|
Каспинфо ноябрь 2001 |
|
Название: Сообщения НПО региона Главные Пункты: * Стратегический План Действий по защите и восстановлению Черного моря, подписанный странами региона в 1996 г., не выполнен. Для сохранения экосистемы Черного моря необходимо: транспортировать нефть в Черноморско-Каспийском регионе по маршруту вокруг Каспийского моря; провести ОВОС существующей и планируемой деятельности по добыче нефти и газа на Азовском и Черном морях на экосистему Черного моря. * В решении об отказе в иске С.Исаеву против Минюста Азербайджана о признании незаконным уклонения в государственной регистрации НПО "Ecolex-Azerbaijan" суд сослался на утративший силу Закон "Об общественных объединениях". (21.11.2001) Полный Текст Сообщения НПО региона Сообщения НПО региона *** ЧЕРНОЕ МОРЕ - ПОЛНОПРАВНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПАРТНЕР МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ АЛЛА ШЕВЧУК, Одесское отделение Международного Социально-экологического союза, alla@eco.odessa.ua Результатом усилий Черноморской Экологической программы (BSEP) стали два важных и конкретных документа: Трансграничный диагностический анализ Черного моря и Стратегический план действий по реабилитации и защите Черного моря. Подписание Стратегического Плана Действий черноморскими Государствами (31. 10. 1996) явилось ОФИЦИАЛЬНЫМ СОГЛАСОВАНИЕМ СТРАНАМИ И ПОДТВЕРЖДЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ ЭТИХ СТРАН НЕОБХОДИМОСТИ ВЗЯТЬ НА СЕБЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РАЗРАБОТАТЬ ОБЩУЮ СТРАТЕГИЮ ЗАЩИТЫ И ВОССТАНОВЛЕНИЯ ЧЕРНОГО МОРЯ, УПРАВЛЕНИЯ ЕГО БЕРЕГОВЫМИ И МОРСКИМИ РЕСУРСАМИ НА 20 ЛЕТ. Прошло пять лет и приходится констатировать, что Черноморские государства взятых на себя обязательств не выполнили. Наоборот, создалась ситуация, при которой планы по использованию Черного моря решаются далеко за его пределами (Большой семеркой, олигархами всех мастей и т.д.), а содержать структуру управления Черным морем, оплачивать ее расходы по восстановлению и защите моря обязаны только государства, расположенные по его берегам. Этот ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОСЧЕТ, ЗАЛОЖЕННЫЙ В СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН ДЕЙСТВИЙ, ДОЛЖЕН БЫТЬ ИСПРАВЛЕН. Всего около года тому созданная в соответствии с Бухарестской Конвенцией Стамбульская комиссия пока никак себя не проявила. Бывшие шесть Активных центров - по рыболовству (в Констанце), по чрезвычайным ситуациям (в Варне), специального мониторинга (в Одессе), по биоразнообразию (в Батуми), по комплексному управлению прибрежной зоной (в Новороссийске) и по текущему мониторингу (в Стамбуле) - автоматически стали называться Консультативными. В Стамбуле должна быть создана Консультативная группа по обмену информацией и данными В Украине работа Консультативной теперь уже группы по мониторингу не финансируется. В Болгарии безопасностью Черного моря занимается один человек. В Румынии - сотрудник структуры океанографической службы, задачи которой не лежат в области рыболовства. Россия прикрывается стандартными наблюдениями гидрометеослужбы, считая их, видимо, <общей методологией совместного управления прибрежной зоной. В Грузии вообще не проводится никаких работ. Не информирует Стамбульскую комиссию о полученных результатах проводимых наблюдений и Турция. Разрозненная работа специалистов не способствует созданию хотя бы элементарного банка данных: о районах исследования, нет достоверной информации о количествах экспедиций, о периодах выполнения анализов, о методах их проведения, если таковые работы вообще кем-то проводятся. Не осуществлена и самая главная идея - создание Черноморского Экологического фонда. ДЛЯ СПАСЕНИЯ ЧЕРНОГО МОРЯ НУЖНА ЕДИНАЯ ВОЛЯ. В КАЧЕСТВЕ ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ СТРАТЕГИЧЕСКИХ МЕР ПРЕДЛАГАЕТСЯ: * АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ПУТЬ ТРАНСПОРТИРОВКИ СЫРОЙ НЕФТИ и нефтепродуктов в Черноморско-Каспийском регионе по существующему кольцевому нефтепроводу вокруг Каспийского моря, далее от станции Тихорецкая на северо-запад до нефтепровода <Броды-Одесса(или другого) в сторону Центральной Европы. Такое решение, в случае его принятия, минимизирует общую антропогенную нагрузку на экосистемы указанных морей, избавит морские воды от значительных транспортных потерь и катастроф, неизбежность которых доказана статистикой. Кольцевой нефтепровод вокруг