|
Каспинфо июль 2001 |
|
Название: Геополитические проблемы Каспия Главные Пункты: * Нежелание Баку идти на компромиссы в конфликте с Ашхабадом вызвано стремлением Азербайджана де-факто завладеть наиболее богатыми месторождениями нефти, чья национальная принадлежность до установления официальных границ на Каспии еще не определена. * Проект раздела Каспия по дну и определения срединной линии по правилам, утвержденным ООН, поддерживают все прикаспийские государства, кроме Ирана. * Если считать, что Каспий - это море, тогда при его разделе следует применять, в частности, Женевскую конвенцию о территориальном море и прилегающей зоне 1958 г., каждое прибрежное государство устанавливает ширину своих территориальных вод, а открытое море свободно для пользования всеми государствами. * и др. сообщения. (04.07.2001) Полный Текст Геополитические проблемы Каспия Геополитическое положение Каспия *** БЕРЕГА КАСПИЙСКИХ ПРОТИВОРЕЧИЙ ЧТО МЕШАЕТ БАКУ И АШХАБАДУ НАЙТИ КОМПРОМИСС КАК ИЗВЕСТНО, в начале нынешнего года президент Туркменистана Сапармурат Ниязов выступил с инициативой о проведении в приморском городе Туркменбаши встречи глав прикаспийских государств с целью принципиального согласования на высшем политическом уровне позиций по определению правового статуса Каспийского моря. Многие наблюдатели полагают, что такое согласование на высшем уровне может открыть возможности для значительного продвижения по непростому пути выработки Конвенции о международном правовом статусе водоема. Несмотря на многочисленные проблемы и противоречия в позициях стран "Каспийской пятерки", в настоящее время продолжается достаточно активная подготовка к саммиту. С участием делегаций всех прибрежных государств недавно в Баку прошел очередной раунд консультаций на уровне замминистров иностранных дел, стороны активно согласовывают положения документов, которые могут быть приняты на встрече в Туркменбаши. По оценкам российских дипломатов, проект меморандума пяти президентов готов уже процентов на 50-60. Члены туркменской делегации, вернувшись из Баку, правда, оценили готовность документа на уровне 40 процентов, однако это, по их мнению, сути дела не меняет, главное заключается в том, что "идет нормальная работа по сближению позиций, учету интересов партнеров, работа, призванная создать максимально благоприятные политические и правовые условия для предстоящей встречи глав государств". В то же время, если в формате "пятерки" переговорный процесс худо-бедно идет, этого не скажешь о перспективах разрешения противоречий на двустороннем уровне, каковые имеют место между Азербайджаном и Туркменистаном в вопросе определения срединной линии на Каспийском море. В Ашхабаде утверждают, что методика, представленная азербайджанской стороной и основанная на так называемом принципе равноудаленности от ближайших точек, не может быть приемлемой для Туркменистана ввиду ее несоответствия, в первую очередь особенностям географических обстоятельств, связанных с очертаниями Апшеронского полуострова Азербайджана, что приводит к значительному отклонению срединной линии. Поэтому Туркменистан настаивает на принципе ее определения методом равноудаленных точек по широтам. Можно, конечно, спорить о том, какая из двух позиций является более "правильной": в мировой практике еще не выработано некоего универсального метода, одинаково применимого, скажем, для Каспия, Мексиканского залива или Северного моря. В каждом конкретном случае компромисс достигается путем поиска оптимального метода, двусторонних договоренностей на основе учета интересов партнера, что, кстати, и предлагает Ашхабад. Но в Баку на это не идут, несмотря на то что туркменская сторона неоднократно в официальном порядке призывала Азербайджан сообща разобраться в сложившейся ситуации, выступала с рядом компромиссных предложений, апеллировала и к юридической логике, и просто к здравому смыслу. У Ашхабада, судя по всему, достаточно оснований для обвинения Баку в упорном нежелании урегулировать вопрос цивилизованным путем. Создается впечатление, что упорное нежелание Баку идти на компромиссы вызвано стремлением просто поскорее де-факто "застолбить" наиболее лакомые в смысле запасов нефти участки и уже с этих