|
Каспинфо январь 2001 |
|
Название: Вопросы статуса Каспийского моря Главные Пункты: * Подбор материалов по истории развития проблемы статуса Каспийского моря с кратким изложением позиций каждого из прикаспийских государств и сообщениями о современной ситуации. (05.01.2001) Полный Текст Вопросы статуса Каспийского моря ВОПРОСЫ СТАТУСА КАСПИЙСКОГО МОРЯ ***** Спецпредставитель Туркменбаши по вопросам Каспия отправился в Тегеран Turkmenistan.Ru, 9 января 2001 года Как сообщает ашхабадский корреспондент Turkmenistan.Ru, 8 января по поручению президента Туркменистана Сапармурата Ниязова, специальный представитель главы государства по вопросам Каспия и урегулирования в Афганистане Борис Шихмурадов отправился в Тегеран. Встречаясь в конце прошлой недели с послом Ирана в Ашхабаде Сейидом Эбрахимом Деразгису, лидер Туркменистана сообщил, что в ближайшие дни направит своего посла по особым поручениям в Тегеран для проведения консультаций по вопросам Каспия. Туркменбаши отметил, что эти консультации станут одним из этапов подготовки намеченного на конец февраля - начало марта официального визита в Туркменистан президента Исламской Республики Иран Сеида Мохаммада Хатами. В ходе беседы Сапармурата Ниязова с иранским послом было особо подчеркнуто, что в подходах к выработке нового международно-правового статуса Каспия у Туркменистана и Ирана практически нет разногласий. Они придерживаются единой позиции в том, что, в случае раздела Каспия на национальные сектора, и дно, и толща воды должны быть поделены по принципу равных долей. Тегеран и Ашхабад выступают также за демилитаризацию водоема, за сохранение Каспия в качестве зоны мира, сотрудничества и взаимопонимания. Спецпредставитель Сапармурата Ниязова в ближайшие два дня проведет переговоры с руководством Ирана и, в частности, встретится с президентом ИРИ, которому передаст личное послание Туркменбаши. Как ожидается, Борис Шихмурадов обсудит с президентом Ирана вопросы подготовки к проведению Каспийского саммита глав прибрежных государств, который туркменский лидер предложил провести в первом квартале текущего года в Туркменбаши (бывший Красноводск). ****** Статус Каспия в чем проблема? Страна.ру, 9 января 2001 года Галина БАЗИНА Каспийское море не имеет естественного выхода в мировой океан, и этим обуславливается его уникальность. В акватории этого внутриконтинентального водоема находятся огромные запасы нефти и газа. В настоящее время каспийское побережье поделено между Ираном, Россией, Казахстаном, Азербайджаном и Туркменией, причем каждая из этих стран претендует на часть запасов нефти и газа. Более того, США тоже объявили Каспий зоной своих интересов. Пока проблема статуса Каспийского моря остается нерешенной. Исторически правовой статус региона определялся двусторонними соглашениями Российской империи (затем - РСФСР- Союза ССР) и Персии (Ирана). В настоящее время действуют Договор о сотрудничестве и дружбе между РСФСР и Ираном от 26 февраля 1921 г. и Договор о торговле и мореходстве между Ираном и Советским Союзом от 25 марта 1940 года. Азербайджан до сих пор настаивал на признании Каспийского моря пограничным озером с разделом его на пять секторов, каждый из которых должен представлять территориальные воды соответствующего государства, владеющего данной водной территорией на основе исключительного права. Эта позиция Азербайджана обусловлена тем, что при таком разделе наиболее нефтеносные районы Каспия отходят к Азербайджану и, в меньшей степени, но также значительно, к Казахстану. Более того, Азербайджан в одностороннем порядке закрепил свой суверенитет на часть Каспия в конституции страны 1995 г. Правда, А еще 20 сентября 1994 г. Азербайджан подписал с Международным нефтяным консорциумом контракт, в который позднее была включена российская компания "Лукойл", о добыче каспийской нефти сроком на 30 лет. Таким образом, еще до принятия конституции Азербайджан претендовал на владение частью Каспийского моря. Позиция Казахстана основывается на том, что Каспийское море не нужно признавать ни морем, ни озером. Дело тут не просто в географических дефинициях. При четком определении статуса Каспия сразу возникнут пограничные проблемы. Если он будет признан озером произойдет