|
Каспинфо март 2001 |
|
Название: Сообщения НПО региона Главные Пункты: * Общественные слушания в Атырау: резкая критика лидера экологического движения "Каспий табигаты" Махамбета Хакимова в адрес ОКИОК, который отметил замалчивание и скрытие от общественности нескольких аварий, совершенных на буровой платформе "Сункар". Экологи требуют компенсации вреда, наносимого природной среде, и страхования жизни местного населения за счет компании. * Аналитическая справка о нарушениях природоохранного законодательства Азербайджана нефтедобывающими ТНК (12.03.2001) Полный Текст Сообщения НПО региона "ДИАЛОГ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ НЕ СОСТОЯЛСЯ" Это мнение председателя атырауского НПО "Каспий-ХХГ Ибрагима КУШЕНОВА: - Деятельность ОКИОК подверглась острой критике со стороны местных экологов и неправительственных организаций. В течение 8 лет зарубежные нефтяные компании неустанно твердят о безвредности добычи нефти на шельфе Каспия. При этом идет ссылка на международный опыт и высокие технологии. Однако их заверения оказались блефом. Резкая критика прозвучала из уст лидера экологического движения "Каспий табигаты" Махамбета Хакимова, который отметил замалчивание и скрытие от общественности нескольких аварий, совершенных ОКИОК на буровой платформе "Сункар". Он потребовал компенсации вреда, наносимого природной среде, и страхования жизни местного населения за счет компании. Особо была подчеркнута необходимость безотлагательного проведения независимого экологического аудита. Он обосновал свои доводы фактами роста заболеваемости населения и резким сокращением улова осетровых рыб. Весенний и осенний призыв в армию молодежи показали, что более 60% юношей не годны к службе из-за слабого здоровья, подорванного из-за неблагополучной окружающей среды. В результате аварий, произошедших в июле и августе 2000 года, в море было сброшено около 600 тонн сероводорода, в результате чего была отравлена мелководная северная часть Каспия. Об этом свидетельствует массовая гибель тюленей и осетровых. Тревожит и рост различных болезней рыбы, употребление которой в пищу становится опасным для человека. К сожалению, эти факты не нашли должного отражения в выступлениях представителей ОКИОК. Они по старой привычке продолжали твердить о безопасности морской нефтедобычи. В деле защиты "чести мундира" особо "отличились" местные кадры, работающие в компании. Они, похоже, забыли о среде обитания своих родных и близких. Довольно беспардонно со стороны организаторов слушаний выглядит неподготовленность данного мероприятия на должном уровне. Отсутствовали информационные материалы, справки, данные исследований научной группы, возглавляемой ученым-экологом из КазГНУ А. Утегеновой, Атырауского института рыбного хозяйства и областного департамента здравоохранения. О результатах проведенной работы (начатой по договору с ОКИОК) сообщила сама А. Утегенова. Несмотря на финансовую поддержку исследований влияния аварий на окружающую среду, ученые не пошли на поводу у заказчика. В отместку ОКИОК прекратил финансирование и отказался от первоначального замысла. А. Утегенова призвала компанию приостановить бурение до выяснения всех обстоятельств. Но создавалось впечатление, что ведущие слушания менеджеры ОКИОК не слышат выступления представителей экологических НПО и ученых, многим из которых так и не дали слова. Таким образом, запланированный диалог с общественностью не состоялся. Менеджеры ОКИОК показали, что они не желают идти на компромисс и вносить изменения в свои программы. Нередко в СМИ по проблемам Каспия появлялась противоречивая информация. Сегодня назрела насущная необходимость обобщить прикаспийские проблемы, перспективы развития региона и его экологической безопасности, посвятить этому специальный номер республиканской газеты "Экологический курьер". Газета "Экологический курьер" 15 февраля ** АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о нарушениях природоохранного законодательства Азербайджана нефтедобывающими ТНК О нефтедобыче в Азербайджане:история и современность Потребление нефти и газа - важнейшее слагаемое развития мировой экономики. Так в 1995 г. из 11,5 млрд.