|
Каспинфо ноябрь 2000 |
|
Название: Реорганизация природоохранных органов в Астрахани Главные Пункты: * В статье газеты "Зеленый мир" на конкретных примерах происходящей реорганизации природоохранных органов в Астраханской области показывается, что делу охраны природы уже наносится ощутимый урон. По мнению автора, такая реорганизация способствует превращению России в сплошной полигон для главного российского ведомства - Министерства чрезвычайных ситуаций. (09.11.2000) Полный Текст Реорганизация природоохранных органов в Астрахани Статья в газете "Зеленый мир", вып. 23-24, октябрь 2000 г. ПОСЛЕ МАЙСКОГО УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ о структуре органов исполнительной власти , которым упразднялся Государственный комитет по охране окружающей среды РФ, а его функции передавались Министерству природных ресурсов РФ, в стране началось уничтожение природоохранных служб. На совещании у министра природных ресурсов Б.А. Яцкевича 3 августа 2000 года, посвященном реорганизации министерства, было сказано, что лучшими экологами в стране являются геологи. геологи (министерские, а не полевые) приступили к "делу". Например, в Астраханской области, где Государственный комитет по охране окружающей среды располагал к этому времени 250 сотрудниками, прекрасной материальной базой, аккредитованной лабораторией, транспортом и флотом, а главное - высококвалифицированными кадрами, прошедшими подготовку и переподготовку во многих крупных российских вузах и центрах, стажировавшимися в Голландии, Германии, Англии, Франции и других странах. В комитете работали 10 кандидатов наук, четыре Заслуженных эколога РФ. Экологическая обстановка на Нижней Волге сложна, но в результате работы системы Госкомэкологии на территории Астраханской области в последние годы не было ни одной серьезной экологической аварии. Жестко и квалифицированно организованный экологический контроль заставил даже такое мощное предприятие, как ООО "Астраханьгазпром", значительно улучшить свои экологические показатели. За последние пять лет площадь особо охраняемых природных территорий в области увеличилась вдвое. Созданы четыре государственных природных заказника и второй в области государственный природный заповедник - Богдинско-Баскунчакский. Против создания новых особо охраняемых природных территорий в области всегда активно выступал областной геологический комитет, позже преобразованный в Комитет природных ресурсов, возглавляемый доктором геолого-минералогических наук Н.И. Ворониным. Только активная поддержка администрации области и губернатора А.П. Гужвина позволила реализовать программу развития системы особо охраняемых природных территорий, разработанную Государственным комитетом по охране окружающей среды. В области разработали и успешно реализовывали свои экологические программы. Осуществив программу "Отходы", предотвратили загрязнение мелководной северной части Каспийского моря отходами бурения: все отходы буровых установок ОАО "Лукойл" вывозятся с акватории моря и перерабатываются в Астраханской области на ЗАО "Юг-танкер". Признанная одной из лучших в России программа экологического образования позволила ввести в школах области экологию как самостоятельный предмет. Здесь разработали и издали учебные пособия для 5-11-х классов школ, в Астраханском государственном педагогическом университете начали подготовку учителей-экологов. Экологический фонд Российской Федерации в 1997 году передал Госкомэкологии Астраханской области судно "Экопатруль-2", которое за неполных три года провело тщательное обследование акватории Волги от Нижнего Новгорода до Астрахани, дельты Волги и Северного Каспия. Протяженность маршрутов, пройденных судном в рабочем режиме непрерывного экологического контроля, превысила 10 тыс. километров. Информации об экологическом состоянии региона эти работы позволили получить много больше, чем за все предыдущие годы наблюдений. Госкомэкология Астраханской области проводила обширные научные исследования вместе с многими университетами, научно-исследовательскими организациями России, Голландии, Германии и многих других стран. Успешно реализовывались международные программы по развитию экологического мониторинга, охране и восстановлению водно-болотных угодий дельты Волги, внесенных в Список особо ценных в соответствии с Рамсарской конвенцией. "Слава" министра природных ресурсов Б.А. Яцкевича, уже вошедшего в историю нашей страны как человек, уничтоживший систему природоохранных органов, вдохновила, видимо, и председателя Комитета природных ресурсов по Астраханской области Н.И. Воронина, назначенного председателем объединенного комитета, в который вошли Госкомэкология Астраханской области и Астраханское управление лесами. В течение всего реорганизационного периода его усилия были направлены только на то, чтобы заполучить материальную базу этих служб. Судьба специалистов и самого природоохранного дела его не интересовала. Подготовленное Н.И. Ворониным Положение о Комитете природных ресурсов, определяющее основные задачи нового комитета, утвердил 7 сентября 2000 г. первый заместитель министра природных ресурсов РФ В.