|
Каспинфо ноябрь 2001 |
|
Название: Парламентские слушания по Каспию Главные Пункты: * Пресс-релиз о слушаниях в Госдуме РФ "О правовом статусе и экологических проблемах Каспийского моря". Выступавшие, среди которых депутаты ГД РФ, парламентов Ирана и Азербайджана, представители ЛУКойл, МПР РФ, Астраханской администрации и др., заявили, что экологические и геополитические проблемы Каспия возможно решить только при тесном сотрудничестве между всеми странами региона. * Проект Рекомендаций участников слушаний: - создать Межведомственную правительственную Комиссию по Каспию для комплексного рассмотрения и разрешения существующих проблем; - выйти с инициативой к правительствам прикаспийских государств о создании международной экологической комиссии по проблемам Каспийского моря; - способствовать скорейшему заключению прикаспийскими государствами соглашения "О сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря". (29.11.2001) Полный Текст Парламентские слушания по Каспию Парламентские слушания по Каспию *** Пресс-релиз 19 ноября 2001 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли парламентские слушания "О правовом статусе и экологических проблемах Каспийского моря". Организаторами слушаний выступили три думских комитета: Комитет по безопасности, Комитет по экологии, Комитет по международным делам. Слушания проходили в режиме перезентаций докладов без обсуждений и прений. Все выступавшие отметили крайне неблагоприятную экологическую обстановку на Каспии, близкую к катастрофе. Об этом свидетельствуют резкое сокращение популяции осетровых, кильки и др. представителей фауны Каспия. По мнению всех докладчиков, для решения экологических проблем Каспия необходимо в первую очередь определить его юридический (правовой) статус. Представитель Комитета Госдумы по безопасности А.Г.Биламов считает необходимым принятие Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, а также создание Совместной акционерной компании прикаспийских государств для разработки каспийских энергоресурсов, которая, по его мнению, должна регулировать деятельность всех нефтяных компаний на Каспии. Виктор Калюжный, спецпредставитель Президента РФ по Каспию, отметил, что в последние годы политика России на Каспии может быть охарактеризована как "внятная и последовательная". Он высказался против внесения Конвенции по биоразнообразию Каспия в экономическую часть Конвенции о правовом статусе Каспия, т.к., по его словам, "там, где начинается экономика, заканчивается экология". Большую обеспокоенность ситуацией на Каспии выразил депутат Госдумы РФ В.В.Жириновский, который заявил, что, если статус Каспия не будет урегулирован в ближайшее время, его может постигнуть участь Афганистана. Все выступавшие, среди которых были также представители парламентов Ирана и Азербайджана, а также Чехоев А.Г (Комитет Госдумы РФ по делам СНГ), Илюхин В.И., представители РАО "Роснефтегазстрой", компании ЛУКойл, Министерства природных ресурсов РФ (Куценко В.В.), Авилов О.В (Астраханская администация) и др., отметили отсутствие законодательной базы, регулирующей вопросы сохранения биоразнообразия Каспийского моря. Ниже мы приводим текст Проекта Рекомендаций "О правовом статусе и экологических проблемах Каспийского моря" Анастасия Хараш, КаспИнфо ************* проект Рекомендации парламентских слушаний "О правовом статусе и экологических проблемах Каспийского моря" Участники парламентских слушаний отмечают: Каспийский регион в силу его геостратегического положения, политических, экономических, экологических, гуманитарных и иных факторов имеет для России важное значение, в том числе в плане обеспечения национальной безопасности. Государственная Дума всегда уделяла каспийской проблематике повышенное внимание. В феврале 1999 года проводились парламентские слушания по теме: "Каспийское море и национальные интересы Российской Федерации". По итогам слушаний были приняты рекомендации. С 2000 года переговорный процесс по каспийской проблематике существенно активизировался. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, МИД России, другими федеральными органами исполнительной власти была проделана большая работа по обеспечению стратегических интересов России в Каспийском регионе. В апреле 2000 г. под председательством Президента Российской Федерации В.В.Путина состоялось заседание Совета Безопасности Российской Федерации, на котором было рассмотрено положение в Каспийском регионе и приняты решения, определяющие основные направления каспийской политики России. О растущих масштабах сотрудничества России с прикаспийскими странами свидетельствуют визиты Президента Российской Федерации В.В.