|
Каспинфо март 2001 |
|
Название: Новости Каспийской программы ИСАР - I Главные Пункты: * Транскаспийский информационный бюллетень ИСАР-Атырау выпуск 6, март 2001 года: * "Положение о процедуре участия общественности в принятии хозяйственных решений и проведении экологической экспертизы" * Опыт применения процедуры ОВОС в Азербайджане (20.03.2001) Полный Текст Новости Каспийской программы ИСАР - I Транскаспийский Информационный бюллетень #6, март 2001 года **** СОДЕРЖАНИЕ ВЫПУСКА - 01 Опыт работы НПО Положение о процедуре участия общественности в принятии хозяйственных решений и проведе нии экологической экспертизы - 02 Законодательство Опыт применения процедуры ОВОС в Азербайджане *** -Опыт работы НПО Мы хотим познакомить Вас с некоторыми статьями "Положения о процедуре участия общественности в принятии хозяйственных решений и проведении экологической экспертизы", которое было разработано общественностью и госу- дарственными структурами Кыргызстана. "Положение" имеет чёткую структуру и подробно расписывает все этапы проведения общественной экологической экспертизы и общественных слушаний. Учитывая, что во многих прикаспийских государствах на сегодняшний день не имеется Закона об общественных слушаниях, а документы регламентирующие вопросы участия общественности в экологической экспертизе далеки от идеала, надеемся, что этот материал будет интересен всем нашим читателям. "Положение о процедуре участия общественности в принятии хозяйственных решений и проведении экологической экспертизы" Участие общественности в принятии хозяйственных решений направлено на: · выявление социально-экономических последствий реализации проекта; · выявление и фиксацию всех вероятных неблагоприятных экологических последствий реализации проекта; · поиск взаимоприемлемых решений для всех общественных мнений по поводу предотвращения или уменьшения отрицательных последствий; · определение степени обеспокоенности населения и поиск консенсуса различных общественных групп по поводу реализации проекта; · реализацию своих экологических прав. Саму процедуру участия общественности при принятии хозяйственных решений можно разделить на четыре этапа: 1. Информирование населения о намечаемой деятельности на стадии заключения Договора о намерениях. Целью данного этапа является информирование общественности о планируемой деятельности на конкретной территории. Инициатор планируемой деятельности готовит Декларацию о намерениях по осуществлению какого-либо проекта или программы, которая должна содержать: - цели и задачи реализации замысла; - перечень намерений инициатора проекта с основными характеристиками по планируемой деятельности, включая экологические проблемы и возможные реальные альтернативы, в т.ч. отказ от деятельности; - план предполагаемых действий и природоохранных мероприятий с перечнем средств обеспечения; - информирует через СМИ общественность о современном состоянии дел, собирает информацию для выявления всех возможных неблагоприятных факторах воздействия проекта (экономических, экологических, социальных, историко-археологических, культурных и т. д.) 2. Участие общественности при подготовки оценки воздействия и последствий конкретного объекта на окружающую среду: - участие общественности в проектировании или обсуждении проекта обеспечивает инициатор (заказчик) проекта; - инициатор проекта предоставляет всю необходимую документацию для обсуждения проекта с общественностью; - предметом общественного обсуждения является Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), которое является составной частью оценки воздействия объекта на окружающую среду (ОВОС) и включает в себя социально-экономические аспекты, инфраструктуру, занятость населения, демографическое положение, анализ реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности в районах возможных площадок, экспертные прогнозы и оценки экологических изменений по основным вариантам проектных решений, анализ возможных аварийных ситуаций, степени риска их возникновения, предлагаемых мер по их предотвращению и ликвидации; - о месте и сроках общественных слушаний извещает инициатор проекта; - инициатор проекта должен чётко зафиксировать все замечания в ходе общественных слушаний и подготовить лист замечаний и предложений, который должен быть соответствующим образом оформлен и подписан ответственными представителями общественности и приложен к материалам ОВОС; - в случае необходимости, инициатор и разработчик проекта могут приостановить общественные слушания до внесения изменений в проект по предложениям общественности, назначить общественные исследования, осуществить