А. Пак. Цитируем: "1) реализация на территории Астраханской области проводимой Министерством природных ресурсов РФ государственной политики и осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, заповедного дела в целях создания необходимых условий для жизнедеятельности населения и устойчивого экономического и социального развития области; 2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей Астраханской области в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на основе их изучения, восстановления, рационального использования и обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности; 3) комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения Астраханской области информацией о состоянии окружающей среды в целях разработки основных направлений развития природно-ресурсного комплекса и охраны природных ресурсов Российской Федерации". Так вот: в этом Положении нет института государственных инспекторов по охране окружающей среды. Функции, порученные этим Положением Комитету природных ресурсов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с отходами, таковы: "57) осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование) лицензий и разрешений на: - утилизацию, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных); - проведение экологической паспортизации, сертификации и экологического аудирования; - выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду; - добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку, содержание, хранение биологических коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, видов животных и растений, подпадающих под действие международных договоров, а также их продуктов, частей и дериватов; - регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и других учреждений по разведению редких и исчезающих видов животных и растений; 58) подготавливает и вносит предложения и рекомендации об использовании средств Экологического фонда Астраханской области; 59) участвует в организации ведения учета объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие; 60) составляет и ведет государственный кадастр отходов, государственный реестр объектов их размещения и ведет учет отходов на территории Астраханской области; 61) осуществляет в пределах своей компетенции организацию и проведение государственной экологической экспертизы, контроль за выполнением требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы; 62) участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, в пропаганде знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия; 63) обеспечивает подготовку ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды по Астраханской области; 64) разрабатывает в установленном порядке и в пределах своей компетенции перечень работ и услуг природоохранного назначения; 65) участвует в формировании экономического механизма регулирования природоохранной деятельности в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 66) осуществляет в соответствии со своей компетенцией контроль за деятельностью в области обращения с отходами, в том числе за деятельностью по их сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению; 67) осуществляет в пределах своей компетенции руководство и методическое обеспечение работ по нормированию выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, определению лимитов размещения отходов и допустимых уровней воздействия на окружающую среду; 68) ведет Красную книгу Астраханской области". Среди перечисленных функций нет государственного экологического контроля. Отвлечемся на минуту от основной темы этих заметок, чтобы отметить "участие" преобразованного комитета в организации всеобщего экологического воспитания и образования (п. 62 "Положения"). Как только Н.И. Воронин переселился в здание Госкомэкологии, он отдал распоряжение расторгнуть договор о сотрудничестве с Центром экологического образования населения Астраханской области, по которому этот Центр осуществлял (на основе лицензий) бесплатную переподготовку кадров Госкомэкологии. Центру было предписано в течение недели освободить помещение, занимаемое им в здании бывшей Госкомэкологии, а вместе с этим государственным образовательным учреждением отсюда должны убраться на улицу и Заочная экологическая школа, в которой обучаются школьники из отдаленных районов области, и Кафедра экологии Астраханского инженерно-строительного института. Прекрасный пример "содействия" руководства Комитета природных ресурсов развитию экологического образования! Но "вернемся к нашим баранам": Вот права нового комитета, закрепленные Положением: "1) представлять Министерство природных ресурсов РФ в его отношениях с органами исполнительной власти Астраханской области и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти; 2) утверждать документацию на работы и объекты, по которым реализует функции государственного заказчика; 3) в пределах своей компетенции прекращать, приостанавливать или ограничивать в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке пользование участками недр, лесного фонда и водными объектами; 4) запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, природопользователей информацию о работах по геологическому, водохозяйственному, лесохозяйственному, экологическому и иному изучению и использованию природных