|
Каспинфо март 2001 |
|
Название: Геополитические проблемы Каспия Главные Пункты: * Статус Каспийского моря: по мнению экспертов "Независимой газеты", он вряд ли будет определен в ближайшее время. * Визит в Москву президента Ирана и перспективы российско-иранского сотрудничества. (14.03.2001) Полный Текст Геополитические проблемы Каспия "НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА": "МОРЕ ПРОБЛЕМ" Cтатус Каспия вряд ли будет определен в ближайшее время. Как уже сообщала наша газета ("НГ" от 27.02.2001), саммит прикаспийских государств, запланированный на первую декаду марта, перенесен. Он, по-видимому, состоится во второй половине апреля, а причиной переноса стала неготовность Ирана к взаимоприемлемому компромиссу с другими сторонами. ПОСЛЕ распада СССР Каспийский регион стал ареной столкновений интересов мировых супердержав. Этому есть две причины. Во-первых, запасы нефти и газа здесь достаточно велики. Каспийское море и прилегающие к нему районы в недалеком будущем могут стать крупнейшими поставщиками нефти и газа в Азию и Европу. Во-вторых, Каспийское море имеет важнейшее геополитическое значение. Контроль над регионом означает контроль над государствами Закавказья, Центральной Азии и даже Среднего Востока. Именно с этим обстоятельством связано стремление Вашингтона основательно укрепиться в районе Каспийского бассейна. Страсти вокруг Каспия накаляются еще и потому, что до сих пор не определен его юридический статус. Сегодня уже ясно, что без этого не стоит рассчитывать не только на успешное освоение богатств морского дна, но и на сохранение стабильности в регионе. В последние годы статус Каспийского моря был камнем преткновения во взаимоотношениях прикаспийских государств. Судя по всему, вряд ли в скором времени удастся окончательно решить эту проблему. По-прежнему каждое прикаспийское государство при выработке правового статуса Каспия будет жестко отстаивать свои национальные интересы. До подписания в июле 1998 г. в Москве президентами России и Казахстана Борисом Ельциным и Нурсултаном Назарбаевым соглашения о разделе северной части дна Каспийского моря по национальным секторам Россия, Иран и Туркмения предлагали так называемый закрытый вариант. Он предусматривает использование 20-мильной морской зоны - "территориальных вод", - которая определяется как часть акватории, ограниченной государственной границей прибрежных государств. На указанную морскую территорию, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра распространяется суверенитет прибрежной страны. За зоной "территориальных вод", согласно этому варианту, следует еще 20 морских миль - это "исключительная экономическая зона", в которой прибрежное государство имеет суверенные права в части разведки и сохранения природных ресурсов на морском дне и в его недрах, пользуется юрисдикцией в отношении морских научных исследований. В "исключительной экономической зоне" все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободой судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права способами использования моря. Оставшаяся же серединная часть Каспия за 40-мильной зоной является общим достоянием всех прикаспийских государств и находится под их общим управлением. Все решения по использованию этой зоны принимаются после согласования всеми прикаспийскими государствами. Азербайджан, в свою очередь, последовательно выступает за признание Каспия пограничным "озером" и призывает делить его на пять секторов. Каждый из них будет считаться территориальными водами конкретного государства, которое будет владеть данным пространством на основе исключительного права. Этот вариант основывается на уже имеющейся международной практике. Великое Озеро между США и Канадой, озеро Чад между Нигерией, Нигером, Чадом и Камеруном разделены именно таким образом. В данном случае Каспий рассматривается как "пограничное озеро" сопредельных государств и разделяется на соответствующие секторы, на которые распространяется полный суверенитет прибрежных государств. Секторы являются государственными границами прикаспийских государств. Каждое прибрежное государство имеет в своем секторе исключительный суверенитет на биологические ресурсы, водную поверхность, судоходство, разработку дна Каспия, его недр и т.п. Азербайджан предлагает и другой вариант определения статуса Каспия - принцип "открытого моря". Он основывается на Конвенции ООН по морскому праву и предусматривает использование принципа серединной линии. Каждое прибрежное государство имеет право на 12-мильные территориальные воды. На указанную морскую территорию, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра, распространяется полный суверенитет прибрежного государства. За 12 милями начинается "исключительная экономическая зона" данного прибрежного государства, ширина которой не должна превышать 200 морских миль. Однако, учитывая, что максимальная ширина Каспийского моря не превышает 200 морских миль, внешние границы исключительной экономической зоны между государствами с противолежащими