Путина в Туркменистан (май 2000 г.), Казахстан (октябрь 2000 г.) и Азербайджан (январь 2001 г.), приемы в России президентов Казахстана (июнь 2000 г.) и Ирана (март 2001 г.). В ходе визитов на президентском уровне были подписаны двусторонние заявления, специально посвященные Каспию. Удалось придать регулярный характер работе Специальной рабочей группы на уровне заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств, которая была сформирована еще в 1996 году, но до 2001 года заметной активности не проявляла. В текущем году состоялось три заседания Группы: в Тегеране (февраль). Баку (июнь) и Астане (сентябрь). Проведено несколько раундов двусторонних консультаций со всеми прикаспийскими государствами. Правительством предпринимаются шаги в поддержку работающих на Каспии энергетических и других российских компаний, осуществляется координация их деятельности с учетом государственных интересов. Принимаются меры по развитию проходящих через территорию России транспортных и энергетических коридоров, которые связывают Каспийский регион с Европой. Оказывается противодействие усилиям, нацеленным на переориентацию экспортных маршрутов каспийских энергоносителей с северного направления на западное. Вместе с тем, существующие реалии показывают, что достичь консенсусных договоренностей по правовому статусу Каспия в ближайшее время вряд ли удастся. Бурными темпами развивается на Каспии нефтегазовая отрасль. Сейчас основной объем добычи приходится на Азербайджан и Казахстан, но потенциальные запасы этих государств и Туркменистана по оценкам значительно больше. Усугубляются экологические проблемы Каспийского моря. Сохраняется неконтролируемый сброс неочищенных сточных вод и технологических растворов, связанных с разведкой, добычей и транспортировкой углеводородного сырья. Наблюдается резкое снижение запасов и вылова осетровых и других промысловых видов-рыб из-за ухудшения качества среды обитания, в том числе и на особо охраняемых законом территориях, и из-за повсеместного масштабного браконьерства. Затопление и разрушение берегов Каспийского моря, вызванное подъемом уровня воды, только ухудшают ситуацию. По достоверным оценкам при существующем положении вещей уникальные запасы осетровых видов рыб через 5 лет могут полностью иссякнуть. Участники парламентских слушаний рекомендуют: Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 1. Принять обращение к парламентам прикаспийских государств с предложениями поддержать реализацию необходимых мер по сохранению природной среды Каспийского моря. Подготовку проекта обращения по результатам настоящих парламентских слушаний поручить Комитету по международным делам совместно с Комитетом по безопасности и Комитетом по экологии, у 2. Выступить с предложением создать Межпарламентскую Ассамблею Государств Каспийского региона (МПАГКР). 3. Ратифицировать в 2002 году Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Индия и Правительством Исламской Республики Иран о международном транспортном коридоре "Север-Юг", внесенное Правительством Российской Федерации. 4. Совершенствовать правовую базу в сфере борьбы с браконьерством, в частности содействовать скорейшему принятию законопроекта "О внесении изменений и дополнений в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части усиления наказания за незаконную добычу рыбы), внесенного Народным Собранием Республики Дагестан и ответственным по которому Советом Государственной Думы 27 июня 2000 г. определен Комитет Государственной Думы по законодательству. 5. В целях активизации роли Государственной Думы в решении проблем Каспийского моря практиковать проведение в рамках групп по связям с парламентами прикаспийских государств совместных заседаний, "круглых столов" с участием экспертов и специалистов, депутатов соответствующих комитетов Государственной Думы для обсуждения актуальных вопросов по Каспию в интересах сближения точек зрения и продвижения наших позиций. Правительству Российской Федерации 1. Обратить внимание на сохранение опасности нанесения ущерба политическим, экономическим и иным российским интересам на Каспии, что требует от России осуществления адекватной программы действий, не смотря на то, что в результате предпринятых мер удалось блокировать развитие неблагоприятных для России тенденций на Каспии, укрепить сотрудничество и взаимопонимание с прикаспийскими государствами, не допустить реализации планов определенных внерегиональных сил, направленных на ослабление позиций России и ее постепенное вытеснение из региона. 