позиций разговаривать с Туркменистаном. Как бы то ни было, факт остается фактом: вот уже 5 лет Азербайджан в одностороннем порядке ведет разработки на месторождениях, чья национальная принадлежность сейчас, до установления официальных границ на Каспии, по крайней мере еще не определена. Более того, привлечение Азербайджаном к этим работам крупных международных компаний может перевести конфликт с двустороннего на международный уровень. Следует напомнить, что Ашхабад неоднократно предлагал азербайджанской стороне воздержаться от односторонних действий в центральной части Каспия, приостановить работы до того момента, пока не будут четко определены координаты срединной линии на море и соответственно принадлежность месторождений. Баку взамен посылал "приветы" восточному берегу в виде демонстративных отказов отвечать на туркменские запросы и обращения. Эта позиция не претерпела изменений даже после официального уведомления Туркменистана о намерении обратиться в Международный суд, сделанного осенью прошлого года. Напомним, что премьер-министр Азербайджана Артур Расизаде заявил тогда, если судить по сообщению Рейтер: "Мы видим решение спора с Туркменией в постоянных встречах рабочих групп и встречах на более высоком уровне, поскольку это непростой вопрос". Стало быть, пока рабочие группы будут "постоянно" встречаться, Азербайджан будет продолжать выкачивать топливо из месторождений, официально ему не принадлежащих. Неудивительно поэтому, что рабочие группы с азербайджанской стороны в этой ситуации вовсе не спешат с решением "непростого вопроса". Кстати, азербайджанский премьер почему-то не верит в серьезность намерений Ашхабада. "Я думаю, что до Международного суда дело не дойдет", - заявил он. На чем основана такая уверенность, непонятно. Ашхабад предлагает рассудить дело при помощи третьей, незаинтересованной стороны - ООН, международных экспертов. Если Азербайджан уверен в своей правоте, то по логике он должен согласиться на международный арбитраж. Однако пока Баку предпочитает не замечать серьезности заявлений Туркмении. В целом же, говоря о принципах делимитации, которые предстоит обсудить на предстоящем саммите, следует иметь ввиду главное - консенсус может быть достигнут только на основе учета интересов всех пяти государств, чьи берега омывает Каспийское море. Сергей ДАВЫДОВ. "НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА", 27.06.2001 г. www.turkmenistan.ru *** /19:16 02.07.2001/ Министр иностранных дел Ирана посетит с официальным визитом Баку Баку, 02.07.01. (CNA). До конца лета министр иностранных дел Исламской Республики Иран Кямал Харрази посетит с официальным визитом Баку. Об этом сегодня CNA стало известно из информированных источников в МИД Азербайджана.Несмотря на то, что сроки визита иранского министра пока неконкретизированы, общее согласие сторон по его подготовке уже достигнуто. Предполагается, что главной темой переговоров К.Харрази в Баку станет проблем определения нового правового статуса Каспия. Несмотря на то, что в Тегеране выступаю за строгое разделение акватории и дна моря на пять равных частей - без учета протяженности береговой линии того или иного государства, в МИД Азербайджана полагают, что разногласия между сторонами все же могут быть преодолены. В ходе предстоящего визита глава внешнеполитического ведомства ИРИ будет принят президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым, которому он передаст личное послание с приглашением вновь посетить с официальным визитом Иран. Как известно, с момента избрания Мохаммеда Хатеми президентом ИРИ в 1997 году глава азербайджанского государства под разными официальными и неофициальными предлогами откладывал поездке в соседний Иран. Лишь после того, как иранская сторона дала свое принципиальное согласие на открытие в Тебризе - столице одной из северных провинции страны, населенной азербайджанцами, - Генконсульства Азербайджана, представители президентской администрации Г.Алиева стали планировать официальную поездку в Тегеран.-ВИ- CNA/www.caspian.ru *** /16:25 05.07.2001/ Сапармурат Ниязов: по Каспию разногласий между Казахстаном и Туркменистаном нет Астана, 05.07.01.