поиск взаимоприемлемых решений; - после обсуждения ЗВОС все заинтересованные стороны (инициатор, разработчик, общественность) формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке с учётом мнения проживающего там населения, исходя из экологических и иных последствий её осуществления; - общественные слушания должны проходить в строго определённые сроки, без срыва установленных сроков согласований проекта органами управления и контроля. Проведение общественной экологической экспертизы: - общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, органов местного самоуправления и общественных организаций согласно законодательству; - инициаторы проведения общественной экологической экспертизы предварительно в письменном виде должны известить органы местного самоуправления о проведении общественной экспертизы; - в регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если общественная экологическая экспертиза инициирована в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную тайну; - общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы; - общественные объединения и граждане запрашивают у инициатора проекта необходимую для экспертизы информацию о проектируемом объекте в необходимом объёме; - изучают действующую нормативно-правовую документацию по рассматриваемому объекту; - готовят заключение общественной экологической экспертизы, которое направляется органу, осуществляющему государственную экологическую экспертизу, органам местной госадминистрации, разработчикам проекта, а также органу принимающему решение о реализации проекта; - результаты общественной экологической экспертизы могут быть опубликованы в средствах массовой информации; - заключение общественной экологической экспертизы должно быть обоснованным и подкреплено необходимыми обосновывающими документами; - заключение общественной экологической экспертизы носит рекомендательный характер и должно учитываться при подготовке заключения государственной экологической экспертизы; - финансирование проведения общественной экологической экспертизы осуществляется за счёт средств граждан, общественных объединений, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных средств инициаторов проекта и иных средств; - сроки проведения общественной экологической экспертизы не должны превышать установленных нормативов для проведения государственной экологической экспертизы; - при проведении общественной экологической экспертизы должна использоваться только достоверная информация, предоставленная официально инициатором проекта или другим органом; - общественная экологическая экспертиза должна предшествовать принятию хозяйственного решения равно как и государственная экологическая экспертиза. Мониторинг за ходом реализации проекта включает в себя следующее: - проверка выполнения требований, высказанных при рассмотрении ЗВОС на общественных слушаниях и в заключениях государственной экологической экспертизы; - проверка очередности пусковых комплексов, учитывая первоочерёдность строительства природоохранных объектов; - совместная, с представителями государственного экологического контроля, проверка деятельности предприятий. Что такое общественная экологическая экспертиза? Большинство экологов трактует это понятие по-разному. Основная масса представителей НПО под общественной экспертизой подразумевает независимые исследования. На самом деле экологическая экспертиза является экспертизой конкретной документации. Что же является документацией, подлежащей государственной экологической экспертизе? Согласно Закону Республики Киргизия об экологической экспертизе это: · все виды плановой, предплановой предпроектной документации, проекты экологических и иных программ, концепции основных направлений деятельности, государственные инвестиционные программы, проекты схем развития и размещения производительных сил, схем развития отраслей экономики республики; · проекты комплексных схем охраны и использования водных, земельных и других природных ресурсов; · материалы комплексного экологического обследования участков территорий, экологической ситуации в регионах, возникшей в результате хозяйственной или иной деятельности; · проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий свободных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности; · обосновывающие материалы на стадии выбора площадки под размещение объектов; · технико-экономическое обоснования (расчёты) и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предприятий, объектов и комплексов, в том числе технико-экономическое обоснование и проекты совместных предприятий и предприятий, использующих иностранные