тон условного топлива мирового потребления энергии нефть составлял 40%, газ 22%. После развала СССР, и образованием новых независимых государств, чьи экономики находятся в парализованном состоянии из-за разрыва прежних экономических связей, отсутствием рынков сбыта и сырья, для восстановления экономики используются самые доступные средства и в первую очередь, добыча полезных ископаемых, в том числе, углеводородов. В этом отношении не отличаются и страны Каспийского региона. В Каспийском регионе месторождения углеводородов в настоящее время разрабатываются в Азербайджане, Казахстане и Туркменистане. Независимо от того, являются ли эти месторождения прибрежными (шельфовыми) или находящимися на побережье, они расположены преимущественно на пересечении Баку-Туркменбаши (Красноводск) и в северно-восточной части Каспия (Казахстан). Открыты месторождения также на севере Каспия. Запасы углеводородов на Каспии оцениваются примерно в 12-50 млрд. тонн. Разброс цифр запасов значителен, так как к настоящему времени только 10 % дна моря было исследовано опытным бурением для обеспечения реальной картины запасов. Относительно остающихся 90 процентов, в геофизических работах по разведке нефти задействовано примерно 30 % Каспия. Пространство, эквивалентное 60 % Каспийского моря (немногим меньше, чем половина территории Испании) пока не было изучено. Потребуется больше десятка лет, чтобы получить конкретные цифры относительно всего Каспия. Если наиболее оптимистичные экстраполяции (прогнозы) окажутся точными, запасы нефти на Каспии достигнут 25 млрд. тонн или 10-18 процентов от числа мировых запасов. Это феноменальная цифра, объясняющая интерес всего мира к данному региону. Даже наиболее пессимистичная оценка месторождений на Каспии - 5 млрд. тонн нефти - составляет 2-4% от мировых запасов. В настоящее время, подтвержденные запасы Каспия немногим меньше, чем 3 млрд. тонн. Чем грозить такая нефтяная экспансия для Каспия? Пролистаем страницы истории. Азербайджан с конца XIX века первым начал активно эксплуатировать прибрежные и морские нефтяные месторождения, то он и первый пострадал от загрязнения своих земель и вод. Сегодня в Апшеронском полуострове, где в 70-х годах XIX века, началась добыча нефти, более 10 000 га земли сильно загрязнены нефтепродуктами. А вокруг Апшеронского полуострова многие участки дна Каспия практически безжизненны. В 1887 г. на Апшероне было добыто только 1,5 млн. пудов нефти, однако уже в 1901 г. выкачивали свыше 10,7 млн. тонн. На этом полуострове в самом начале ХХ века добывалось около половины всей мировой нефти и более 90% нефти Российской империи. С 1873 г. началось и нефтяное загрязнение нефтепродуктами земель Апшеронского полуострова и Каспия от потерь этих нефтепродуктов, происходящих во время транспортировки танкерами. На заре перевозки нефти каспийскими судами, при заправке 1 млн. тонн нефти обычно выливалось в Каспий 160 тонн, что в 3 раза выше, чем при современной бункеровке танкера. В районе Баку и Апшеронского полуострова на рубеже XIX и ХХ вв. нефтяное загрязнение уже достигало нескольких сотен тысяч тонн в год. Эти величины сопоставимы со средним уровнем нефтяного загрязнения, который был достигнут в других районах только во второй половине ХХ в. Сто лет назад общее количество нефти и мазута попадавшего здесь в Каспий только за одну навигацию, уже составляло 500 тонн. В конце 40-х гг. ХХ в. в прибрежных водах Апшерона было открыто и начало активно эксплуатироваться первое крупное нефтяное месторождение. Это месторождение получило название "Нефтяные камни" и оно стало одним из главных районов добычи нефти в СССР, давая 10 млн. тонн в год. Наблюдая и изучая нефтяное загрязнение в районе Баку, советскими учеными было установлено, что потери нефти