|
Каспинфо октябрь 2000 |
|
Название: Общественная экологическая адвокатура, выдержки Главные Пункты: * Выдержки из бюллетеня "Общественная экологическая адвокатура": * Федеральный закон <О внесении изменений и дополнений в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР>; * Положение о Комиссии Государственной Думы ФС РФ по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции"; * Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещения; * Постановление "Вопросы Министерства природных ресурсов РФ" ; * Постановление "Вопросы федеральной службы земельного кадастра РФ"; * Постановление "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" * И комментарии к другим документам. (20.10.2000) Полный Текст Общественная экологическая адвокатура, выдержки Выдержки из бюллетеня. Для подписки на бюллетень направьте по адресу ваши Ф.И.О и адрес электронной почты Тел./факс: (095) 921-5174 Редактор: Александр Веселов *** Association (The Network) of Russian Public Interest Environmental Lawyers \\\\\\\\ Сетевая Ассоциация юристов-экологов России \\\\\\\ ___________________________________________________ п р а в о н а з а щ и т е п р и р о д ы и ч е л о ве к а _________________________________________________ ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ "ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ АДВОКАТУРА" # 7 Сентябрь 2000 г. Содержание: 1.Новое в законодательстве. 4.Судебная практика. ________________________ 1. Новое в законодательстве. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Гражданско- процессуальный кодекс РСФСР" от 07.07.2000 г. # 120-ФЗ. Принят: Государственной Думой 07 июля 2000 г. Источник: Российская газета, 15 августа 2000 г. Комментарий: Приоритетной задачей гражданского судопроизводства становится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых интересов граждан и юридических лиц. Разрешение дел на основе Конституции России, соответствующих ей законов и нормативных актов закрепляется в качестве основного принципа гражданского судопроизводства. Устанавливается, что в случае обнаружения судом при применении в гражданском процессе нормативного или ненормативного акта, не соответствующего Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) субъекта федерации, закону субъекта федерации суд руководствуется при разрешении дела правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Кроме того, закрепляется право суда в случае отсутствия нормы права, регулирующей спорное отношение, применять норму права, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешать дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). Внесенные изменения продолжают адаптировать ГПК советского периода к реальным условиям, в частности, к введению в активную судебную практику института мировых судей. Определяется круг дел, подсудных мировому судье, вводится апелляционное обжалование решений мирового судьи. Важной новацией в обновленном ГПК является новая редакция статьи 42, регулирующей участие в процессе организаций и граждан, защищающих нарушенные или оспариваемые права, свободы и охраняемые законные интересы как конкретных лиц, так и неопределенного круга лиц. Данная норма будет очень полезна общественным организациям, выступающим в защиту нарушенных экологических интересов широкого круга граждан в судах общей юрисдикции. (Комментарий подготовлен ведущим адвокатом Института "Экоюрис" Байраченко В.А.) Положение о Комиссии Государственной Думы ФС РФ по рассмотрению правовых вопросов пользования недрами на условиях раздела продукции" Утвержден постановлением ГД ФС РФ от 7 июня 2000 г. #459-IIIГД Источник :Собрание законодательства РФ #26 от 26 июня 2000 г. Комментарий. Цели образования комиссии: согласование позиций депутатских объединений по вопросам оценки обоснованности и последствий принятия внесенных в ГД законопроектов , связанных с использованием участков недр и месторождений на условиях раздела продукции. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц. Роль комиссии очень важна, поскольку в ближайшие годы в целях подъема экономики и привлечения инвестиций все большее число месторождений полезных ископаемых будет предоставляться под разработку через соглашения о разделе продукции, которые требуют принятия ГД соответствующего закона по каждому месторождению. Комиссия предварительно рассматривает внесенные законопроекты и материалы государственной экспертизы (в том числе- экологической экспертизы в соответствии со ст.11 Закона РФ "Об экологической экспертизе"), анализирует законы и законопроекты о разделе продукции, рассматривает ежегодный доклад Правительства РФ по данному вопросу. В рабочие группы комиссии и на ее заседания могут приглашаться и представители общественных организаций. Ввиду того, что разработка месторождений полезных ископаемых существенно меняет социально-экономическую обстановку в регионах и эти проекты являются, как правило, экологически опасными, требующими процедуры ОВОС и учета мнения общественности (а также в обязательном порядке коренных малочисленных народов (общин)), появление еще одного органа для воздействия населения регионов на процесс принятия решений необходимо использовать максимально, направляя в данную комиссию представителей от общественности и соответствующие предложения. Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов их размещения. Утверждено: постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. #461 Источник : Собрание законодательства РФ #26 от 26 июня 2000г. Комментарий. Данное постановление отменяет в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов прежний Порядок от 3 августа 1992 г. Проекты нормативов образования отходов- установленное количество отходов конкретного вида при производстве продукции и проекты лимитов на размещение отходов, разрабатываются на основании методических указаний МПР РФ юридическими лицами и предпринимателями и представляются на утверждение в территориальные органы Министерства. Лимиты на размещение отходов горно-добывающей и горно-перерабатывающей промышленности, а также на размещение отходов в недрах, утверждаются при выдаче лицензий на пользование недрами. Срок действия утвержденных лимитов- 5 лет при неизменности технологического процесса и сырья, а также ежегодного письменного подтверждения этого. Документ достаточно лаконичен и не содержит обязанности заказчиков и разработчиков нормативов и лимитов представлять заключение государственной экологической экспертизы либо указания на проведение таковой при рассмотрении в органах МПР, что неизменно вызовет массовое занижение в проектах нормативов и лимитов количественного и качественного состава отходов , и, как следствие, существенное снижения объемов поступления средств в экологические фонды в качестве платы за размещение отходов. Не учтено также, что в России отсутствуют соответствующие требованиям экологической безопасности хранилища для бытовых и токсичных отходов. Принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 6 июля 2000 г. #495 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ" Источник : Собрание законодательства РФ #28 от 10 июля 2000г Комментарий. Отныне ( даст бог, не навсегда) МПР является федеральным органом исполнительной власти, проводящим политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим органов в отдельных , пока не обозначенных случаях. Центральный аппарат имеет предельную численность -811 единиц, а в всего с территориальными органами- 9930 единиц ( имеющих статус госслужащих). Министр будет иметь 11 заместителей, в том числе 4- первых.. Структура МПР будет содержать 11 департаментов. Теперь перед министерством встает во весь рост кадровая проблема: большое сокращение квалифицированных кадров и поиск специалистов, способных координировать работу этих 11 департаментов с разными, порой полярными функциями. Основной удар приняли на себя субъекты федерации, где в острой борьбе решается проблема создания совершенно нового геолого-водно-лесного образования с функцией экологического надзора и экспертизы. Лесники в новой структуре не котируются. В основном борьба на кресло первого лица от МПР в регионах идет между экологами и геологами. В связи этим может быть важной (но пока не ясен статус) роль создающихся департаментов по вопросам экологической безопасности ( и прочей безопасности) при представителях президента РФ в созданных округах. Принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18 июля 2000 г. #537 "ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА РФ" Источник : Собрание законодательства РФ #30 от 24 июля 2000г Комментарий. Данное постановление придает этой службе ряд функций по учету земель, землеустройству, мониторингу, а также по государственному контролю за использованием и охраной земель. Служба будет контролировать охрану земель, а какой же орган (землепользователь или владелец земли- само собой) в России будет непосредственно охранять наши деградирующие почвы? Постановление продолжает ошибочную политику, отраженную Указом Президента РФ ОТ 17 мая 2000года, в части