ресурсов, а также о соблюдении предусмотренных лицензиями условий пользования ими, об отчислениях на воспроизводство минерально-сырьевой базы и их целевом использовании, другую информацию, необходимую для выполнения своих задач и функций, состав и форму представления которой определяет Министерство природных ресурсов РФ; 5) запрашивать и получать в установленном порядке от природопользователей информацию по изучению и использованию природных ресурсов, о соблюдении предусмотренных лицензиями условий пользования природными объектами, другую информацию, необходимую для выполнения своих задач и функций; 6) осуществлять в установленном порядке государственный контроль за соблюдением требований законодательства о недрах, водного законодательства, лесного законодательства, законодательства об охране окружающей среды организациями независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также гражданами и давать обязательные предписания по устранению нарушений установленного режима природопользования; 8) предъявлять в установленном порядке в суд или арбитражный суд иски; 9) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм, правил и заключений государственной экологической экспертизы". И это - все. Следовательно, сотрудники Комитета природных ресурсов не имеют права беспрепятственно посещать предприятия и организации с целью осуществления государственного экологического контроля, не имеют права составлять в установленном порядке акты и протоколы. Они могут только запрашивать и получать информацию, достоверность которой не могут проверить, могут только давать обязательные предписания, исполнения которых также не могут сами проверить. Кто же и на основании чего будет осуществлять административное производство, накладывать штрафы за нарушения природопользователями природоохранительного законодательства? Комитет природных ресурсов не может, следуя этому Положению, создавать, учреждать, формировать какие-либо подразделения, организации, инспекции для осуществления своих функций. Это значит, что уничтожается существовавшая ранее система районных и других инспекций и комитетов. Но Комитет природных ресурсов, согласно этому Положению, "выполняет в пределах своей компетенции функции государственного заказчика и обеспечивает проведение работ для государственных нужд на территории Астраханской области"! То есть выполняет функции природопользователя!!! За примером выполнения таких функций далеко ходить не надо. В конце сентября 2000 года в Государственный комитет по охране окружающей природной среды Астраханской области поступило такого вот содержания письмо начальника Приволжской гидрогеологической экспедиции А.Г. Скосарева: "По заявке Комитета природных ресурсов по Астраханской области Приволжская гидрогеологическая экспедиция должна пробурить поисковую скважину на бишофит глубиной 80 м в пределах западной окраины ур. Вактау (восточное гипсовое поле). Местоположение скважины согласовано с заказчиком и, возможно, располагается в пределах территории Богдинско-Баскунчакского заповедника (!!! - Ред.). Просим согласовать местоположение скважины и, в случае расположения этой скважины в зоне заповедника или заказника, дать разрешение на производство работ. Бурение будет выполнено станком УРБ-2А-2. Природоохранные мероприятия по видам работ применительно к станкам, имеющимся в ПГГЭ, разработаны ПГГЭ совместно с Комитетом по охране окружающей среды и утверждены в июне 1995 года. Все природоохранные мероприятия будут строжайше выполняться при производстве работ на бишофит. Просим дать разрешение на въезд и проведение работ по бурению поисковой скважины на бишофит в пределах урочища Вактау (восточное гипсовое поле) и свое решение передать в Комитет окружающей среды Ахтубинского района..." Ответ А.Г. Скосареву был направлен 4 октября 2000 года. "Государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области отказывает в согласовании бурения скважины на земельном участке, указанном на прилагаемой Вами карте-схеме, так как он входит в территорию государственного природного заповедника "Богдинско-Баскунчакский" Согласно ст. 9 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" такая деятельность на территории государственного природного заповедника запрещается, так как противоречит задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному Положением о заповеднике". Этот ответ подписан председателем Госкомэкологии Астраханской области, доктором биологических наук, Заслуженным экологом Российской Федерации Ю.С. Чуйковым - главным государственным инспектором Астраханской области по охране окружающей среды. И что же дальше? А дальше - 7 октября 2000 года госинспектор П.В. Бублин в присутствии начальника инспекции О.И. Камнева составляет протокол об экологическом правонарушении на Э.В. Скосареву, начальника отряда Приволжской гидрогеологической экспедиции. Она совершила следующее правонарушение: "Допущено нарушение режима охраны заповедника "Богдинско-Баскунчакский". Нарушена ст. 9 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" - на территорию заповедника проехали и находились там автомобили ЗИЛ-131 (буровая) и ГАЗ-53, велись буровые работы." Объяснения Э.В .