пересечение границ, что затруднит судоходство и рыболовство. Аналогичные трудности возникнут и в случае признания Каспия морем. Двухсотмильные территориальные воды прибрежных государств будут перекрываться друг другом. В связи с этим Казахстан выступает с предложением о разделении Каспийского моря на экономические зоны по срединной линии, равно отстоящей от противоположных точек прибрежных государств. В границах экономических зон прибрежные государства будут обладать исключительными правами на освоение природных ресурсов. Подобно Азербайджану, Казахстан пошел на одностороннюю реализацию своей концепции: 10 марта 1998 г. он объявил о начале охраны своей экономической зоны на Каспийском море силами военно-морского флота республики. Иран старается не предпринимать односторонних шагов и отстаивает концепцию закрепления за Каспийским морем правового статуса общего владения (кондоминиума). Иран полагает, что это позволит обеспечить совместное владение Каспийским морем. Сходную позицию занимает и Туркменистан, полагающий, что помимо зон, подпадающих под юрисдикцию того или иного государства, должны быть обозначены еще и территории водной поверхности и морского дна, находящиеся в общем пользовании. С точки зрения России, сформулированной МИДом, Каспий - это замкнутое море, поэтому регион должен стать кондоминиумом прикаспийских государств с 12-мильной зоной территориальных вод каждого из них. Наличие советско-иранской договорной базы позволяет обосновать российскую позицию, заключающуюся в том, что "норм международного права, которые обязывали бы Российскую Федерацию руководствоваться нормами морского права или делить Каспий на секторы, не существует". Сначала, на стадии разработки "Соглашения о сохранении и использовании биоресурсов Каспийского моря" (1993 г.) и соглашения "О разработке природных ресурсов Каспийского моря" (1994 г.), Россия отстаивала позицию о 10-мильной рыболовной зоне и территориальных водах. В 1995 г. на переговорах прикаспийских государств в Ашхабаде Россия выступила с инициативой установления 20-мильной зоны. При принятии российского предложения все прикаспийские страны имели бы равные права на разработку месторождений центральной части Каспийского моря, вследствие чего односторонние действия прибрежных государств являлись бы недопустимыми. В октябре 1996 г. Россия, Иран и Туркменистан на встрече глав министерств иностранных дел в Ашхабаде подписали трехсторонний меморандум о намерении учредить совместную трехстороннюю нефтяную компанию в целях разведки и разработки на дне Каспия согласованных нефтяных и газовых месторождений в прибрежных зонах трех государств. На этой встрече были заявлены официальные позиции сторон: Иран, Туркменистан и Российская Федерация выступают за согласованное использование каспийских ресурсов, Азербайджан и Казахстан - за разделение Каспия на сектора. В свое время закрепление суверенитета Азербайджана на часть Каспия не получило должной оценки и противодействия со стороны России. Более того, президент России направил поздравление президенту Азербайджана в связи с принятием новой конституции республики. Все это послужило толчком разрушению сложившейся правовой системы в Каспийском регионе. Далее Россия вместо жесткого следования позиции о недопустимости секторального разделения Каспия выдвинула план об установлении на Каспийском море 45-мильной прибрежной зоны, в которой каждое из прикаспийских государств обладало бы исключительным правом на ресурсы морского дна. Впрочем, это компромиссное предложение, поддержанное Туркменистаном и Ираном, не устроило Азербайджан и Казахстан. После чего, 23 января 1998 г. Россия сделала заявление, в котором высказывалось намерение согласиться с мнением о разделе всего дна моря на национальные сектора по "срединной линии". Затем последовало подписание в июле 1998 г. соглашения между Россией и Казахстаном о разграничении дна северной части Каспия по принципу "общей воды" и "национальных шельфов". Осложняющим фактором осталась неурегулированность статуса ряда островов Астраханской области в дельте Волги, на которые претендует Казахстан. Таким образом, очевидно, что необходимость заключения нового международного соглашения по статусу