и продуктов ее переработки во время добычи, транспортировки и использования всегда достигают более 2% от общего объема. Было показано, что 1 г. нефти делает непригодным к употреблению 20 тыс. литров воды, а увеличение толщины нефтяной пленки на поверхности воды до 0,1 мм, нарушает процессы газообмена и сильно затрудняет дыхание гидробионтов и даже может привести к их избирательной гибели. По данным, приводимым учеными Азербайджана, токсичным для рыб оказывается концентрация нефтепродуктов 0,01 мг/л, фитопланктона - 0,1 мг/л, макро водорослей - 100 мг/л. Загрязнению Бакинской бухты способствовало не только более чем вековая история существования местных нефтепромыслов, но и характер течения в данной акватории. На донных отложениях, пропитанных нефтяными отходами в Бакинском заливе на 10-12 метров аккумулировано около 200 млн. тонн токсических веществ, концентрация которых превышает максимально допустимые в 100 раз. Перед распадом СССР в 1990 г. из районов Баку в Каспийское море было сброшено более 500 тыс. кубометров нефтяных сточных вод, а в постсоветское время этот сброс даже увеличился. В районе "Нефтяных камней", нефтяная пленка на поверхности моря покрывает площадь свыше 800 км. кв. Из литературы известны размеры площадей, занимаемых на поверхности воды растекающейся нефтью. Так 1 т разлитой нефти может покрыть тонкой пленкой площадь до 10 км.км, 5 т- до 60 кв.км. Негативное воздействие пленки на процессы теплообмена на границе вода-воздух, степень проникновения света в воду и некоторые другие процессы достаточно хорошо известны. Продолжая обсуждать негативное воздействие морских нефтепромыслов и подводных нефтепроводов, следует отметить, что не только нефтяное загрязнение сопровождает их. При морском бурении каспийская вода загрязняется и другими вредными веществами. Еще в советский период, учитывая, что в замкнутом водоеме, каковым является Каспий, сброс отходов нефтегазодобычи, как и любой другой вид загрязнения, вызывает наиболее тяжелые последствия, были приняты стандарты регулирующие вопросы охраны и очистки вод. В ГОСТ-е 17.1.3.02-77 "Правила охраны вод от загрязнения при бурении и освоении морских скважин" содержится положение о запрещении сброса в море буровых растворов и шлама, а в ГОСТ-е 51.01.03-84 "Очистка сточных вод в морской нефтедобыче" - рекомендуется пластовые воды после очистки использовать для закачки в нагнетательные скважины, либо (с разрешения специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды) - в поглощающие скважины. То, что мы сегодня имеем на Каспии около побережья Республики Азербайджан, может в самом ближайшем будущем произойти и по всей акватории озера, если выбрать путь дальнейшего расширения эксплуатации нефтегазовых богатств региона. Колоссальный вред Каспию в дополнение к нефтегазовым добывающим платформам принесут и нефтегазовые трубопроводы, причем не только проложенные по дну озера, но и проходящие по побережью. Сегодня существует множество проектов прокладывания новых путей транспортировки нефти и газа. Из-за экономии предполагается укладывать трубы кратчайшим путем. При этом не учитывается, что Каспий расположен в сейсмоопасной зоне, а также что его дно подвержено грязевому вулканизму. Прокладка подводных трубопроводов на многие сотни километров, сильно увеличивает риск загрязнения Каспия. Сегодня практически решено строить как минимум два трубопровода, которые свяжут восточный и западный берега. Первый трубопровод свяжет Туркменбаши (бывший г. Красноводск) и Баку, а второй - Актау (бывший г. Шевченко) так же с Баку. Они будут транспортировать углеводородное богатство Туркменистана и Казахстана. Даже если оба трубопровода будут построены по самым современным технологиям, никто не застрахует их от техногенных аварий и стихийных бедствий. Каково же нынешнее положение дел с нефтедобычей в Азербайджане и в частности, в Каспии. Начиная с 1994 года в Азербайджане между Государственной Нефтяной Компанией