликтовость его обитателей? Научимся ли мы предсказывать необычный и весьма норовистый характер колебаний уровня моря? Разгадаем ли механизмы циркуляции и химизма его вод, особенности газового дыхания, сейсмичности, вулканизма, радиоактивности и режима подземных флюидов недр, насыщенных нефтью, горючими газами, металлоносными рассолами и минерализованными водами? "Прочитаем" ли достоверно следы проявления культур древних народов, населявших бассейн Каспийского моря? Разберемся ли в хитросплетениях этногенеза? Осознаем ли особенности Взаимодействия человека с природой этого края в наши дни? Вот заведомо неполный перечень только заголовков тех проблем, которые специфичны для рассматриваемого нами региона. Упоминаю этот перечень отнюдь не для красного словца - дескать, всяк кулик свое болото хвалит. Нет! Мой опыт множества экспедиционных работ на Каспийском море и соседних территориях, череда дискуссий и раздумий о природе происходящих в этом крае явлений, сравнение их с явлениями в других регионах и т.д. - все это убеждает в том, насколько важно проникнуться ощущением уникальности бассейна Каспийского моря. При этом, однако, нельзя упускать и свойство его целостности и неразрывного единства с остальной частью нашей планеты. Без такого восприятия мы едва ли сможем осознать свое место в природе родного края, а тем более претендовать на грамотное управление в конфликтных с ней ситуациях. Призыв к повышению уровня экологической культуры как составной части общемировой культуры неизбежно сопряжен с проблемой методологии действий НПО. Весомым подспорьем в этом деле должны служить новейшие достижения в учении о биосфере, основоположником которого стал В.И. Вернадский. С этих позиций основным, наиболее крупным объектом мониторинга для нас является ЭКОСИСТЕМА БАССЕЙНА КАСПИЙСКОГО МОРЯ. В сей условно обособляемой части биосферы процессы переноса и преобразования энергии, вещества и информации воедино связаны с жизнедеятельностью организмов. Эти процессы происходят в трех основных подсистемах: абиотической, биотической и социальной. Ядро экосистемы - крупнейший на Земле замкнутый уникальный водоем Каспия со своеобразием населяющей его эндемичной реликтовой фауны и значительными запасами невозобновимых ресурсов недр и других видов ресурсов. Среди них особое значение имеет множество месторождений нефти и газа, уже осваиваемых или разведанных под дном моря и на соседней территории. ~ Задачи общественного мониторинга ~ Обратимся теперь к опыту и уточнению задач общественного экологического мониторинга в бассейне Каспия. Сужу об этом прежде всего как эксперт Каспийской программы ИСАР, которому приходится налево и направо ставить "двойки" и "пятерки" при рассмотрении тех или иных заявок на гранты, пикироваться в острейших дискуссиях с коллегами. Не скрою, что, как и другие эксперты, действую на этом поприще весьма предвзято: всегда отдаю предпочтение тем заявкам, в которых ощущается биение "жизни каспийской". Так, например, с удовольствием усыпал "пятерками" заявку на грант "SOS" по спасению тюленей, представленную НПО Астрахани и Атерау. Всячески поддерживал устремления НПО Актау в преодолении опасных последствий радиационного заражения полуострова Мангышлак. Двумя руками голосовал за мониторинг перелетов птиц, за оценку состояния окружающей среды в окрестностях существующих и вновь проектируемых нефтепроводов, за десанты членов НПО на морские буровые скважины... Конкретный список намечаемых и уже осуществляемых начинаний в общественном экологическом мониторинге можно было бы расширить. Процесс пошел! Но червячок сомнений гложет: туда ли ринулись? Как уже отмечено, общественный экологический мониторинг состояния окружающей среды бассейна Каспийского моря по своим техническим возможностям не может конкурировать с государственными службами. Так стоит ли нам и дальше устремляться вперегонки с ними? Думаю, что это дело, по крайней мере, в обозримой перспективе весьма сложное. Я не хочу сказать, что не стоит вообще создавать самодеятельные лаборатории и наблюдательные пункты. Вот-вот возникнет такая лаборатория у наших коллег в Туркмении и Казахстане, что-то подобное намечается в других регионах - в добрый час! Хочу только отметить, что без повышения своего профессионального уровня, без создания региональной программы сбора, обработки и анализа данных судьба новоявленных лабораторий будет незавидна. Другими словами, низкий профессиональный уровень обладателей ценного оборудования, неумение органично встроиться в систему других видов мониторинга, беспорядочный пробоотбор, отсутствие необходимой лицензии и т.д. и т.