2. Приложить все усилия к тому, чтобы новый правовой статус Каспийского моря, отвечал национальным интересам Российской Федерации,^ в том числе ее безопасности, способствовал укреплению мира, стабильности и взаимного доверия в регионе, служил прочной правовой базой сотрудничества прибрежных государств в области освоения минеральных и биологических ресурсов, способствовал защите природной среды Каспийского моря. 3. Исходить из того, что до определения нового правового статуса Каспийского моря на Каспии продолжает действовать правовой режим, установленный Договором между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией от 26 февраля 1921 года и Договор о торговле и мореплавании между Союзом Советских Социалистический Республик и Ираном, от 25 марта 1940 г., которыми предусматривается свобода судоходства для судов под флагами прибрежных государств, свобода рыболовства (за исключением 10-мильной прибрежной зоны) и запрет на плавание судов под флагами некаспийских стран. Попытки изменения в одностороннем порядке этого режима недопустимы. 4. Поддержать усилия МИД России, направленные на урегулирование правового статуса Каспийского моря на основе договоренности о разграничении дна Каспия между сопредельными и противолежащими государствами по модифицированной срединной или иной взаимоприемлемой линии в целях осуществления суверенных прав на недропользование и другой правомерной экономической деятельности на дне при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды. 5. Считать целесообразным достижение пятисторонней договоренности об установлении для прикаспийских государств прибрежных "зон согласованной ширины, в которых эти государства будут осуществлять национальную юрисдикцию соответственно в целях пограничного, таможенного, фискального, санитарного и ветеринарного контроля, а также рыболовства и сохранения биоресурсов. 6. Принимая во внимание сохраняющиеся существенные различия в позициях прикаспийских стран по новому правовому статусу Каспийского моря, признать необходимым поэтапное продвижение к консенсусному решению этой проблемы при первоочередном урегулировании вопросов использования биоресурсов, природоохраны и недропользования. 7. Создать Межведомственную правительственную Комиссию по Каспию для комплексного рассмотрения существующих проблем и оперативной координации усилий всех органов власти для их разрешения. 8. Выйти с инициативой к правительствам прикаспийских государств о создании международной экологической комиссии по проблемам Каспийского моря, предусмотрев в соглашении о создании ее следующие полномочия: - разработка методологии, организация контроля и осуществления системного мониторинга морской среды Каспийского моря; - разработка нормативно-правовой основы и организация осуществления международной экологической экспертизы проектов освоения (разведки, разработки и транспортировки) месторождений углеводородного и минерального сырья, добычи биологических ресурсов, а также проектов иной хозяйственной деятельности на Каспийском море; - обеспечение скоординированных действий прибрежных государств по освоению месторождений и охране вод Каспийского моря от загрязнения, а также охраны его биологических ресурсов и принятия мер по воспроизводству названных ресурсов. Министерству иностранных дел Российской Федерации 1. Продолжить работу с прикаспийскими государствами по определению на основе их общего согласия базовых параметров и норм нового правового статуса Каспия для последующей разработки Конвенции о правовом статусе Каспийского моря, учитывая, что действующий правовой режим Каспийского моря не в полной мере соответствует современным реалиям. 2. Совместно с Госкомрыболовством России предпринять дополнительные усилия в. целях скорейшего заключения прикаспийскими государствами пятистороннего соглашения "О сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря", особое внимание обратив на необходимость скоординированных действий прибрежных государств по борьбе с браконьерством на Каспии, учитывая ухудшение экологической обстановки на Каспии и критическое состояние его уникальной осетровой популяции, 3. Совместно с Росгидрометом продолжить работу в целях заключения соглашения о сотрудничестве прикаспийских государств в области гидрометеорологии и мониторинга природной среды Каспия. 4.Учитывая непосредственную заинтересованность прикаспийских субъектов Российской Федерации в вопросах экологии, судоходства, использования углеводородных и биологических ресурсов Каспия, привлекать к переговорному процессу их представителей. 5. Совместно с МПР России, Минэнерго России, Росгидрометом добиваться от прикаспийских государств ужесточения норм экологической безопасности при ведении хозяйственной деятельности на Каспии, прежде всего при бурении и эксплуатации скважин. Поддержав предложение о запрете строительства магистральных нефтепроводов по дну Каспийского моря, являющихся опасными в экологическом отношении. |