|
Каспинфо январь 2001 |
|
Название: Из архива Каспийской Экологической Программы Главные Пункты: * Материалы Каспийского регионального семинара по профилактике предотвращения разливов нефти, готовности к чрезвычайным ситуациям и мерам реагирования. (Семинар состоялся в Алматы в декабре 1998 г.) (05.01.2001) Полный Текст Из архива Каспийской Экологической Программы МАТЕРИАЛЫ КАСПИЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ ****** ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА КАСПИЯ КАСПИЙСКИЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ СЕМИНАР ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ РАЗЛИВОВ НЕФТИ, ГОТОВНОСТИ К ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И МЕРАМ РЕАГИРОВАНИЯ АЛМАТЫ, 10-12 декабря 1998 г. Общая информация Каспийский региональный семинар по профилактике разливов нефти, готовности к чрезвычайным ситуациям и мерам реагирования проводился в Алматы, Казахстан, с 10 по 12 декабря 1998 г. Семинар был организован в рамках Экологической программы Каспия и как часть Национальной программы экологических мероприятий Казахстана. 2. В семинаре приняли участие более 200 представителей пяти прикаспийских государств, международных организаций, нефтяной промышленности и неправительственных организаций. Семинар дал возможность участникам обменяться информацией о современных программах и методах реагирования на разливы нефти и определить приоритетные меры для улучшения организационных возможностей по реагированию на чрезвычайные ситуации в Каспийском регионе, включая национальные системы реагирования и вопросы регионального сотрудничества. Спонсорами семинара выступили Всемирный банк, Агентство международного развития США (USAID), Европейский Союз (ЕС-ТАСИС) и нефтяная индустрия. Министр экологии и природных ресурсов Республики Казахстан Даукеев, будучи председателем семинара, от имени принимающей стороны подчеркнул, что Казахстан уделяет высокоприоритетное внимание предотвращению морских разливов нефти и мерам реагирования на чрезвычайные ситуации. На семинаре были сделаны сообщения по следующим темам: o Готовность к разливам нефти и методы реагирования; o Современный международный опыт в случае нефтяных разливов; o Уязвимость окружающей среды; o Подход нефтяной промышленности к реагированию на чрезвычайные ситуации; o Принципы эффективного реагирования на нефтяные разливы; o Системы реагирования на нефтяные разливы в странах Каспия; o Инициативы по улучшению координирования и организационных возможностей по реагированию на разливы нефти в Каспийском море. 4.Во время семинара отмечался активный обмен информацией о современных правилах, программах и методах регулирования и устранения аварий и чрезвычайных ситуаций. Критическое значение для эффективности системы реагирования на чрезвычайные ситуации имеют следующие факторы: четко определенные роли и обязанности; высокая степень готовности к ситуацию-планирование сценариев; быстрая мобилизация ресурсов; уровни ответственности; подготовка персонала, осуществляемая правительствами прикаспийских стран и нефтяными компаниями. Такая система потребует пересмотра планов на случай непредвиденных обстоятельств, порядка, усовершенствования процессов планирования, координирования и повышения технической компетентности в случая аварий и чрезвычайных обстоятельств, которые могут произойти в высокочувствительной окружающей среде Каспия. РЕКОМЕНДАЦИИ СЕМИНАРА 5. В результате семинара достигнуто общее мнение относительно следующих пяти основных рекомендаций по улучшению готовности к чрезвычайным обстоятельствам и организационных возможностей по реагированию на них: а) Подготовить или обновить Национальные планы по реагированию на непредвиденные нефтяные разливы. Республика Казахстан обязалась в ближайшем будущем разработать пилотный проект по этой тематике. б) Провести совместную подготовку и учения для всех стран с участием нефтяных компаний, других международных групп и НПрО. Одним из первых мероприятий может быть учение по управлению кризисной ситуацией с участием нефтяных компаний и правительств в целях испытательной проверки чрезвычайных планов. в) Нанести на карту чувствительные зоны, в том числе социальные и экономические объекты, которые подлежат защите в случае масштабного нефтяного разлива. г) Разработать механизмы сотрудничества между прикаспийскими странами, включая двусторонние и многосторонние внутри региональные соглашения и договоры о сотрудничестве с международными организациями, кооперативными организациями по борьбе с нефтяными разливами и нефтяными компаниями. Соглашения о сотрудничестве могут включать положения о научных исследованиях и разработках, передаче технологии, обмене информацией о диспергаторах, экологических обследованиях, моделировании разливов, а также об основных рисках нефтяных операций. д) Создать организации или заключить договоры взаимопомощи, включая предварительное разрешение на ускоренную таможенную очистку оборудования для очистки нефтяных разливов и иммиграционный контроль персонала. 