инвестиции; · обоснование на добычу и использование природных ресурсов; · материалы, обосновывающие экологические требования к новой технике, технологиям, материалам и веществам, в том числе закупаемым за рубежом; · проекты нормативно-правовых актов, нормативно- технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих отношения в области обеспечения экологической безопасности, охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; · проекты международных договоров, контрактов, соглашений, связанных с использованием природных ресурсов; · материалы, обосновывающие выдачу лицензий и сертификатов на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую среду; · другие виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность. Таким образом, экологическая экспертиза - это установление соответствия между намечаемой хозяйственной и иной деятельностью экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий данного объекта на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Исследование экологической и социальной ситуации, несмотря на свою важность, экологической экспертизой всё же не является. Любая экологическая экспертиза предполагает работу с документацией. Основной чертой общественной экологической экспертизы является то, что она проводится по инициативе граждан и общественных организаций и органов местного самоуправления до проведения государственной экспертизы, либо параллельно с ней и носит рекомендательный характер. Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная, за исключением объектов, сведения о которых составляют коммерческую либо государственную тайну. Сведения о состоянии окружающей среды не могут составлять ни государственную, ни коммерческую тайну. Во многих странах бывшего Советского Союза граждане этих стран имеют право на доступ к экологической информации. Однако всё обстоит не так просто. Во-первых, объектом экологической экспертизы является не просто информация, а вполне конкретные документы, содержащие множество "неэкологических" сведений. Во-вторых, подчас, чтобы оценить масштаб будущих выбросов (сбросов), необходимо использовать информацию, которая никак не является информацией ни о состоянии окружающей среды, ни о её загрязнениях. Это сведения о мощности установки, сырьевая база, количество рабочих мест и т.д. Отметим, что основанием для отказа в проведении общественной экологической экспертизы (предоставлении документации) является наличие в объекте экспертизы сведений, составляющих "охраняемую законом тайну". Таким образом, отказ возможен только при наличии соответствующего законодательного акта, которым определяется данная тайна и порядок отнесения к ней сведений. Исходя из конституционных прав граждан, следует отметить, что экологическая экспертиза основывается на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой деятельности. Это накладывает на заказчика (хозяина намечаемой деятельности) обязанность заранее спрогнозировать воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду, обосновать допустить этого воздействия и предусмотреть необходимые природозащитные действия. Экологическая экспертиза должна установить: 1. Соответствие намечаемой деятельности требованиям нормативных актов по вопросам охраны окружающей среды; 2. Полноту оценки масштабов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду; 3. Допустимость намечаемой деятельности с точки зрения безопасности окружающей среды; 4. Достаточность предусмотренных проектом мер по охране окружающей среды. В свою очередь в результате экологической экспертизы возможно два вида отрицательного заключения: 1. Недопустимость реализации проекта; 2. О необходимости доработки предоставляемых материалов. Чтобы заранее избежать негативных последствий, в документацию , предоставляемую на экспертизу, обязательно входит подготовка материалов по оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). На сегодняшний день система ОВОС в Киргизии закреплена законодательно. Для крупных объектов, а также для опасных объектов или видов деятельности независимо от масштабов (все химические и микробиологические производства), заказчик должен произвести ОВОС в соответствии со специальной процедурой. Эта процедура, так же как и список соответствующих объектов, регламентируется "Положением по ОВОС". ОВОС в контексте "Положения" не сводится только к оценки воздействия на окружающую среду в собственном смысле слова - расчёту параметров возможных воздействий на основе проектных данных. Такой расчёт - лишь одна из частей более широкого процесса. Этот процесс обязательно должен включать: · рассмотрение разумных альтернатив