Скосаревой из того же протокола: "Бурение скважины по поискам бишофита в пределах заповедника производится по заданию, утвержденному председателем Комитета природных ресурсов по Астраханской области Ворониным Н.И. По его личному указанию мы начали бурение без письменного разрешения". Напомним, у геологов не было письменного разрешения, зато был письменный отказ в разрешении на бурение, подписанный главным государственным инспектором области по охране окружающей среды. Но на момент выявления факта нарушения в государственном заповеднике уже было пробурено около 70 метров. Нарушитель предъявил государственным инспекторам еще и "Геологическое задание Приволжской гидрогеологической экспедиции на бурение одной поисковой скважины на бишофит в пределах урочища Вактау", утвержденное в сентябре 2000 года Н.И. Ворониным - председателем территориального органа федерального (!) министерства - Комитета природных ресурсов по Астраханской области. В этом задании записано: "1. Цель задания Произвести бурение одной поисковой скважины в районе ур. Вактау с целью подтверждения наличия в геологическом разрезе кунгурских отложений слоев бишофита... 2. Геологическое задание 2.1. Изучить геологический разрез скважиной до гл. 80 м, определить условия залегания бишофита в разрезе, провести комплексное опробование толщи каменной соли на бишофит и бром. 2.2. Подготовить геологические данные для ведения дальнейших работ (так вот относится Н.И. Воронин к Федеральному закону "Об особо охраняемых природных территориях"! - Ред.). 3. Последовательность и методы работ 3.1. Бурение скважины с целью изучения условий залегания полезной толщи (бишофита). 3.2. Отбор проб бишофита на минералогический и химический виды анализа. 3.3 Проведение геофизических исследований в скважине для расчленения разреза. 3.4. Проведение пробной откачки рассолов водоносного кунгурского терригенно-галогенного комплекса для определения в них концентрации брома и их солевого состава. 4. Ожидаемые результаты работ 4.1. По результатам работ (буровых и геофизических) будет определено наличие слоев бишофита и его положение в геологическом разрезе. 4.2. Будет дана минералогическая и химическая характеристика полезной толщи. 4.3. Будет определена концентрация брома в рассоле галогенных отложений кунгурского возраста и его солевой состав. 5. Сроки проведения работ 5.1. Начало работ - сентябрь 2000 г., окончание работ - 1 кв. 2001 г.". "Обычное" геологическое задание на работы на территории государственного (!) природного заповедника (!), утвержденное председателем Комитета природных ресурсов по Астраханской области, на которого Положением о его комитете уже 7 сентября 2000 года возложена ответственность за экологическую безопасность региона и соблюдение природоохранительного законодательства. Тем самым Положением, которым председатель Н.И. Воронин уполномочен: "1) осуществлять руководство комитетом на основе единоначалия, действовать без доверенности от его имени, представлять его во всех организациях; 2) издавать приказы и распоряжения; 3) выдавать доверенности на право представления интересов комитета; 4) определять обязанности своих заместителей. Назначение и освобождение от должности заместителей производится по согласованию с Департаментом природных ресурсов по Южному региону". Контроль за деятельностью комитета, согласно этому же Положению, осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Департаментом природных ресурсов по Южному региону и другими государственными органами в пределах их компетенции. Кроме нарушения законодательства об особо охраняемых природных территориях при утверждении этого геологического задания грубо нарушен Закон РФ "Об экологической экспертизе", по которому все подобные документы являются объектом государственной экологической экспертизы (ст. 12). Нарушена также ст. 3 этого закона в части обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы. Здесь вновь вернемся к Положению о Комитете природных ресурсов по Астраханской области, который является теперь специально уполномоченным органом в области проведения государственной экологической экспертизы. Именно он "осуществляет в пределах своей компетенции организацию и проведение государственной экологической экспертизы, контроль за выполнением требований, содержащихся в заключениях государственной экологической экспертизы". Это значит, что председатель Комитета природных ресурсов, доктор геолого-минералогических наук Н.И. Воронин, руководящий этим комитетом на основе единоначалия, должен пресечь незаконные действия природопользователя - нарушителя природоохранительного законодательства в лице того же председателя Комитета природных ресурсов, доктора геолого-минералогических наук Воронина Н.И. Браво министру Б.А. Яцкевичу, создавшему государственную структуру, в которой ее руководитель должен остановить незаконно ведущиеся по его же указанию работы, направить обосновывающие их материалы к себе же на государственную экологическую экспертизу, утвердить ее заключение, а также применить к самому себе административное делопроизводство (т.е. оштрафовать сам себя). Да еще предъявить в установленном порядке иск к нарушителю, действовавшему "по его личному указанию". И этого добивался Президент России В.