(CNA). "По Каспию разногласий между Казахстаном и Туркменистаном нет", - заявил сегодня на пресс-конференции в Астане президент Туркменистана Сапармурат Ниязов. Подтверждая слова туркменского коллеги, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев напомнил, что несколько лет назад стороны подписали заявление по этому вопросу в Ашхабаде. "Мы давно выдвигаем проект, чтобы Каспий поделить по дну и определить срединную линию между государствами по правилам, которые утверждены ООН. Этот проект поддерживаем мы все, за исключением Ирана", - пояснил президент Туркменистана. При этом он подверг критике позицию Азербайджана, предлагающего определять срединную линию с учетом Апшеронского выступа. "Что касается воды, то мы предлагаем 12-мильную зону иметь тому государству, чьи берега омывает море, и к этому добавить 35-мильную зону экономических интересов этого государства. Итого, 47-мильная зона становится зоной экономических интересов государств, остальное внутри - это общее море для судоходства, чтобы государства, находящиеся на берегу Каспия, могли осуществлять свободное мореплавание", - добавил президент Туркмении. Ниязов считает также, что "контроль биоресурсов будет осуществляться, но после определения статуса Каспия". По мнению туркменского руководителя, неправомерно считать, что Иран и Туркменистан занимают позицию, отличную от позиции трех других прикаспийских государств. При этом он напомнил, что "Иран предлагал море поделить на пять частей и каждому дать свою равную долю". Ниязов сказал также, что он пригласил глав прикаспийских государств 26-27 октября в Ашхабад "для более окончательного определения статуса Каспия" и напомнил, что, по предложению президента России Владимира Путина на неформальной встрече в Сочи, запланированной на 1-3 августа, главы четырех прикаспийских государств СНГ проведут "предварительный разговор по этому вопросу". Сапармурат Ниязов находится в Астане с официальным двухдневным визитом. -ОК- CNA/www.caspian.ru *** /18:04 05.07.2001/ Казахстан и Туркменистан не имеют взаимных претензий по делимитации границы, заявил Нурсултан Назарбаев Астана, 06.07.01. (CNA). В отношениях между Туркменистаном и Казахстаном "нет проблем, свидетельством тому полное взаимопонимание при подготовке документов по делимитации границы". Об этом заявил сегодня на совместной пресс-конференции с прибывшим в Астану с визитом Сапармуратом Ниязовым президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. "Наши народы испокон веков были вместе, мы имеем общие корни, общий язык, общую культуру, общую историю", - подчеркнул глава Казахстана. По его словам, Казахстан поддерживает "политику позитивного нейтралитета, которая помогает центрально-азиатскому региону решать сложные вопросы южнее нас, наших соседей". Одновременно Назарбаев высказал мнение о наличии "большого неиспользованного потенциала" в отношениях двух стран, отметив в частности, широкие перспективы транспортных связей по Каспию. Назарбаев также поддержал идею прокладки газопровода из Туркмении через Казахстан в сторону Китая, заметив при этом, Астана заинтересована "вести нефтегазопроводы через Туркменистан на юг, на экспорт в южные моря". Президент Казахстан высказал удовлетворенность проходившими сегодня в Астане переговорами "один на один" и в расширенном составе. Он выразил мнение, что нынешний визит станет новым крупным шагом в сближении двух государств и поднятии уровня их сотрудничества. Со своей стороны президент Туркменистана Сапармурат Ниязов отметил, что взгляды двух президентов "совпадают, и в ближайшее время Ашхабад и Астана приступят к проектам, которые будут иметь не только региональное, но и геополитическое значение". Внешнеторговый оборот Казахстан с Туркменистаном за 4 месяца 2001 года, по данным МИД Казахстана, составил $21,6 млн., и увеличился в сравнении с аналогичным периодом 2000 года на $2,7 млн. Основу туркменского экспорта составляют углеводородное сырье, хлопок, ткани, текстиль, бахчевые культуры и овощи. Казахстан экспортирует в Туркменистан прокат черных и цветных металлов, стройматериалы, фосфорную муку, продукцию машиностроения. Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 5 октября 1992 года. -ОК- CNA/www.caspian.ru *** Море проблем или озеро надежды Николай БАРАНИХИН, эксперт международного морского права Правовой статус Каспийского моря - это та печка, от которой надо танцевать. Во времена Советского Союза никакой проблемы не возникало, так как Каспий был, по существу, советско-иранским пограничным озером. Но сейчас его берегами владеют уже пять вполне самостоятельных и очень даже суверенных государств, и вопрос о разделе акватории, а в особенности шельфа стоит весьма остро. Вариантов раздела акватории предлагается множество, но все их можно свести в две группы: по одним из них Каспий - это море, по другим - озеро. Отсюда и разные принципы раздела. Если принять за определение, что Каспий - это море, тогда и применять при разделе его акватории следует международные морские конвенции, к примеру, конвенцию о территориальном море и прилегающей зоне, принятую на Женевской конференции по морскому праву ООН в 1958 году. Если говорить понятным общепринятым языком, каждое прибрежное государство устанавливает ширину своих территориальных вод, сообразуясь со своими возможностями по охране и защите этих вод. Под территориальными водами (или, как их еще называют, территориальным морем) понимается морская полоса определенной ширины, примыкающая к берегам, островам и внутренним водам прибрежного государства, находящаяся под его суверенитетом. Территориальные воды - составная часть территории прибрежного государства, поэтому суда, находящиеся в них, подчинены власти этого государства, установленному им правопорядку. Поверхность и недра дна под территориальными водами, равно как и воздушное пространство над ними, также находятся под суверенитетом прибрежного государства и составляют часть его территории. Основная цель установления территориальных вод состоит в обеспечении интересов политической, экономической и военной безопасности прибрежного государства. В международном праве не существует каких-либо норм, которые предусматривали бы единую, одинаковую для всех государств ширину территориальных вод, их ширину определяет само прибрежное государство в зависимости от исторических, географических и иных условий, но непременно с учетом интересов международного судоходства. Акватория за пределами территориальных вод является открытым морем. Основным международным актом, регулирующим правовой режим открытого моря, является Конвенция об открытом море, принятая на Женевской конференции ООН по морскому праву в 1958 году. Конвенция в понятие "открытое море" включает "все части моря, которые не входят ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого-либо государства". Это положение конвенции носит общий характер. Международный правовой режим открытого моря содержит два основных принципа. Первый состоит в том, что открытое море открыто для всех наций и ни одно государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Это означает, что открытое море не входит в состав территории какого-либо государства, ни одно государство не может распространять на него свою юрисдикцию и все государства пользуются открытым морем на условиях полного равенства. Второй принцип состоит в том, что свобода открытого моря должна осуществляться всеми государствами в соответствии с действующими нормами международного права, с учетом интересов всех государств. Поэтому ни одно торговое судно в открытом море не может быть остановлено или задержано для осмотра каким-либо другим судном или военным кораблем, плавающим под флагом другого государства, за исключением строго ограниченных случаев, предусмотренных Конвенцией об открытом море. Количество этих случаев и впрямь очень невелико достаточно веские основания подозревать судно в торговле оружием и наркотиками, работорговле или пиратстве. Это все. И, кстати, в этой связи по меньшей мере странной выглядит нашумевшая история с задержанием российского танкера в открытом море американским военным кораблем. Российский танкер был арестован и был вынужден слить свой груз сырой нефти. А конвенция ясно говорит: "В случае любого происшествия с судном в открытом море ни арест, ни задержание этого судна даже в качестве меры расследования не могут быть произведены властями какого-либо другого государства, кроме государства флага". Короче