намечаемой деятельности; · выработку предложений о программе экологического мониторинга, осуществляемой после реализации проекта; · проведение общественных слушаний для всех объектов кроме объектов, информация о которых является государственной тайной. Общественные слушания подразумевают не просто мероприятия по взаимодействию с населением, а широкое оповещение общественности о предстоящих слушаниях и возможность для всех желающих принять в них участие. Целью процесса ОВОС является выявление и учёт последствий реализации проекта, причём на тех стадиях проектирования, когда внесение изменений наиболее болезненно для заказчика. "Положение по ОВОС" зарегистрировано в Министерстве юстиции Киргизии и имеет юридическую силу для всех ведомств, предприятий и организаций вне зависимости от форм собственности. Без материалов по ОВОС проектная документация не может быть принята на государственную экологическую экспертизу. При этом суть ОВОС предполагает, что госорганы и общественность рассматривают и изучают возможные воздействия предполагаемых объектов на окружающую среду, которая заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности. Проведение общественной экологической экспертизы предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессам государственной экологической экспертизы. Фактически общественная экспертиза является механизмом контроля за ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. Заключение общественной экспертизы не имеет прямой, юридической силы - оно является лишь одним из документов, рассматриваемых в процессе государственной экологической экспертизы. Тем не менее, при организации общественных кампаний, в работе с прессой и т.д., статус "заключения общественной экспертизы, проведённой в соответствии с законом" может восприниматься как более высокий по сравнению "мнением независимых специалистов" или "мнением общественности". Для проведения независимой общественной экологической экспертизы не обязательно наличие зарегистрированной общественной организации, устав которой предусматривает проведение экологической экспертизы. Особо отметим, что закон не требует от общественной организации никакой специальной лицензии на право проведения общественной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза должна быть зарегистрирована, только после этого имеет смысл запрашивать документацию и добиваться участия наблюдателей в государственной экспертизе. Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления, на основании заявления от организации, планирующей проведение общественной экологической экспертизы. Заявление обязательно должно содержать: · наименование и юридический адрес организации, организующей общественную экологическую экспертизу (если есть); · характер предусмотренной уставом комиссии; · сведения о составе экспертной комиссии; · сведения об объекте общественной экологической экспертизы; · сроки проведения экспертизы. "Участие общественности в принятии хозяйственных решений: Закон, опыт, рекомендации." - Бишкек, 2000 г. - 100 с. *** ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОВОС В АЗЕРБАЙДЖАНЕ Азербайджан является одной из первых республик бывшего Cоветского Союза, внедрившей процедуру государственной экологической экспертизы - предварительного рассмотрения и согласования проектов развития народного хозяйства. Эта деятельность берет начало с середины семидесятых годов и основной целью ее является проверка полноты и правильности оценки потенциального экологического воздействия на окружающую среду, степени экологической безопасности принимаемых мер по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению окружающей природной среды. Безусловно, внедрению процедуры госэкоэкспертизы в большой степени способствовала имеющая вековую историю разработка и добыча углеводородного сырья, и как следствие этого, достигнутый в республике высокий технический уровень производства, развитие химической, нефтехимической промышленности, энергетики, металлургии, машиностроения и, к сожалению, сопутствующий этим отраслям "букет" экологических проблем, как например: загрязненность и истощение земель в традиционных местах добычи нефти, практически мертвая Бакинская бухта, высокий уровень заболеваемости населения в Сумгаите, вызванный чрезмерной нагрузкой на экологию региона. В СССР был наработан ряд законодательных и нормативных документов по охране окружающей среды, максимально учитывающих принципы рационального природопользования, многие из которых и сейчас применяются в качестве критериев оценки обоснованности применяемых хозяйственных решений. С обретением Азербайджаном