или смежными побережьями, согласно Статуту Международного суда, определяются на основе принципа равного стояния по серединной линии. Согласно этому правилу, каждое государство имеет суверенные права на свою исключительную экономическую зону шириной 200 миль, имеет суверенные права по разведке, разработке и сохранению природных ресурсов в водах, покрывающих морское дно, на морском дне и в его недрах. Все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободой судоходства и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря. По мнению же Казахстана, варианты "пограничное озеро" и "открытое море" для Каспия неприемлемы. Предлагается новый принцип раздела моря на экономические зоны по серединной линии, равностоящей от противолежащих точек берегов. В пределах данных зон, по мнению Казахстана, государства будут иметь исключительные права на разработку природных ресурсов. Согласно договорам между РСФСР и Персией от 26 февраля 1921 г. и "О торговле и мореплавании между СССР и Ираном" от 25 марта 1940 г., права на Каспий наряду с Россией имеет и Иран, который до российско-казахстанского и российско-азербайджанского соглашений о разделе дна Каспия придерживался принципа совместного владения морем. Сегодня же Иран вместе с Туркменией предлагает "справедливое и равное" деление Каспия между всеми пятью прикаспийскими государствами. При реализации этого плана Иран значительно увеличит свой национальный сектор. Эта идея понравилась и в Баку: сегодня Азербайджан имеет 17%, а при равном разделе он увеличит свой сектор на 3%. Однако этот вариант имеет меньше шансов на реализацию - против него выступают Россия и Казахстан, которые после подписания соглашения о разделе дна северной части Каспия располагают половиной территории Каспийского моря. Иран в ходе встречи заместителей министров иностранных дел прикаспийских стран, состоявшейся 20-21 февраля этого года в Тегеране, вновь продемонстрировал неизменность своей позиции и по-прежнему выступил за равнодолевое деление. Сегодня Каспий является главной иранской проблемой, ведь влияние Тегерана в регионе будет зависеть от того, какой кусок он получит при дележе. Однако сегодня Иран является главным союзником России в борьбе против американского экспансионизма в Каспийском регионе. В Москве и Тегеране хорошо понимают, что политика США на Каспии направлена против России и Ирана. Это обстоятельство должно вынудить Москву и Тегеран объединиться против американской экспансии. Сегодня Россия выступает за сохранение за каждым государством "небольшой территориальной зоны от 12 до 20 миль, на которую распространялись бы пограничный, таможенный и санитарный контроль". Российская сторона не исключает, что в соответствии с международной практикой можно договориться и о суверенной рыбохозяйственной зоне в 10, 12 либо 20 миль. Все остальное морское зеркало должно быть в общем пользовании. По мнению российских экспертов, можно делить только каспийское дно, а границ на Каспии не должно быть еще по одной причине: в отсутствие границ можно обеспечить и демилитаризацию моря. В противном случае на Каспии фактически будут пять малых морей, и тогда возможно возникновение пограничных территориальных споров, как это уже происходит между Азербайджаном и Туркменией. Российская сторона считает, что вопрос каспийского статуса должен быть решен на основе пакетного подхода: одновременной фиксации принципов по дну, водной толще и поверхности Каспийского моря, биоресурсам, судоходству, экологии и т.д. Между тем Россия предлагает поэтапно решать комплекс проблем Каспийского моря. Одним из первых шагов, по мнению российской стороны, могло бы стать подписание соглашения по экологии и биоресурсам Каспия, которое не обязательно должно быть увязано с достижением согласия по определению статуса моря. (Ранее Россия подписание любых соглашений по Каспию связывала с определением статуса Каспийского моря.) Прикаспийским государствам необходимо срочно найти общее решение, так как нынешний правовой хаос чреват серьезными военно-политическими последствиями. Первые пробные "морские бои" между Азербайджаном и Туркменией уже происходят. Туркмения оспаривает у Азербайджана принадлежность каспийских нефтяных месторождений "Кяпаз" (туркменское название "Сардар"), "Азери" и "Чираг". ("НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА", 01.03.2001, Мехман Гафарлы) *** 12 марта 2001 г Источник: "Российская газета" Автор: Владимир Кучеренко Как много замыслов в иранском поле Сегодня в нашу столицу прибывает президент Исламской Республики Иран Сейед Мохаммад Хатами. Это означает, что наши страны действительно сближаются после стольких лет недоверия, ищут общие национальные интересы и строят совместные экономические планы. Хотя мы и непохожи... Что есть Иран сегодня? С точки зрения одних, он - поистине среднеазиатская Германия, 60-миллионная держава с поднимающейся экономикой, которая занимает весь северный берег Персидского залива и не боится вести независимую от США политику. Но по мнению многих на