6. Помимо этого, определены многие другие вопросы, требующие дальнейшего рассмотрения, анализа и возможных действий со стороны прикаспийских государств и/или промышленности. В частности, такие вопросы включают установку принципов, на основе которых определяется ответственность виновника нефтяного разлива; соответствующие роли промышленности и правительства; методологию определения региональной ответственности в отличие от национальной; варианты финансирования, а также роль неправительственных организаций. Другие рекомендации и результаты 7. В результате дискуссий и обмена информации во время семинара были предложены следующие рекомендации и выводы: Защита биологического разнообразия и экологически уникального Каспийского моря требует координированных, ответственных экологических мероприятий со стороны каждой из прикаспийских стран. o Увеличение нефтегазовых промышленных разработок в Каспийском регионе может вызвать потенциальное повышение риска негативных воздействий на фауну и флору (особую озабоченность вызывают такие эндемические виды, как каспийский тюлень, осетровые, птицы и места их обитания). По этим причинам для нефтяной промышленности в большинстве случаев устанавливаются строжайшие нормы при проведении нефтяных операций. Риск нефтяных разливов возникает в результате аварий во время офф-шорного бурения, работы оборудования и установок по нефтеразработке, нефте- и трубопроводов для сырой нефти, транспортировки сырой нефти в танкерах и баржах, перевоза нефтепродуктов в портах. Вследствие этого, нефтегазовым компаниям, судоходным линиям, ответственным портовым работникам и работникам регулирующих органов необходимо разработать строгие меры по предотвращению нефтяного разлива и утечки газа и немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации. o Национальные планы реагирования на чрезвычайные ситуации на Каспии должны включать возможные разливы нефти из нефтяных танкеров, грузоподъемностью более 150 тонн; аварий судов, грузоподъемностью более 400 тонн; стационарных или мобильных морских платформ и трубопроводов, а также портов, занимающихся перевозкой нефти и газа. Необходимо разработать арбитражные процедуры между правительствами и нефтяными компаниями для решения вопросов межграничной ответственности, исков или споров между прикаспийскими странами относительно издержек на очистку от нефтяных разливов или возмещения ущерба. Эффективность таких процедур будет зависеть от предварительной договоренности между странами и нефтяными компаниями об арбитражном рассмотрении исков, а также от степени регионального сотрудничества и планирования подходов к решению проблемы нефтяных разливов. Национальные и региональные меры 8. На основе анкет, заполненных во время семинара, и дискуссий в малых группах из конкретных стран установлены приоритетные национальные и региональные мероприятия. Основные национальные меры включают следующее: 7. В результате дискуссий и обмена информации во время семинара были предложены следующие рекомендации и выводы: Защита биологического разнообразия и экологически уникального Каспийского моря требует координированных, ответственных экологических мероприятий со стороны каждой из прикаспийских стран. o Увеличение нефтегазовых промышленных разработок в Каспийском регионе может вызвать потенциальное повышение риска негативных воздействий на фауну и флору (особую озабоченность вызывают такие эндемические виды, как каспийский тюлень, осетровые, птицы и места их обитания). По этим причинам для нефтяной промышленности в большинстве случаев устанавливаются строжайшие нормы при проведении нефтяных операций. Риск нефтяных разливов возникает в результате аварий во время офф-шорного бурения, работы оборудования и установок по нефтеразработке, нефте- и трубопроводов для сырой нефти, транспортировки сырой нефти в танкерах и баржах, перевоза нефтепродуктов в портах. Вследствие этого, нефтегазовым компаниям, судоходным линиям, ответственным портовым работникам и работникам регулирующих органов необходимо разработать строгие меры по предотвращению нефтяного разлива и утечки газа и немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации. o Национальные планы реагирования на чрезвычайные ситуации на Каспии должны включать возможные разливы нефти из нефтяных танкеров, грузоподъемностью более 150 тонн; аварий судов, грузоподъемностью более 400 тонн; стационарных или мобильных морских платформ и трубопроводов, а также портов, занимающихся перевозкой нефти и газа. Необходимо разработать арбитражные процедуры между правительствами и нефтяными компаниями для решения вопросов межграничной ответственности, исков или споров между прикаспийскими странами относительно издержек на очистку