Каспийского моря обусловлена потребностью разрешить противоречия сторон и на правовой основе развивать освоение его ресурсов. При этом должны быть обеспечены законные интересы Российской Федерации. На данный момент Россия участвует в освоении нефтяных месторождений на территории Северного Каспия. Компаниями "Лукойл", "ЮКОС", а также ОАО "Газпром" создана Каспийская нефтяная компания, получившая официальное разрешение на право освоения месторождений на Северном Каспии. Кроме того, Россией ведется строительство Каспийского нефтяного трубопровода от Тенгизского нефтяного месторождения до морского терминала на побережье Черного моря. Доля участия России в Каспийском трубопроводном консорциуме, осуществляющем строительство этого трубопровода, составляет 24%, Казахстана - 19%, Омана - 7%. Страна.ру, 9 января 2001 года ***** Вдоль по Каспию Калюжный пугает Иран американцами Известия, 12 января 2001 года Виктория СОКОЛОВА Сегодня в Тегеране начнутся переговоры спецпредставителя президента по Каспию Виктора Калюжного. Российский чиновник вылетел в Иран на следующий день после возвращения президента Владимира Путина из Баку, где Россия впервые открыто сообщила о корректировке позиции по разделу Каспийского моря. Во время переговоров речь обязательно зайдет о подготовке встречи президентов прикаспийских государств (Азербайджана, России, Туркмении, Казахстана и Ирана). Изначально желание встретиться в таком составе выразил президент Туркмении. Путин и Алиев решили ехать. Уже есть предварительная договоренность о проведении саммита в Ашхабаде в начале марта. Но Тегеран может заблокировать инициативу. Полгода Россия пыталась сдвинуть каспийский переговорный процесс путем постоянных заседаний рабочей группы по Каспию. Но Иран на них своих представителей так и не направил. Аргумент - это занятие бессмысленное, слишком сильны разногласия стран по разделу Каспия. Калюжный посетил все государства Каспийского бассейна. В это время дипломаты Ирана и Туркмении все чаще встречались, вырабатывая позицию, которая все дальше уходила от российской. В то время как Путин и Алиев общались в Баку, в Иран приезжал спецпредставитель Туркменистана. Он привез послание от Туркменбаши и подтвердил, что взгляды Ирана и Туркмении по Каспию совпадают - раздел дна и толщи воды на равные национальные сектора. Москва и Баку договорились о другой формуле - "дно делим, вода общая". Но по возвращении из Баку Калюжный тут же вылетел в Тегеран. Сможет ли Россия организовать против Ирана единый эсэнгэшный фронт? В ходе визита Калюжный, видимо, опять предъявит Ирану фирменный аргумент: неужели вы хотите, чтобы судьей по Каспию выступила "третья сторона"? Под "стороной" подразумеваются США. Но частое применение угрозы ее обесценивает. Для решения проблемы России явно нужны новые аргументы. ***** Каспийская квадратура круга Россия и Иран безуспешно пытаются ее разгадать "Время МН", 16 декабря 2000 года Владимир СКОСЫРЕВ В Москве состоялись переговоры между высокопоставленными российскими и иранскими чиновниками по разработке нового правового статуса Каспия. Конкретных результатов встреча спецпредставителя президента Ирана Али Ахани со спецпредставителем президента России Виктором Калюжным не принесла. А это означает, что препятствий на пути превращения Каспия в нефтегазовое Эльдорадо не стало меньше. По оценкам западных экспертов, на Каспии ежегодно могло бы добываться по меньшей мере 50 млн т нефти. Однако воплощению в жизнь многообещающих проектов мешают не только противоречия вокруг маршрутов будущих трубопроводов, но и неопределенность статуса моря. Это раньше, когда существовали лишь два прибрежных государства - СССР и Иран, все зависело от их договоренности друг с другом. Сегодня таких стран пять, и у каждой свои интересы. Россия и Казахстан выработали общую позицию. Она состоит в том, что границы следует проводить по дну моря - по так называемой срединной линии, а спорные месторождения разрабатывать по принципу "фифти-фифти". Поверхность же и толща вод должны находиться в общем пользовании, то есть оставаться свободными для судоходства и рыболовства. Азербайджан прежде такой вариант полностью отвергал. Главная задача Баку - закрепить за собой нефтяные