независимости, с целью совершенствования законодательной и нормативной базы, в республике были разработаны Законы об охране окружающей среды, где Государственная экологическая экспертиза, выделена отдельным разделом. Процедура проведения ОВОС в республике регламентируется положением "О процессе ОВОС в Азербайджане", которое было разработано под эгидой ПРООН еще в 1996 году, и, сейчас уже, назрела необходимость его пересмотра и доработки с учетом накопленного опыта. Вполне понятно, что первые ОВОС в Азербайджане были разработаны применительно к нефтяной промышленности, поскольку она занимает лидирующее положение в экономике республики. У нас были большие споры в процессе рассмотрения этих ОВОС, что способствовало накоплению определенного опыта в этой области. И сейчас можно сказать, что у нас сформировался круг специалистов, имеющих довольно четкое представление об ОВОС, ее целях, задачах и преимуществах. Сегодня мы имеем отработанную процедуру проведения ОВОС от хозяйственной деятельности. Нами создан довольно обширный банк данных экспертов, привлекаемых к рассмотрению этих документов, выработаны основные критерии для установления правильности проведенной оценки воздействия. Так, при определении степени риска от освоения нефтяных и газовых месторождений на море, одними из основных критериев являются уникальность и уязвимость Каспия. Учитывая это, Госэкоэкспертиза начинается уже на стадии рассмотрения проектов контрактов, т. е. до их подписания и ратификации и, в случае необходимости, в них вносятся соответствующие изменения. Так, в качестве примера можно привести Контракт компании "Аджип". Учитывая, что ее контрактная площадь, в связи с расположением вблизи Кызылагачского орнитологического заповедника, водно-болотных угодий, имеющих международное экологическое значение, дельты реки Кура (питомника и площади питания осетровых и других видов рыб), наличия мелководной части моря и др., является экологически высокочувствительной зоной, по требованию ГКЭ еще на стадии разведочного бурения в Контракт были внесены соответствующие изменения и предусмотрен вывоз бурового шлама на синтетической основе на берег. Процедура ОВОС для морских нефтяных операций у нас в республике проходит в три этапа. Первым этапом является ОВОС сейсмических исследований на перспективных структурах. Вторым и третьим этапами являются: проведение ОВОС для разведочного бурения и эксплуатации месторождения, включая изучение исходного состояния окружающей среды, в том числе фонового состояния атмосферного воздуха, гидрогеологического и геохимического состояния моря, химического состава донных отложений, состояния животного и растительного мира, водной толщи и дна с определением степени воздействия процессов бурения и эксплуатации месторождений, и рассмотрение смягчающих мер. Вместе с тем, мы столкнулись с проблемой отсутствия конкретных данных об антропогенном воздействии различных видов деятельности на окружающую среду при наличии довольно обширной информации фундаментального характера. С целью исключения принятия случайных решений, специалисты Госкомэкологии и ученые республики, в некоторых случаях, считали необходимым проведение специальных научных исследований, что требовало дополнительного времени и порой ставило Госкомитет в затруднительное положение, так как с одной стороны необходимо было иметь мнение экспертов по поводу предполагаемой деятельности, с другой сроки выполнения того или иного этапа работ были лимитированы СРРДРД, которые после ратификации ММ приобретали статус Закона АР. И только благодаря установившемуся взаимопониманию между ГКЭ и операционными компаниями многие из этих трудностей удалось преодолеть. Примером этого могут служить исследования, проведенные с целью изучения влияния сейсморазведочных работ на живые организмы Каспия на мелководных структурах Ленкорань-Талыш Дениз - компании "Эльф" и Кюрдаши - компании "Аджип". Указанные компании с пониманием отнеслись к поставленным вопросам и оказали всевозможное содействие в осуществлении этих работ. Одними из первых документов, представленных со стороны иностранных компаний были ОВОСы оценочного бурения и эксплуатации месторождения Чираг, принадлежащего консорциуму АМОК. На основании заключения мнения экспертов, консорциум осуществил несколько серьезных изменений, касающихся, в частности, способов утилизации пластовой воды и избыточного бурового раствора на синтетической основе, которые первоначально предусматривалось сбрасывать в море. Кроме того, в результате длительных обсуждений и исследований, осуществленных в местных и зарубежных лабораториях, нам удалось