от нефтяных разливов или возмещения ущерба. Эффективность таких процедур будет зависеть от предварительной договоренности между странами и нефтяными компаниями об арбитражном рассмотрении исков, а также от степени регионального сотрудничества и планирования подходов к решению проблемы нефтяных разливов. Национальные и региональные меры 8. На основе анкет, заполненных во время семинара, и дискуссий в малых группах из конкретных стран установлены приоритетные национальные и региональные мероприятия. Основные национальные меры включают следующее: 7. В результате дискуссий и обмена информации во время семинара были предложены следующие рекомендации и выводы: Защита биологического разнообразия и экологически уникального Каспийского моря требует координированных, ответственных экологических мероприятий со стороны каждой из прикаспийских стран. o Увеличение нефтегазовых промышленных разработок в Каспийском регионе может вызвать потенциальное повышение риска негативных воздействий на фауну и флору (особую озабоченность вызывают такие эндемические виды, как каспийский тюлень, осетровые, птицы и места их обитания). По этим причинам для нефтяной промышленности в большинстве случаев устанавливаются строжайшие нормы при проведении нефтяных операций. Риск нефтяных разливов возникает в результате аварий во время офф-шорного бурения, работы оборудования и установок по нефтеразработке, нефте- и трубопроводов для сырой нефти, транспортировки сырой нефти в танкерах и баржах, перевоза нефтепродуктов в портах. Вследствие этого, нефтегазовым компаниям, судоходным линиям, ответственным портовым работникам и работникам регулирующих органов необходимо разработать строгие меры по предотвращению нефтяного разлива и утечки газа и немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации. o Национальные планы реагирования на чрезвычайные ситуации на Каспии должны включать возможные разливы нефти из нефтяных танкеров, грузоподъемностью более 150 тонн; аварий судов, грузоподъемностью более 400 тонн; стационарных или мобильных морских платформ и трубопроводов, а также портов, занимающихся перевозкой нефти и газа. Необходимо разработать арбитражные процедуры между правительствами и нефтяными компаниями для решения вопросов межграничной ответственности, исков или споров между прикаспийскими странами относительно издержек на очистку от нефтяных разливов или возмещения ущерба. Эффективность таких процедур будет зависеть от предварительной договоренности между странами и нефтяными компаниями об арбитражном рассмотрении исков, а также от степени регионального сотрудничества и планирования подходов к решению проблемы нефтяных разливов. Национальные и региональные меры 8. На основе анкет, заполненных во время семинара, и дискуссий в малых группах из конкретных стран установлены приоритетные национальные и региональные мероприятия. Основные национальные меры включают следующее: подготовка или обновление национальных планов по реагированию на нефтяные разливы, в том числе группы реагирования и координационные меры по ликвидации последствий нефтяных разливов и мобилизации необходимой рабочей силы; изучение приоритетности рисков, в том числе основных рисков нефтедобывающих операций, включая их моделирование; планирование сценария, включая соответствующие меры реагирования, приоритеты и стратегии; организация групп реагирования на нефтяные разливы для Каспийского моря; порядок испытания, одобрения и использования диспергантов; анализ требований по страхованию трубопровода, нефтегазовой разведочной и добывающей деятельности и морских операций; анализ необходимости организация командного центра на случай аварий, включая детальные планы и схемы систем связи; o совместная учебная деятельность и тренировочные учения совместно с нефтяными компаниями по проверке систем реагирования на чрезвычайные обстоятельства, а также навыков и опыта персонала; анализ соответствия институциональной и регулирующей базы и системы реагирования на чрезвычайные обстоятельства, предусматривающий ответственность конкретных министерств и ведомств, порядок уведомления о больших нефтяных разливах, а также методы финансирования такой надзорной деятельности. 