п. - все это может свести к нулю значимость получаемых независимым образом данных и породить недоверие к НПО. Ситуация в регионе непростая. Она усугубляется политическими раздорами после распада СССР, очередной экспансией нефтегазовых ТНК, непомерным ростом хищнического истребления биоресурсов. При слабом влиянии НПО на эти негативные процессы и с учетом ряда других факторов формирование эффективной системы мониторинга экосистемы бассейна Каспийского моря представляется проблемой достаточно трудной, но необходимой и не терпящей отлагательства. Преследуя, однако, лишь сугубо технологическую цель, общественный экологический мониторинг едва ли оформится как целостная, эффективно действующая структура, соответствующая сложности защиты экосистемы бассейна моря. Более перспективной представляется другая схема действий - обратить технологический потенциал госслужб мониторинга в общественное достояние, то есть совершить очередную "социалистическую революцию" по принципу: кто был ничем, тот станет (в мониторинге) всем! И вместо булыжника, извечного оружия пролетариата, независимым и гордым НПО предлагается использовать иной инструмент - мобилизацию организационных ресурсов. Единый фронт НПО мог бы выступить зачинщиком разработки всеобъемлющего проекта, именуемого "ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МОНИТОРИНГА ЭКОСИСТЕМЫ БАССЕЙНА КАСПИЙСКОГО МОРЯ". Выступить в одной упряжке с экспертными группами природоохранных органов, промышленного и сельскохозяйственного секторов стран Каспийского региона, их органов здравоохранения и социальной защиты, а также с юристами и международными экспертами. Именно в такой системе могут найти свое место и независимые мониторинговые службы НПО. А работа над проектом могла бы сыграть роль того самого бревна на коммунистическом субботнике, которое бы соединило руки и помыслы несущих его к заветной цели - выжить в этой, пока не разрушенной полностью, экосистеме бассейна Каспийского моря. Благо набросок "скелета" такого проекта уже подготовлен автором при участии экспертов Каспийской программы ИСАР и в ближайшее время может быть вынесен на широкое обсуждение. ~ О Единой межнациональной службе мониторинга ~ Функционирование намечаемой службы мониторинга, по мнению автора, может быть эффективным при соблюдении трех основных принципов. # Первый принцип состоит в признании того, что обеспечение национальной безопасности и развитость каждой и вместе взятых стран в общем для них морском бассейне могут быть достигнуты на основе долгосрочной стратегии, согласованной с объективными законами развития природы и общества. Приоритет отдается законам природы, которые невозможно отменить ни при каких обстоятельствах. Напротив, в случае необходимости могут и должны быть отменены или усовершенствованы законы государств. # Второй принцип сводится к требованию системности мониторинга - его соответствия множеству прямых и обратных связей в основных звеньях экосистемы бассейна Каспийского моря. Это означает, что: а) характеристика множества связей должна базироваться на определении конечного ряда экологических функций, которые описывают процессы переноса во времени и пространстве вещества, энергии и информации; б) управленческие решения, рекомендуемые на основании данных системы мониторинга, должны соответствовать объективным законам природы и общества; в) область применения результатов мониторинга должна охватывать все уровни управления - от отдельного гражданина до президента страны, от независимой местной НКО до государственного аппарата и международных ассоциаций; г) ошибки, допускаемые системой мониторинга, могут иметь опасные последствия, вплоть до гибели людей. # Третий принцип состоит в открытости и независимости системы мониторинга. Независимости от конъюнктуры межнациональных, политических, межотраслевых, корпоративных и межличностных отношений. Этот принцип гласит: информация о состоянии экосистемы бассейна Каспийского моря является важнейшим ресурсом самой экосистемы и представляет собой общественное достояние, свободный и оперативный доступ к которому обеспечивается современными средствами коммуникации и гарантируется государствами Каспийского региона. Наряду с инициативой подготовки указанного проекта усилия экологической общественности могут принести более осязаемый результат, если НПО уже сейчас наладят мониторинг состояния социального звена экосистемы бассейна Каспийского моря. Это поле деятельности практически не освоено ни государственными, ни ведомственными службами. Вопросы методики такого мониторинга заслуживают особого рассмотрения. Но важно то, что он вполне по плечу НПО и органично включает в себя ставшие уже классическими их задачи по реализации права общественности на получение информации: а) о состоянии окружающей среды; б) о планах размещения экологически опасных объектов и возможном экологическом воздействии планируемых видов деятельности; в) об экологических аспектах действующих предприятий; г) о возможных и имеющих место чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Уверен: действуя грамотно и политически тактично, НПО, во-первых, добьются того, что органы государственной власти и местного самоуправления рано или поздно начнут выполнять свои обязательства по предоставлению экологической информации. Во вторых - НПО добьются своего участия в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений и контроле над их выполнением. Действуя таким образом, они смогут быть полноправными представителями общественности при разработке проектов правовых актов, планов и программ экологически значимой деятельности, при проведении экологических экспертиз, а значит, смогут существенно влиять на прекращение экологически опасной деятельности. В результате, в отличие от незадачливого Етаро, всем нам удастся зорко следить не только за "рыбой", но и за "котами", ее пожирающими. Да и не только следить, а нещадно бить батогами, если то на пользу. Рецепт сей, напомню, заимствован из наказов Петра Первого по Отношению к тем, кто поганит реки и водоемы. Завки на полную электронную версию бюллетеня присылайте на caspinfo@ecoline.ru *** |