В. Путин, упраздняя Госкомэкологию России? А если не этого, то почему терпит такую профанацию своих указов? Но, может быть, то, что обязан сделать Н.И. Воронин, сделает за него и против него же руководство Министерства природных ресурсов РФ? Например, почему бы первому замминистра А.Ф. Порядину не потребовать освобождения председателя-нарушителя от занимаемой должности за однократное грубое нарушение должностных обязанностей? А может быть, этого потребует Департамент природных ресурсов по Южному округу? И почему бы межрайонной природоохранной прокуратуре не возбудить против Н.И. Воронина уголовное дело за нарушение - при исполнении служебных обязанностей - природоохранительного законодательства и нанесение ущерба особо охраняемой природной территории федерального значения? Поживем - увидим: Пока же этот процесс развивается в другом направлении. Приказом министра природных ресурсов РФ от 3 августа 2000 года председатель Государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области, главный государственный инспектор Ю.С. Чуйков предупрежден о предстоящем освобождении от занимаемой должности, "в порядке, предусмотренном трудовым законодательством". А дальше - сопоставляйте даты. Первый заместитель министра В.А. Пак издал 5 октября 2000 года приказ "О Чуйкове Ю.С.": "Освободить 29 сентября 2000 года от должности председателя Государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области в связи с его переходом на должность заместителя председателя Комитета природных ресурсов по Астраханской области". А письмо о недопустимости проведения буровых работ в заповеднике подписано Ю.С. Чуйковым 4 октября 2000 года. То есть в соответствии с приказом В.А. Пака, изданным задним числом, письмо с ответом на запрос якобы не имеет юридической силы. И только 11 октября 2000 года Ю.С. Чуйкова ознакомили с приказом председателя Комитета природных ресурсов по Астраханской области Н.И. Воронина, изданным якобы 2 октября 2000 года (до издания министерского приказа!) о назначении его заместителем председателя Комитета природных ресурсов. И уже 11 октября у Ю.С. Чуйкова отобрали транспорт, выселили его из кабинета и запретили ему покидать рабочее место без разрешения председателя Комитета природных ресурсов Н.И. Воронина. При этом на 11 октября не была осуществлена передача материальных ценностей Государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области от Ю.С. Чуйкова другому ответственному лицу, не завершена финансовая отчетность и не определена судьба большинства сотрудников бывшего Государственного комитета по охране окружающей среды Астраханской области. В новый, объединенный комитет перешли пока только около 30 госслужащих, судьба остальных - в том числе из инспекционной службы и лаборатории - не определена. Это влечет за собой потерю государственной аккредитации специализированной лабораторией (теперь результаты полученных ею анализов не могут быть в бесспорном порядке представлены в суд), потеряли юридическую основу своей деятельности инспекции, осуществлявшие государственный экологический контроль в районах области, - Госкомэкология Астраханской области, наделившая их этими правами, перестала существовать, а Комитет природных ресурсов не вправе, согласно Положению, создавать такие подразделения и наделять их соответствующими функциями. Кто сегодня в Астраханской области является главным государственным инспектором по охране окружающей среды? На основании чего и кем будет осуществляться государственный экологический контроль и проводиться государственная экологическая экспертиза? В структуре нового комитета не предусмотрено создание отдела государственной экспертизы, только три человека, подчиненные непосредственно председателю комитета Н.И. Воронину, будут выполнять работы по организации госэкспертизы. Где же и как будет осуществляться бурение? Без госэкспертизы и "по личному указанию"? На эти и многие другие вопросы ответа нет. Но можно не сомневаться, что астраханские геологи "подготовят геологические данные для ведения дальнейших работ" (см. задание на проведение буровых работ в заповеднике). В последние годы на нашу страну обрушиваются одна за другой техногенные катастрофы и аварии. И тогда выясняется, что некому выполнять работы по спасению экипажа подводной лодки "Курск", некому выполнять работы по ликвидации разливов нефти. Таких служб в нашей стране просто нет. Они были, но их упразднили. Нет теперь и службы, целое десятилетие успешно обеспечивавшей предотвращение экологических аварий и катастроф, защищавшей конституционные права населения России на здоровую и безопасную окружающую среду. Сколько химзаводов должно взорваться, сколько нефтепроводов порваться, сколько людей погибнуть, чтобы федеральная власть, резонно решившая наводить в России порядок, поняла, что "обновленное" и "преобразованное" Минприродресурсов, даже если вдруг захочет (но оно не захочет, не для того оно создано), не сможет предотвратить скорое превращение России в сплошной полигон для главного нашего федерального ведомства - Министерства чрезвычайных ситуаций. Марк БОРОЗИН, председатель Правления Российского экологического союза, сопредседатель Политсовета zelmir@online.ru |