9. Приоритетные мероприятия, предусмотренные для проведения на региональной основе, включают следующее: Установить принципы для четкого определения роли виновника нефтяного разлива и правительства в случае крупной аварии; Разработать принципы по определению обязательств виновника нефтяного разлива возместить ущерб и расходы по очистным мероприятиям; Обеспечить межрегиональное сотрудничество каждого из прикаспийских стран в рамках каждого национального плана на случай нефтяных разливов; Подготовить многосторонние соглашения и взаимопомощи, научных исследованиях и разработках, обменом технологией, данными о экологическими исследованиями, данными о моделировании разливов, данными об основных рисках нефтяных операций; o Рамочная конвенция по охране и устойчивому управлению окружающей средой и ресурсами Каспия, которая сейчас находится на этапе рассмотрения прикаспийских государств, может служить полезным механизмом разработки региональных договоров о сотрудничестве в области профилактики и реагирования на нефтяные разливы. Последующие меры 10. В прилагаемом к настоящему отчету Плане мероприятий кратко излагаются результаты Семинара по предотвращению, готовности и реагированию на нефтяные разливы; перечисляются проекты и задания, предложенные во время выступлений и обсуждений, в качестве необходимых этапов улучшения подготовка или обновление национальных планов по реагированию на нефтяные разливы, в том числе группы реагирования и координационные меры по ликвидации последствий нефтяных разливов и мобилизации необходимой рабочей силы; изучение приоритетности рисков, в том числе основных рисков нефтедобывающих операций, включая их моделирование; планирование сценария, включая соответствующие меры реагирования, приоритеты и стратегии; организация групп реагирования на нефтяные разливы для Каспийского моря; порядок испытания, одобрения и использования диспергантов; анализ требований по страхованию трубопровода, нефтегазовой разведочной и добывающей деятельности и морских операций; анализ необходимости организация командного центра на случай аварий, включая детальные планы и схемы систем связи; o совместная учебная деятельность и тренировочные учения совместно с нефтяными компаниями по проверке систем реагирования на чрезвычайные обстоятельства, а также навыков и опыта персонала; анализ соответствия институциональной и регулирующей базы и системы реагирования на чрезвычайные обстоятельства, предусматривающий ответственность конкретных министерств и ведомств, порядок уведомления о больших нефтяных разливах, а также методы финансирования такой надзорной деятельности. 9. Приоритетные мероприятия, предусмотренные для проведения на региональной основе, включают следующее: Установить принципы для четкого определения роли виновника нефтяного разлива и правительства в случае крупной аварии; Разработать принципы по определению обязательств виновника нефтяного разлива возместить ущерб и расходы по очистным мероприятиям; Обеспечить межрегиональное сотрудничество каждого из прикаспийских стран в рамках каждого национального плана на случай нефтяных разливов; Подготовить многосторонние соглашения и взаимопомощи, научных исследованиях и разработках, обменом технологией, данными о экологическими исследованиями, данными о моделировании разливов, данными об основных рисках нефтяных операций; o Рамочная конвенция по охране и устойчивому управлению окружающей средой и ресурсами Каспия, которая сейчас находится на этапе рассмотрения прикаспийских государств, может служить полезным механизмом разработки региональных договоров о сотрудничестве в области профилактики и реагирования на нефтяные разливы. Последующие меры 10. В прилагаемом к настоящему отчету Плане мероприятий кратко излагаются результаты Семинара по предотвращению, готовности и реагированию на нефтяные разливы; перечисляются проекты и задания, предложенные во время выступлений и обсуждений, в качестве необходимых этапов улучшения региональных возможностей реагировать на чрезвычайные ситуации. План мероприятий включает тематику, основные задания и под задания, цели и предусмотренные результаты, национальное участие, возможных партнеров, сметные расходы, источники финансирования для проведения намеченных мер. Важно отметить, что в большинстве случаев для выполнения мер необходимо сперва изыскать источники финансирования. Перечисленные меры могут выполняться в рамках Экологической программы Каспия либо индивидуальными прикаспийскими странами, либо как часть двусторонних или многосторонних инициатив. Многие из перечисляемых заданий могут быть включены в рабочий план Каспийского регионального тематического центра по реагированию на чрезвычайные ситуации, расположенному на территории Исламской Республики Иран. региональных возможностей реагировать на чрезвычайные ситуации. План мероприятий включает тематику, основные задания и под задания, цели и предусмотренные результаты, национальное участие, возможных партнеров, сметные расходы, источники финансирования для проведения намеченных мер. Важно отметить, что в большинстве случаев для выполнения мер необходимо сперва изыскать источники финансирования. Перечисленные меры могут выполняться в рамках Экологической программы Каспия либо индивидуальными прикаспийскими странами, либо как часть двусторонних или многосторонних инициатив. Многие из перечисляемых заданий могут быть включены в рабочий план Каспийского регионального тематического центра по реагированию на чрезвычайные ситуации, расположенному на территории Исламской Республики Иран. |