добиться замены высокотоксичного и недостаточно изученного бурового раствора на основе саролина на менее токсичный. При рассмотрении ОВОС транспортировки нефти по западному трубопроводу был изменен маршрут трассы в связи с намечаемой прокладкой его по землям с высокой фильтрационной способностью грунтов и наличием больших запасов подземных вод питьевого качества. В связи с отсутствием в нашей республике современных полигонов для промышленных и токсичных отходов, а также мусороперерабатывающих заводов, проблема удаления и переработки отходов является крайне острой. Положение усугубилось начавшимся интенсивным освоением нефтяных месторождений, которое сопровождается образованием большого количества отходов. Столкнувшаяся с необходимостью утилизации 300 тонн асбеста компания БП обратилась за разрешением на его захоронение в Госкомитет экологии, который предложил ей выступить инициатором строительства общего для всех нефтедобывающих компаний современного полигона по переработке и удалению отходов. Был разработан документ ОВОС по захоронению асбеста и согласован в Госкомитете. Однако дальнейшее развитие полигона неоправданно затянулось. И только после неоднократных обращений ГКЭ к нефтяным компаниям, последними в настоящее время предпринимаются меры по организации указанного выше полигона. Решение этого вопроса крайне важно и в связи с тем, что по требованию ГЭК рядом компаний, с целью предотвращения сброса бурового шлама в море и уменьшения воздействия на биоту Каспия, предусматривается вывоз шлама на берег уже на стадии разведочного бурения, т.е. в ближайшем будущем. Вследствие того, что Каспий, имея уникальную флору и фауну, а также рыбохозяйственное значение для пяти прикаспийских стран, является закрытым водоемом, уязвимость его гораздо выше, по сравнению с другими морями и океанами. Учитывая это, обязательным требованием для всех контрактёров (несмотря на наличие сертификата на токсичность) является проведение анализов на токсичность, биоразлагаемость, биоаккумуляцию на живых организмах Каспия всех реагентов, диспергентов, намеченных к применению, как в ходе обычных нефтяных операций, так и при чрезвычайных ситуациях. Как правило, согласно Положению "О процедуре ОВОС в Азербайджане" при рассмотрении документов ОВОС обязательно привлекаются представители общественности Республики и их мнение учитывается при подготовке заключения ГКЭ по данному документу. Законом же "Об охране окружающей среды", принятом в августе 1999 года, предусматривается институт общественной экспертизы, заключения которой будут носить информационный и рекомендательный характер. В настоящее время разрабатывается положение о проведении общественной экологической экспертизы, которое будет введено в действие после его принятия Парламентом республики. На самых ранних стадиях освоения перспективных структур, Госкомэкология требует разработки планов реагирования на возможные аварийные ситуации, с подробным сценарием действий по ликвидации последствий аварий. Таким же непременным требованием к контрактёрам является обязательность проведения мониторинга ОС на протяжении всех стадий освоения месторождений. Большое значение мы придаем проводимой иностранными компаниями политике разработки стандартов по охране окружающей среды для морских месторождений. В разработке указанных стандартов принимают участие, как азербайджанские ученые, так и иностранные специалисты, а также специалисты Госкомэкологии. Это будет способствовать выработке общих методов и подходов в решении многих экологических проблем. К сожалению, в республике нет опыта по разработке и рассмотрению ОВОС в трансграничном контексте, хотя предпосылки для этого имеются. Это, в первую очередь, начало интенсивной разработки морских месторождений Азербайджанского сектора Каспия и возможное воздействие на территорию сопредельных стран в случае возникновения аварийных ситуаций. А поскольку Азербайджан является единственной из сопредельных стран (кроме Армении), ратифицировавшей Конвенцию по ОВОС в трансграничном контексте, то инициатива по разработке и подписанию двух и многосторонних соглашений по сотрудничеству в области ОВОС трансграничного воздействия должна исходить от нашей стороны. Первые шаги в этой области уже делаются. Так, в начале этого года по инициативе {ЕБ} к нам уже поступил документ "Нетехническое резюме отчета об ОВОС" по разработке туркменских месторождений. После ознакомления с ним нами был запрошен план реагирования на аварийные разливы и предложено начать диалог для заключения соответствующих договоров. Н. Гельман, ГКЭ (Семинар по ОВОС, Баку, 16-18 мая 2000 года) |