говоря, американцы допустили грубейшее нарушение норм международного права. Установление территориальных вод вовсе не является препятствием для осуществления торгового судоходства. В конвенции существует такое понятие, как "право мирного прохода". Это право является единственным установленным международным правом ограничением суверенитета прибрежного государства над территориальными водами. "Мирным проходом" является плавание через территориальные воды с целью пересечения их без захода во внутренние воды или с целью захода в них, совершаемое судном таким образом, чтобы им не нарушался мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства". Иными словами, когда входишь в чужой дом, а территориальные воды, безусловно, являются чужим домом, то веди себя достойно, и все будет в порядке. Поэтому совершенно напрасны опасения некоторых руководителей компаний, что установление границ территориальных вод будет препятствовать торговым операциям. Теперь рассмотрим положение, в котором окажется Каспий при признании его озером. На этот счет конвенция гласит: "Если море, окруженное территорией двух или более государств, вообще не имеет выхода к открытому морю (Мировому океану), оно представляет собой внутренние национальные воды прибрежных государств, в пределах их государственных границ". По этому определению Каспий, бесспорно, является не чем иным, как пограничным озером. Раздел акватории при этом должен происходить по принципу срединных линий, то есть строго посередине делится акватория моря с севера на юг, и прямыми линиями соединяются точки выхода к побережью государственных границ прибрежных государств. В этом случае юрисдикция прибрежного государства будет распространяться на всю доставшуюся акваторию, и открытого моря не будет вовсе. Но и в этом случае препятствий для осуществления торгового мореплавания не возникает. Любое судно будет пользоваться правом мирного прохода. Этому есть достаточно убедительный пример внутреннее Японское море целиком находится под юрисдикцией Японии, то есть это ее территория, что не мешает пересечь его в различных направлениях судам под флагами всего мира. Однако главные разногласия при делимитации акватории Каспия возникают вовсе не из-за морских пространств. Континентальный шельф и его богатства - вот из-за чего продолжают ломаться копья и до сих пор нет согласия у пяти прибрежных государств. Под континентальным шельфом в Конвенции о континентальном шельфе, принятой в 1958 году, понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов моря, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориальных вод до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов. Прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его естественных богатств. Никто другой без согласия этого государства не имеет права производить ни разведку, ни разработку его континентального шельфа. Суверенные права прибрежных государств не распространяются на толщу и поверхность вод шельфа, а также на воздушное пространство над ним. В водах, покрывающих континентальный шельф, сохраняется режим открытого моря. Отсюда видно, что осуществление суверенных прав прибрежного государства над континентальным шельфом также не является препятствием для торгового мореплавания. Проблема делимитации акватории Каспийского моря требует своего скорейшего разрешения. Судя по данным сейсморазведки, проведенной здесь в 90-х годах, и имея результаты разведочного бурения с платформы "Сункар", можно уже с уверенностью заявлять, что большая часть углеводородного сырья шельфа Каспия, а попросту говоря - нефти, находится именно в казахстанском секторе моря. И уже раздаются голоса по обе стороны границы о каком-то там совместном бурении на нефть, о каком-то там праве иных государств бурить на казахстанском шельфе, о каких-то там еще Бог знает каких правах. Казахстан не располагает еще ни достаточным оборудованием, ни достаточным опытом, чтобы в полную силу вести разработку собственных шельфовых месторождений. Немедленное определение границ своих морских владений, надежная их охрана - вот наиважнейшая задача на Каспии. Иначе Республика Казахстан рискует оказаться гостем в собственном доме. Газета "Экспресс К" 30 мая 2001 |