месторождения на центральном участке, которые уже начали разрабатываться. Однако Гейдар Алиев недавно высказался в том плане, что российскую инициативу можно поддержать. Во время намеченного на январь визита в Баку Владимира Путина два лидера, возможно, попытаются найти отгадку для каспийской квадратуры круга. Но на центральный сектор претендует и Туркмения. Разногласия между Баку и Ашхабадом достигли такой остроты, что Алиев прямо обвинил Туркмению в срыве строительства транскаспийского газопровода в Турцию. И вот тут позиция Ирана обретает едва ли не ключевое значение. До сих пор он поддерживал Туркмению. Тегеран и Ашхабад настаивали на том, чтобы дно было разделено "по справедливости", то есть по 20 проц. каждому. При таком раскладе национальные секторы Ирана и Туркмении будут больше, чем если бы граница проходила по срединной линии, проложенной между соседями. Но загвоздка не только в территориальных распрях. В Тегеране не без основания считают, что Азербайджан, ратуя за прокладку нефтепровода Баку - Джейхан, делает ставку на поддержку США. А для них одна из главных стратегических задач в регионе состоит в изоляции Ирана. Причем не исключено, что с приходом Ричарда Чейни на пост вице-президента Соединенные Штаты активизируют политику на Каспии. Ведь Чейни до выборов был главой корпорации "Хели Бартон", которая участвует в азербайджанском нефтебизнесе. Переговоры в Москве состоялись на фоне обостряющегося соперничества вокруг предполагаемой "большой нефти" Каспия. Как явствует из сообщения МИД, Калюжному не удалось добиться от партнера одобрения российской инициативы созвать совещание представителей всех пяти государств по статусу моря. И все же у Москвы на руках остались сильные карты. Целесообразность турецкого маршрута вызывает сомнения. Аналитики говорят, что издержки на его сооружение оправдаются только в том случае, если к проекту присоединится Казахстан. Между тем нефть Казахстана уже прокачивается через российскую территорию. И еще один важный и красноречивый факт: только Россия располагает на Каспии военными кораблями. ***** ПУТИН НАЧАЛ ГОД С БАКУ Паузу в российско-азербайджанских отношениях решили прекратить Ася Гаджизаде, Дмитрий Косырев ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ работа Владимира Путина в новом году (веке, тысячелетии) началась вчера с поездки в Азербайджан. Основные переговоры, в частности, с президентом Гейдаром Алиевым вчера, по сути, закончены, на сегодня Владимиру Путину осталось выступить в парламенте, возложить венки и получить диплом почетного доктора Бакинского славянского университета. Переговоры с президентом Азербайджана шли в машине по дороге из аэропорта с глазу на глаз и наконец в расширенном составе, то есть в присутствии всех членов делегации. Наиболее острый вопрос - о судьбе Габалинской радиолокационной станции - был переведен, по мнению участников переговоров, в режим "решения технологических вопросов", которые, очевидно, еще остаются. В течение дня не исключалось, что делегации разберутся с технологическими мелочами и президенты успеют подписать какое-либо соглашение. Представительная военная часть в сопровождающей Путина делегации вела интенсивные переговоры с коллегами. Однако Вилаят Гулиев, министр иностранных дел Азербайджана, заявлял вчера, что в Баку есть условия к статусу РЛС, которые должны быть учтены, а помощник российского президента по международным делам Сергей Приходко говорил примерно в то же время, что ситуацию драматизировать не надо и что Москву устроит такой статус РЛС, который устроит и азербайджанскую сторону. Продвижение по этому вопросу так или иначе есть, как и "по принципам безопасности и сотрудничества на Кавказе" (так называется подписанная здесь бакинская декларация). Оценки ее российской и азербайджанской сторонами, видимо, еще предстоит дать. Вчера в Баку президентами было подписано также соглашение по принципам сотрудничества на Каспии. Изначально Азербайджан выступал за секторальное деление Каспия: как дна, так и поверхности, в то время как Россия выступала за деления дна Каспия на сектора, а поверхность хотела бы оставить в общем пользовании, созданного для этого совета прикаспийских государств, куда войдут все пять