Азербайджанской Республики (ГНКАР, английская аббревиатура названия этой компании - SOСAR) и нефтяными компаниями AEC (Canada), Agip, Amerada-Hess, bp, Central Fuel, Chevron, Commonwealth (Canada), Delta, Deminex, Elf, Exxon, Frontera, Itochu, LUKAgip, LUKArco, LUKOil, Mitsui, Mobil, Monument, OIEC, Pennzoil, Petrofina, Ramco, Repsol, SOCAR, StatOil, Total, TPAO, Unocal подписаны и ратифицированы в Милли Маджлисе (в парламенте) Азербайджана 19 соглашений о долевом участии и разделе добычи нефти и газа. Все эти соглашения предусматривают активное вовлечение инвестиций указанных компаний в нефтедобывающую отрасль Азербайджана, разработку новых и реконструкцию старых нефтяных месторождений. Общий объем инвестиций в нефтяную промышленность Азербайджана будет более 50 млрд. долларов США. Предусматривается реконструкция не только месторождений находящихся в Каспий, но и на суше. При реконструкции и дальнейшей разработки месторождений нефти предусматривается осуществление большой программы по очистке загрязненных нефтью земель. Хотя этот пункт, как мы будем ниже рассматривать, не стоит ни в одном соглашении, компании при начале разработки месторождений берут на себя обязательства по очистке загрязненных до них нефтью земель. Ниже приводится таблица со списком нефтяных компаний работающих в Азербайджане, долевое участие их в СДРД к 19 мая 1999 года. О природоохранном законодательстве Азербайджана Международные конвенции Азербайджанской Республикой ратифицированы международные конвенции, предусматривающие охрану окружающей среды в трансграничном контексте. Эти конвенции дают возможность мировому сообществу активно влиять на отдельные страны для предотвращения глобального загрязнения окружающей среды. Очень серьезные трудности создают, неопределенность статуса Каспия, неприсоединения многим трансграничным конвенциям, соседних государств, таких как, Россия, Казахстан, Туркмения в Каспийском регионе и Грузия в Кавказском регионе. Также должны разрабатываться единые нормативы окружающей среды для Каспия, что позволить установить единые нормативы Предельно Допустимых Концентраций загрязняющих веществ на водах Каспия Национальное законодательство Азербайджан после приобретения независимости принял около 15-ти законов и множество подзаконных нормативных актов в области окружающей среды. Законодательная база Азербайджанской Республики начал развиваться вместе с расширением вкладывания инвестиции иностранных нефтяных компаний в экономику, и в первую очередь в нефтяную промышленность Азербайджана. Это оставила отпечаток и в развитии законодательства. Несмотря на то, что в Азербайджане принимаются какие-то законы, но из-за того, что нет механизма работы этих законов, во многих случаях они просто лежать на польке и ждать своего часа. Дело в том, что очень плохо обстоит дело с подготовкой и принятием подзаконных актов, которые должны привести в движение законодательные нормы. Поэтому не созданы механизмы осуществления государственного, производственного и общественного экологического контроля, экологического аудита, экологической сертификации, экологического страхования, из-за расплывчатости норм очень слабо работает механизм ОВОС. Так, только за последние пол года экспертами "Ecolex-Azerbaijan" выявлены 2 факта нарушения нефтяными компаниями процедуры ОВОС. Например, Операционная компания по СДРД разработки и эксплуатации нефтяных месторождений Келамеддин и Мишовдаг - Карасу Деволопмент Инкорпорейшн и Операционная компания по СДРД разработки и эксплуатации нефтяного месторождения Огуз - Ексон-Мобил нарушив требования Положения о процедуре ОВОС в Азербайджане и Закона "Об Охране окружающей среды" без консультации с общественностью и проведения общественных слушаний передали документ ОВОС на Государственную экологическую экспертизу. Это только два факта, в которых общественными экспертами привлекались представители "Ecolex-Azerbaijan", а как в других случаях, происходит дело. Об этом мы не