Черного моря будет соответствовать смыслу Стратегического плана действий, духу Декларации Объединенных Наций по Окружающей среде и реализации положений Пан европейской экологической политики. Предложение согласовано представителями Форума НПО шести стран Черноморского региона. * ВЫПОЛНИТЬ ОЦЕНКУ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС) антропогенной нагрузки на экосистему Черного моря с учетом существующих и планируемых к размещению нефтяных и газовых терминалов, добычи нефти и газа на шельфе Азовского и Черного морей, состояния и тенденций развития чужеродных организмов, участившихся учений НАТО (что противоречит положениям МАРПОЛ 73/78 относительно Черного моря как особого района). ОВОС покажет способность моря к самоочищению и определит возможный уровень общей нагрузки на различные участки морской экосистемы. * РАЗРАБОТАТЬ КОНЦЕПЦИЮ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В БАССЕЙНЕ ЧЕРНОГО И АЗОВСКОГО МОРЕЙ, в основу которой положить идею о совместном хозяйствовании регионов, связанных общими ресурсами. Для этого необходимо: государствам бассейна Черного и Азовского морей - пользователям общих природных ресурсов Черного и Азовского морей - закрепить законодательно новое понятие в системе природопользования: <собственность природы, т.е. признать за Черным и Азовским морями право наличия собственности (по аналогии с <государственной собственностью). Создать организацию (варианты названия <Банк Черного моря, <Банк Азовского моря), которая представляла бы интересы Черного и Азовского морей, превратив, таким образом, эти моря в равноправного субъекта и экономического партнера стран Европы и других. Новая структура международного характера должна будет нести, с одной стороны, ответственность за экологическое состояние Черного и Азовского морей, с другой стороны, продавая часть ресурсов, будет получать средства для восстановления ресурсов Черного и Азовского морей и для своего существования. К ВЫПОЛНЕНИЮ ЭКСТРЕННЫХ МЕР, КОТОРЫЕ БУДУТ СПОСОБСТВОВАТЬ КООРДИНАЦИИ ДЕЙСТВИЙ МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ по защите Черного и Азовского морей, мы так же относим: а) Разработку СПЕЦИАЛЬНОГО ПРОТОКОЛА к Бухарестской конвенции о квотах на сброс сточных вод для всех стран бассейна Европы, исходя из ассимиляционной емкости моря (способности к самоочищению); б) УНИФИЦИКАЦИЮ МЕТОДИК проведения мероприятий по защите и восстановлению Черного и Азовского морей, проводимых различными странами; в) РАЗРАБОТКУ И ВНЕДРЕНИЕ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ в границах водосборных площадей водно-болотных угодий международного значения; г) СОЗДАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРЕНИНГОВОГО ЦЕНТРА ПО РАЗВЕДЕНИЮ РЕДКИХ ВИДОВ ЭНДЕМИЧНЫХ И ДРУГИХ ВИДОВ ЖИВОТНЫХ ЧЕРНОГО И АЗОВСКОГО МОРЕЙ (в том числе мидий) на базе действующего в этом направлении рыбопитомника ХТМО, Одесса, Украина. НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ТРЕБУЕТСЯ НЕМЕДЛЕННО РАЗДЕЛИТЬ ФУНКЦИИ ВОСПРОИЗВОДСТВА И ОХРАНЫ РЫБНЫХ РЕСУРСОВ УКРАИНЫ В СИСТЕМЕ МИНИСТЕРСТВА АПК УКРАИНЫ. Контролирующие функции и охрану рыбных ресурсов с их инфраструктурой передать в систему Министерства экологии и природных ресурсов. Функции воспроизводства и добычи рыбных ресурсов целесообразно сохранить за системой АПК. РАЗРАБОТАТЬ БЕРЕГОВОЙ КОДЕКС УКРАИНЫ. Организовать на шельфе северо-западной части Черного моря государственный заповедник <ФИЛОФОРНОЕ МОРЕ ЗЕРНОВА(по аналогии с Саргассовым морем в Атлантическом океане) с целью сохранения и восстановления единственного подобного на планете биоценоза (120 видов беспозвоночных, 50 видов рыб, ценное промышленное сырье агароид, другое). *** О проблемах связанных с государственной регистрации НПО Центр Экологического Права "Ecolex-Azerbaijan" "Ecolex-Azerbaijan" - неправительственная, некоммерческая организация созданная группой Азербайджанских юристов осенью 1999 года. Основными целями "Ecolex" являются оказание юридической помощи в решении экологических проблем Азербайджана и регионов (Кавказского и Каспийского), путем: содействия углублению сотрудничества на национальном и региональном уровнях между НПО и общественностью заинтересованными в решении экологических проблем; представления юридической помощи всем НПО экологического профиля, общественности; повышения участия общественности в процессе принятия решений по окружающей среде; защиты экологических