стран, находящихся на море. Гулиев считает подписанный документ более совершенным, чем аналогичный российско-казахстанский, - "шагом вперед" по сравнению с последним. Азербайджанская сторона также отметила, что в обсуждавшемся здесь вопросе о карабахском урегулировании россияне старались не создавать впечатления, что поддерживают какую-то одну сторону. Равноудаление (или равноприближение) Москвы выражается сейчас формулой: Россию устроит тот вариант карабахского урегулирования, который устроит и Армению, и Азербайджан. Впрочем, на вопрос "НГ" Гулиев ответил, что визит Путина не внес каких-то новых подвижек по Карабаху. В целом можно говорить о том, что существовавшую некоторое время назад паузу в политических и прочих контактах Москвы и Баку, особенно в вопросах экономических, обе стороны решили прервать. И президентский визит, который действительно можно назвать успешным, - лишь часть оживившегося в последнее время диалога Москва-Баку. Из сопровождавших Путина Игоря Сергеева, Игоря Иванова, Сергея Иванова, не говоря о Вагите Алекперове, все уже успели побеседовать с азербайджанскими коллегами в прошлом году. Можно отметить, что все это происходит на фоне спада энтузиазма Турции по отношению к Азербайджану и сближения России с Ираном, у которого с Баку традиционно были натянутые отношения. Баку ***** НИЯЗОВ ПРИГЛАШАЕТ В ТУРКМЕНБАШИ Каспийский саммит глав прибрежных государств пройдет в Туркмении Михаил Переплеснин, Егор Яшин ОТКРЫТЫЙ буквально в конце прошлого года в бывшем Красноводске пятизвездочный "Туркменбаши-отель" в ближайшем будущем может стать местом проведения неформальной встречи глав прикаспийских государств. Об этом стало известно на минувшей неделе после телефонного разговора президентов России и Туркменистана. Как сообщили в пресс-службе туркменского лидера, Владимир Путин согласился с предложением Сапармурата Ниязова о проведении Каспийского саммита в Туркмении. Он может состояться уже в конце февраля - начале марта на восточном побережье Каспия, в городе Туркменбаши. По сведениям "НГ", саммит будет носить неформальный характер и пройдет в режиме свободного обмена мнениями. Инициатор встречи - Сапармурат Ниязов - считает, что такая форма встречи, не предусматривающая строгой повестки дня и какого-либо регламента, позволит найти точки соприкосновения в подходах прикаспийских стран по главному вопросу - выработке нового международно-правового статуса Каспия. Все последние несколько лет Туркменбаши высказывал мысль о том, что вопрос с определением нового статуса водоема можно разрешить лишь при непосредственном участии президентов "каспийской пятерки". По мнению главы Туркменистана, дискуссии на уровне экспертов и дипломатов уже не способствуют прогрессу в затянувшемся диалоге по проблемам Каспия. С этой точкой зрения, похоже, солидарен и президент Ирана Сейед Мохаммад Хатами, давший на днях свое согласие нанести визит в Туркменистан в конце февраля - начале марта с.г. - как раз в те сроки, которые предлагает для проведения форума Сапармурат Ниязов. Официально подтвердить свое участие в Каспийском саммите иранский президент может уже сегодня в ходе запланированной его встречи со спецпредставителем Туркменбаши по вопросам Каспия Борисом Шихмурадовым, находящимся в Тегеране. Что касается президентов Азербайджана и Казахстана, то в Ашхабаде считают, как выразился в беседе с корреспондентами "НГ" высокопоставленный сотрудник МИД Туркменистана, что "за каждым из лидеров приграничных государств остается право решения вопроса о личном участии в саммите исходя из ответственности за судьбу одного из самых уникальных в мире водоемов". Впрочем, ни Гейдар Алиев, ни Нурсултан Назарбаев публично не подвергали сомнению саму идею проведения встречи по Каспию на высшем уровне, что позволяет надеяться на "полноформатность" будущего саммита. Если говорить о содержимом портфелей, с которыми прибудут на встречу пять президентов, то сегодня все прикаспийские страны определились со своими позициями. Россия и Казахстан предлагают разделить дно моря при сохранении в общем пользовании толщи воды и поверхности Каспия. Азербайджан, ранее в одностороннем порядке определивший границы своего национального сектора и внесший