невключения земель в ведение Министерства природных ресурсов. Не учтено библейское правило, что Земля у нас одна и биосферу нужно использовать и охранять, как единое целое. По опыту прошлых лет мы знаем, что землеустроительные службы предпочитали негласно передавать функцию охраны земель Госкомэкологии РФ. Сейчас же эта функция не будет выполняться ни Службой земельного кадастра, ни МПР. Принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 26 июля 2000 г. #561 "ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ФЕДЕРАЦИИ, НАЦИОНАЛЬНОЙ И МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РФ" Источник : Собрание законодательства РФ #31 от 31 июля 2000г Комментарий. К указанному министерству отнесены в частности функции регулирования в области создания условий для защиты прав коренных малочисленных народов Севера на социально-экономическое и культурное развитие. Здесь имеется ввиду, что защищать нужно прежде всего исконную среду обитания, которая и является основой для вышеуказанного. Неясно, почему Правительство лишило такой возможности коренные народы Сибири и Дальнего Востока. Видимо, юристы правового управления правительства забыли включить эти слова в текст постановления. Домыслим за них и серьезно займемся вопросами традиционного природопользования на всей территории России, где проживают такие народы. Принято ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 24 июля 2000 г. #554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" Источник : Собрание законодательства РФ #31 от 31 июля 2000г Комментарий. Положение оставляет центры госсанэпиднадзора по прежнему в ведении Министерства здравоохранения РФ. Оба положения требуют детального изучения экологами, поскольку часть функций санитарного надзора совпадает с экологическим контролем или дублирует его. К сожалению, и здесь не прослеживается тенденция объединения нормативно-правовой базы охраны окружающей среды и здоровья человека. То есть, для одного и того объекта (природа и человек, как часть биосферы) действуют две системы правового регулирования. Видимо, это одна из причин того, что в России растет как экологически обусловленная заболеваемость населения , так и деградация природной среды. А пока будем ждать предусмотренных данным постановлением федеральных санитарных правил. Комментарии подготовлены Веселовым А.К. 4.СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Продолжается сбор доверенностей юристам Института "Экоюрис" по судебному обжалованию Указа Президента РФ от 17 мая 2000 г., ликвидировавшему Госкомэкологию РФ. Возможно, считают юристы "Экоюриса" , придется дойти в данном деле до европейского суда по правам человека. Используя правовые рычаги вкупе с проводимой кампанией по проведению референдума общественность России вполне может настоять на восстановлении самостоятельного надзорного природоохранного органа. Дорогие друзья и коллеги! Мы подали в суды жалобы по Указу Президента РФ от 17 мая 2000 г. и вытекающим из него приказам МПР РФ. Еще раз просим вашего содействие в следующем: 1) Все общественные организации, готовые принять участие в судебных процессах, просим СРОЧНО выслать нам доверенности по факсу (прилагаем для заполнения бланк доверенности от организации). Оригиналы доверенностей (желательно 3 экземпляра с подлинными подписью и печатью - на случай ведения нами судебных процессов в разных судах) просим выслать на наш почтовый адрес заказным отправлением. Поскольку суды сейчас относятся к общественным организациям довольно предвзято, надо быть готовыми к тому, что на стадии слушания судебных дел (полагаем, что не ранее, чем через месяц) у всех заявителей (истцов) будут затребованы уставные документы, а также протоколы заседаний высших органов организаций, на которых были приняты решения об участии в данных судебных процессах. Поэтому желательно, чтобы вы выслали нам заказным отправлением также ксерокопии ваших уставов, регистрационных свидетельств и соответствующих решений высших органов общественных организаций. 2) Общественные организации (объединения), имеющие в своих УСТАВАХ функции проведения ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ, дополнительно просим СРОЧНО сообщить нам это по электронной почте, факсу или телефону. 3) Отдельных граждан, готовых принять участие в судебных процессах, просим СРОЧНО прислать нам доверенности по факсу (прилагаем для заполнения бланк доверенности от гражданина). Оригиналы доверенностей (желательно 3 экземпляра с подлинными подписью и печатью - на случай ведения нами судебных процессов в разных судах) просим выслать на наш почтовый адрес заказным отправлением. Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке либо могут быть удостоверены также предприятиями, учреждениями или организациями, где работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, соответствующей воинской частью, если доверенность выдается военнослужащим. Институт <Экоюрис> Убедительная просьба, пожалуйста, высылайте только саму доверенность, без сопроводительного письма. Образец #1 ДОВЕРЕННОСТЬ Я,____________________________________________________________________, (фамилия, имя, отчество) _______________________________________________________________________ (адрес постоянного места жительства / регистрации) _______________________________________________________________________ (данные паспорта: серия, номер, дата выдачи, кем выдан) ДОВЕРЯЮ представлять мои интересы во всех судебных инстанциях по делу об обжаловании (опротестовании) Указа Президента РФ от 17 мая 2000 # 867, постановления Правительства от 6.07.2000 #495, приказов Министерства природных ресурсов от 19.07.2000 #184 и от 27.07.2000 #189 ПРЕДСТАВИТЕЛЮ - президенту Региональной общественной организации Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис", МИЩЕНКО ВЕРЕ ЛЕОНИДОВНЕ с правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, в том числе с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок доверенности - 3 года. __________________ (подпись) Подпись руки _________________________________________________ заверяю. ( фамилия, имя, отчество ) _______________________________________________________________________ (Ф.И.О. и должность заверяющего) Печать Дата Образец #2 Доверенность от организации на ведение гражданского дела представителем другой организации. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью руководителя (или лица, официально исполняющего обязанности руководителя) и заверяется печатью. Убедительная просьба: пожалуйста, высылайте только саму доверенность без сопроводительного письма. ДОВЕРЕННОСТЬ _______________________________________________________________________ (Ф.И.О. и должность руководителя или название руководящего органа организации ) _______________________________________________________________________ (полное наименование и юридический адрес организации) ДОВЕРЯЕТ представлять интересы _____________________________________ (полное наименование организации) _______________________________________________________________________ во всех судебных инстанциях по делу об обжаловании (опротестовании) Указа Президента РФ от 17 мая 2000 # 867, постановления Правительства от 6.07.2000 #495, приказов Министерства природных ресурсов от 19.07.2000 #184 и от 27.07.2000 #189. ПРЕДСТАВИТЕЛЮ - президенту Региональной общественной организации Институт эколого-правовых проблем "Экоюрис", МИЩЕНКО ВЕРЕ ЛЕОНИДОВНЕ . С правами, предусмотренными ст. 46 ГПК РФ, в том числе с правом полного или частичного отказа от иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверия), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию. Срок доверенности - 3 года. ___________________ ______________________________________ (подпись) (Ф.И.О. и должность) Печать Дата 24 октября 2000 года в Пресненском суде в Москве назначено к слушанию дело "Общественность черноморского региона против Каспийского трубопроводного консорциума". Будет рассмотрена жалоба ряда экоНПО (при поддержке "Экоюриса") на незаконность решения Госкомэкологии РФ, утвердившего заключение государственной экологической экспертизы по данному проекту в части строительства нефтяного терминала в Ю.Озерейке. В этой время стройка активно ведется и в отступление от проекта даже отсыпано около 50 га акватории моря.. Кроме того, местные юристы Новороссийска и Анапы заявили еще 5 судебных жалоб в суды по поводу противодействия проведению референдума по данной проблеме. Надо отметить, что этим летом при странных обстоятельствах утонул председатель комитета по экологии Законодательного собрания Краснодарского края- самый влиятельный противник строительства терминала КТК на территории последнего детского черноморского курорта России.. Судебный процесс по Костромской АЭС переходит в последнюю фазу. Юристы "Экоюриса" готовят документы для передачи дела в европейский суд по правам человека в Страсбурге. Автором и редактором данного бюллетеня являетяА.К.Веселов (Институт "Экоюрис"). При перепечатке просьба указывать название бюллетеня и фамилию автора материала. |