прав человека и содействия их реализации; оказания юридической помощи экологическим объединениям граждан для координации их усилий в дальнейшем развитии демократического гражданского общества в Азербайджане (http://ecolex.aznet.org_). С марта 2000 года представители НПО приступили к процессу государственной регистрации, подготовили необходимые документы, согласовали их с сотрудниками Министерства Юстиции и с учетом их требований и замечаний 16 октября 2000 года официально подали документы на регистрацию. Факт подачи документов в Министерство Юстиции подтверждается подписью сотрудника Министерства и штампом. Но, к сожалению, Главное Управление Государственной Регистрации Юридических Лиц Министерства Юстиции ответственное за проведение регистрации документов и их передачу на утверждение коллегии Министерства, Министр Юстиции ответственный за проведение коллегии не выполнили возложенные на них законом обязательства и в результате было нарушено право граждан на объединение в ассоциации предусмотренное ст.58 Конституции Азербайджанской Республики. 2 мая 2001 года Председатель Правления НПО "Ecolex-Azerbaijan" Самир Исаев обратился c заявлением Министру Юстиции Ф. Мамедову, в котором просил ускорить процесс регистрации и предупреждал его о бездействии должностных лиц Министерства Юстиции приводящим к нарушению прав членов НПО на объединение в ассоциации. Не получив в месячный срок, установленный ст.10 Закона Азербайджанской Республики "О порядке рассмотрения обращений граждан" ответ на жалобу, 11 июня 2001 года Самир Исаев на основании ст. 48.2 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики подал иск в Ясамальский районный суд города Баку против Министерства Юстиции о признании незаконным уклонения в осуществлении государственной регистрации НПО "Ecolex-Azerbaijan". Суд отказался принять гражданский иск Самира Исаева к производству и в своем определении от 25 июня 2001 года указал на отсутствие в исковом заявлении юридического адреса Министерства Юстиции. 2 июля 2001 года Самир Исаев повторно обратился в Ясамальский районный суд города Баку с иском против Министерства Юстиции. Ясамальский районный суд нарушил установленный Гражданско-процессуальным законодательством Азербайджанской Республики месячный срок для рассмотрения подобных дел и только 17 августа 2001 года Ясамальский районный суд города Баку своим решением отказал в исковом требовании Самиру Исаеву из-за его необоснованности. Свое решение Суд обосновал нижеследующим: Tистец Самир Исаев не имел право требовать регистрацию НПО в течение 10 дней, так как якобы в законе не предусмотрен 10-ти дневной срок для регистрации НПО, при этом Суд сослался на утратившую силу 3 октября 2000 года статью 11 Закона Азербайджанской Республики "Об общественных объединениях", однако, ст. 16 действующего Закона Азербайджанской Республики "О неправительственных организациях (общественные объединения и фонды) вступившим в силу 3 октября 2000 года" предусматривает регистрацию НПО в соответствии с законом Азербайджанской Республики "О регистрации юридических лиц", ст.9 которого предусматривает осуществление государственной регистрации юридических лиц в 10-ти дневный срок; Tистец Самир Исаев не имел право обращаться в суд с иском об уклонении государственного органа осуществляющего регистрацию, так как законом не предусмотрено такого права, однако, ст. 48.2 Гражданского Кодекса Азербайджанской Республики предусматривает возможность подачи жалобы в суд на уклонение от регистрации. Один из основных выводов суда - не нарушены права и свободы, в том числе на объединение в ассоциации Самира Исаева. 28 сентября 2001 года руководитель НПО Самир Исаев обратился с апелляционной жалобой об отмене решения Ясамальского суда города Баку в Апелляционный Суд Азербайджанской Республики. Решение Ясамальского суда создало отрицательный прецедент. В настоящее время представителям НПО, чьи документы также долгое время находятся на регистрации в Министерстве Юстиции, сотрудники Министерства прямо заявляют: "подавайте в суд, как это сделал Самир Исаев". Эти слова подтверждают мнение о том, что суды в Азербайджане зависят от правительства. От имени НПО "Ecolex-Azerbaijan" Председатель Правления Самир Исаев P.S. 16 октября 2001 года исполнился год как документы о государственной регистрации НПО "Ecolex-Azerbaijan" приняты на рассмотрение Министерством Юстиции Азербайджанской Республики. |