Западе, Иран - это страна, предпринимающая ужасные попытки скрестить современные технологии и оружие с исламскими традициями тысячелетней давности. Еще жив в памяти девиз неистового аятоллы Хомейни о двух шайтанах: великом - Америке и малом - СССР. С 1995 года действует особый американский закон, который вводит санкции США против компании любой страны, которая дерзнет вложить в иранскую экономику больше 20 миллионов долларов. Время примирило нас при всей непохожести наших стран. Сегодня, чтобы ни говорили на Западе, а Россию никто не спешит впускать в круг развитых стран, отводя нам участь поставщиков сырья с вымирающей промышленностью высоких технологий. И точно так же никто не поощряет превращения Ирана из нефтегазового придатка государств "золотого миллиарда" в индустриальную силу. Теперь большинство людей в Тегеране, узнав о том, что вы из "Русии", одобрительно кивают головами. Тенденция русско-иранского сближения существует с начала 90-х годов. По словам временного поверенного России в ИРИ И. Пашкова, позиции наших стран полностью совпадают и в неприятии продвижения блока НАТО на Восток, и в отстаивании нерушимости Договора 1972 года о запрете на развертывании широкомасштабной противоракетной обороны. Иран ведет настоящую войну с наркомафией, он враждебен кровавому варварству и мракобесию афганских талибов. В 2000 году Тегеран, председательствуя тогда в организации "Исламская конференция", полностью поддержал ввод наших войск для разгрома гнезда терроризма в Чечне, заявив о том, что Россия имеет полное право сражаться за свою территориальную целостность. Так и не оправдались расчеты тех, кто уповал на возникновение второй "российско-исламской войны" по образцу Афганистана 1979 - 1989 годов, когда Иран оказывал помощь душманам. Что подпишут президенты Путин и Хатами сегодня? Очевидно, это будет рамочный договор о принципах сотрудничества и добрососедства - большой шаг на пути к стратегическому партнерству двух стран. Он должен заменить устаревшие договоры 1921 и 1940 годов, до сих пор определявшие наши взаимоотношения. Прозвучит и совместное заявление по поводу беспощадной борьбы с терроризмом и по принципам международной безопасности. Ядерный ключик Иранский президент отправится в Петербург на "Ижорские заводы" - туда, где на стапелях рождается ядерный реактор для станции в Бушире, на берегу Персидского залива. В этом смысле поистине "золотым звеном" российско-иранского сближения стал Минатом России. Именно он в 1994 году подписал договор о достройке нашими силами первого блока АЭС в Бушире, заброшенного немецким концерном КВУ в 1980 году. Совместный проект, шедший ни шатко ни валко несколько лет, резко набрал обороты с осени 1998-го и уже принес России около миллиарда долларов. Ожили, получив заказы, "Ижорские заводы", Ленинградский механический завод, "Электросила". Сегодня глава Минатома Евгений Адамов заверяет: в ноябре оборудование первого блока прибудет в Бушир морем. Иран настолько высоко ценит участие России в создании своей ядерной энергетики, настолько уповает на ее развитие, что теперь тамошняя Организация по атомной энергии (ОАЭ ИРИ) совместно с нашим Минатомом готовят к лету технико-экономическое обоснование строительства второго энергоблока в Бушире и еще двух атомных блоков близ Ахваза, столицы южной провинции Хузестан. Как рассказал нам заместитель председателя ОАЭ ИРИ Асадулла Сабури, инженерно-техническое обеспечение проектов в России - отменного качества. Вот только бы еще дело управления подтянуть! Но это вполне осуществимо. Уже сегодня проект "Бушир-1" создал 20 тысяч рабочих мест в России. Нам очень важно использовать нынешний момент, когда яростное американское давление мешает приходу в Иран французских и канадских ядерных корпораций. Каспийский альянс Строительство АЭС сдвинуло с мертвой точки решение и других наболевших проблем. Например, вопроса о статусе Каспия. Иранские дипломаты уважительно отзываются о деятельности нефтяника Виктора Калюжного, в прошлом году назначенного специальным представителем Президента РФ в переговорах по каспийскому вопросу. Предлагается логичная и простая программа: Каспий на национальные секторы по толще вод не делить, делить только дно на участки недропользования, а гибнущей экологией моря заниматься уже сейчас, создав для этого общий центр экологического мониторинга для всех пяти прикаспийских стран. То есть фактически определен механизм выработки общей природоохранной политики для моря-уникума. Более того, сей центр предложено инкорпорировать в ЮНЕП, программу ООН по защите природной среды. Эту точку зрения вместе с Россией приняли Казахстан и Азербайджан. Калюжному удалось собрать в Тегеране объединенную рабочую группу экспертов по Каспию, чего не удавалось сделать два года. Иран пока колеблется, он все еще пытается отстоять принцип раздела моря на равные секторы, высказывает мнение о наделении экологического центра правом выдавать лицензии на разработку нефти. Однако уже чувствуется, как наши иранские коллеги начинают внимать