сможем сообщить Вам только потому, что Государственные структуры Азербайджана неохотно дают какие-либо информации касающихся нефтяных разработок, особенно СДРД. Хотя законодательство Азербайджана устанавливает конкретные сроки дачи информации по запросу общественности, но все эти сроки игнорируются нашими чиновниками. Сейчас "Ecolex-Azerbaijan" рассматривает возможности обращения в суд по некоторым из этих фактов. Соглашения о долевом участии и разделе добычи Это новый вид нормативных актов, извращающий принципы и основы Азербайджанского законодательства. Якобы из-за отсутствия нового Гражданского Кодекса и закона об углеводородах все Соглашения о долевом участии и разделе добычи подписанные ГНКАР и Иностранными нефтяными компаниями в последствии утверждались парламентом Азербайджанской Республики и в законе дающий разрешение на осуществление соглашения, отмечалось, что СДРД, приложения к нему, Указ Президента Азербайджанской Республики предоставляющий полномочия ГНКАР на ведение переговоров и подписание СДРД, Постановление Кабинета Министров Азербайджанской Республики, дающий правительственные гарантии указанному СДРД являются законом, после утверждения СДРД. На основании Закона о конкретном СДРД, Соглашения и других актов, Соглашения о разделе добычи в период действия, имеют превентивную силу в сравнении с другим законодательством Азербайджана. В период осуществления указанного СДРД никто не имеет право рассмотреть положения указанного Соглашения и других законов входящий в этот пакет. Даже в Конституции страны предусмотрены нормы позволяющие в определенном конституцией и законодательством Азербайджана порядке осуществить изменения к Конституции, но Соглашениях не предусмотрен порядок рассмотрения его положений в период его действия. Мы не уверены, что такого характера абсурдные нормы существуют в законодательных системах каких-либо стран. Также нужно отметить, что на основании закона - СДРД, на компании осуществляющие нефтегазовые операции по СДРД не распространяются действие многих законов Азербайджанской Республики. Исключение составляют законодательство по труду и охране окружающей среды. Интересны положения этих соглашений предусматривающие, охрану окружающей среды. Так, нефтегазовые операции на контрактных площадях компании осуществляют в соответствии с действующим и будущим законодательством Азербайджана по охране окружающей среды, стандартам и практике международной нефтегазовой промышленности, с условием, что стандарты и практика не противоречат законодательству Азербайджана по охране окружающей среды. Это положение и стало камнем преткновения между экологической общественностью Азербайджана и нефтяными компаниями. Так, на основании СДРД по разработке нефтяных месторождений Карабаглы и Кюрсанги оперативная компания соглашения Сальян Ойл ЛТД с официального разрешения Государственного Комитета по Экологии и Контролю за природопользованием и в нарушении законодательства об окружающей среде, в частности положения Законов Азербайджанской Республики "Об охране окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", Земельного Кодекса и других законов и подзаконных актов, предусматривающих категорический запрет на всякого рода хозяйственную деятельность на территориях государственных заповедников провела сейсмическую разведку на территории Ширванского Государственного заповедника. Только вмешательство экологических НПО страны остановил разработку месторождения на территории заповедника. Следует отметить также, что и Европейский Банк Реконструкции и Развития в нарушении своих экологических процедур выдал кредит этой компании (одному из сторон соглашения - американской компании Фронтера Ресоурсис), несмотря на то что финансируемый проект будет осуществляться с нарушением законодательства Азербайджана и условий СДРД. Справка подготовлена в рамкаха проекта "Экоправо для Каспия" Центром экологического права Ecolex-Azerbaijan, Самир Исаев ecolex@azdata.net* |