соответствующую статью в Конституцию, судя по всему, готов скорректировать отношение к разделу на Каспии с учетом позиции Москвы и Астаны. Подходы Ашхабада и Тегерана к определению будущего статуса Каспия, как показала встреча Сапармурата Ниязова с иранским послом в Туркмении Сейидом Эбрахимом Деразгису, практически не отличаются. Иран и Туркменистан считают, что, в случае раздела моря на национальные секторы, разграничение должно пройти как по дну, так и по водной толщи. Одновременно две южные каспийские страны выступают против активности на водоеме военно-морских флотов, за исключением действия механизмов пограничного, таможенного и экологического контроля. Даже короткий анализ видения из прикаспийских столиц возможного будущего статуса моря-озера показывает, насколько сложным будет путь к консенсусу. Но нельзя не согласиться с инициатором проведения Каспийского саммита на высшем уровне, заявившим на днях, что в интересах народов прибрежных государств и региона в целом как можно быстрее пройти этот путь, чтобы не только открыть дорогу к богатейшим кладовым водоема, но и сохранить Каспий в качестве зоны мира, добрососедства и честного партнерства. Ашхабад ***** Казахстанская ЭкоПравда номер 147, 12 января 2001 г. =КАСПИЙСКАЯ ТЕМА= КАСПИЙ ДЕЛЯТ НАДВОЕ ИЛИ НА ВСЕХ? Алексей Сорокин Статья из Делового обозрения "РЕСПУБЛИКА" По сведениям, полученным из надежных источников, саммит глав прикаспийских государств - Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана - может пройти в конце февраля-начале марта в городе Туркменбаши (бывший Красноводск). Кроме российского президента согласие на участие во встрече глав прибрежных стран уже дал президент Исламской Республики Иран Сеид Мохаммад ХАТАМИ. Предполагается, что саммит будет носить неформальный характер и пройдет в режиме свободного обмена мнениями. Как известно, в настоящее время имеют место три подхода к возможному будущему разграничению на уникальном водоеме. Россия и Казахстан выступают за раздел дна Каспия при сохранении в совместном пользовании толщи воды и поверхности моря-озера. И не только выступают: между двумя государствами уже действуют документы, предусматривающие именно подобное разграничение. Еще две прикаспийские страны - Иран и Туркменистан - подходят к выработке нового статуса практически с единой позицией. Ашхабад и Тегеран считают, что в случае раздела Каспия на национальные сектора он должен быть поделен по принципу равных долей, причем с одинаковой юрисдикцией как дна, так и водной толщи. При этом Туркмения и Иран являются категорическими противниками активности на Каспии военно-морских флотов. Они считают, что на водоеме должны действовать только различные механизмы, обеспечивающие пограничный, таможенный, экологический контроль. Пятое государство "каспийской пятерки" - Азербайджан - еще в начале 90-х закрепило в своей Конституции понятие национального сектора на Каспии. Правда, это не помешало Баку выйти за пределы очерченных им самим же в одностороннем порядке границ так называемого азербайджанского сектора. Речь идет о геологоразведочных работах и промышленной эксплуатации месторождений Чираг и Азери, первое из которых частично, а второе полностью Турменистан на основании существовавших в Советском Союзе карт разграничения между республиками, а также международных методик проведения срединных линий считает своими. В последнее время, однако, Баку, всегда гордившийся своей последовательностью в каспийских вопросах, стал подавать явные знаки к тому, чтьо он готов уступить нажиму Москвы и скорретировать свою позицию, пусть даже и в ущерб собственной Конституции. В любом случае, совершенно очевидно, что присоединение Баку к подходу Москвы и Астаны не приведет к существенному изменению "диспозиции" сторон на Каспии. Вопрос определения нового международно-правового статуса водоема невозможно решить без консенсуса всех прикаспийских государств. Пока же многолетние дебаты экспертов, заместителей министров иностранных дел, а в последнее время еще и специальных представителей президентов, оказались, может быть, и полезным, но явно недостаточным инструментом, с помощью которого можно решить столь сложный и одновременно судьбоносный для региона вопрос. |