доводам России. По словам В. Калюжного, наши президенты подпишут "Каспийское заявление". Оно подтвердит принцип консенсуса пяти стран в решении проблем моря, его экологическую защиту и принцип недопустимости присутствия на Каспий вооруженных сил некаспийских стран. В. Калюжный весьма авторитетен в нефтяных кругах России, а свои намерения прийти в Иран уже высказывают и отечественные нефтекомпании, и геологи. Ведь южный участок каспийского дна не исследован, и вполне возможно там есть такие углеводородные богатства, которые вполне удовлетворят Иран. Уже сегодня наш топливно-энергетический комплекс способен взаимовыгодно сотрудничать с Ираном, поставляя в него специалистов и технологии по добыче "тяжелой", вязкой нефти с примесями, по наклонному бурению и гидроразрыву пластов. Примечательный факт: 13 марта в Иране подведут итоги конкурса на право разработки самого богатого газового месторождения "Южный Парс" неподалеку от берегов Бушира. Оттуда газ должен перебрасываться на огромный рынок Индии. Один из участников проекта - наш "Газпром", который уже строит там газоперерабатывающий завод. Источник "живой воды" Итогов переговоров двух президентов с надеждой ждут многие капитаны нашей экономики. Создание оси "Москва - Тегеран" имеет глубочайший экономический смысл. Ведь ядерное и нефтегазовое сотрудничество - это только начало возможного процесса экономических суперпроектов. Как считают в нашей миссии в Тегеране, успех сегодняшней встречи резко ускорит работы по созданию "Северного маршрута" - водной транспортной артерии, идущей из Персидского залива на Каспий, а дальше, через Волгу и систему наших каналов - в Европу. Экономисты считают этот российско-иранский "геоконструкторский" проект по значению своему более важным, нежели Суэцкий канал. И грузопоток по сей трассе ожидается куда больший, чем через Египет. Заканчивается разработка совместного проекта по сборке в Иране наших новейших среднемагистральных авиалайнеров Ту-334. В России у частных авиакомпаний нет денег на их покупку, зато иранская государственная компания "Иран Эйр" достаточно сильна, чтобы их брать. Объем возможной сделки исчисляется в 1, 2 - 1, 4 миллиарда долларов. Одновременно знаменитый "ГАЗ" договаривается об открытии в Иране сборочного завода для наших грузовичков типа "ГАЗель". Успех атомщиков в Бушире способен открыть дорогу другим энергетическим проектам. Например, "Технопромэкспорт" ведет переговоры о сооружении угольной двухблочной ТЭС в Табасе, есть планы взять подряд на реконструкцию тепловых станций "Ра-мин" и "Шахедмонтазери". Изучается вопрос о развертывании производства в Иране наших маневровых тепловозов. Но горизонты политики российско-иранского сопроцветания простираются гораздо шире, стоит лишь поработать в желаемом направлении. Скажем, в Иране идет кампания по созданию своей спутниковой системы связи, развивается Интернет. Однако иранцы признают: слишком дорого обходятся запуски. Россия же может предложить именно дешевые носители. Это касается и конверсируемых ракет подводных лодок, и такого выгодного проекта, как "Воздушный старт", - ведь они способны снизить цены вывода спутников в полтора-два раза. А такой и вовсе неиспользованный резерв, как малый и средний бизнес России в высоких технологиях? Скажем, Иран ведет телефонизацию своей глубинки, а у нас есть уникальная технология фирмы "Интегральные интеллектуальные сети", способная дать самую дешевую в мире цифровую связь каждому местечку. Нам известен ряд чисто научно-инженерных групп в России, которые обладают фантастическими технологиями. Например, способными при старом оборудовании промыслов резко повышать выход нефти из скважин или очищать природные водоемы, решая проблему питьевой воды, столь актуальную в засушливом Иране. Затраты здесь крайне малы, а отдача - быстра и многократна. И если такие группы начнут работать на персидском "поле", то, глядишь, и отечественный крупный бизнес обратит на них внимание. Кто бы ни стоял у власти в Иране, он всегда будет заинтересован в развитии и ядерной энергетики, транспорта, в получении машиностроительных и высоких технологий. И точно так же России жизненно важен иранский рынок. Он для нее - точно "живая вода", которая способна воскресить заказами и совместными проектами нашу избитую промышленность, для которой бедный внутренний рынок слишком тесен. Парадоксально, но, набрав силу в Иране, наши индустриалы способны затем вернуться в Россию с крупными инвестиционными проектами. Покидая Тегеран, мы подумали: а ведь промышленность России просто обречена на то, чтобы идти в Иран. Так было при царе и при Сталине. Уже сегодня ясно, что все разнообразные проекты нуждаются в едином финансово-организационном центре, которого сегодня пока нет. При Романовых то был Русско-персидский банк, при Советах - Персбанк. Не стоит ли создать нечто подобное и нынче, только уже на современной финансово-технологической основе? Во всяком случае, сегодняшние переговоры Владимира Путина и его иранского коллеги вселяют большие надежды. **** |