|
Каспинфо октябрь 2000 |
|
Название: Материалы по разделу Каспия Главные Пункты: * Сегодня существует несколько вариантов раздела Каспия - как "закрытого водоема", "пограничного озера" и "открытого моря" - в статье излагаются позиции всех стран Прикаспия по этому вопросу. * Раздел Каспийского моря опять откладывается - Туркменистан и Россия занимают прямо противоположные позиции по этому вопросу. * Статья по материалам астраханского круглого стола "Об обеспечении интересов России в каспийском регионе". (12.10.2000) Полный Текст Материалы по разделу Каспия МАТЕРИАЛЫ ПО РАЗДЕЛУ КАСПИЯ ***** -И море одно на пятерых Сегодня существует несколько вариантов раздела Каспия "Красная звезда", 5 октября 2000 года Ярослава КЛЮЧНИКОВА На дне Каспийского моря много нефти. Это уже не предположение - факт. Разведочное бурение в районе месторождения Восточный Кашаган (казахстанский шельф Каспийского моря), проведенное международной компанией ОКIОС, показало наличие запасов нефти, оцениваемых минимум в 7 млрд. тонн. (Для сравнения: общемировые разведанные запасы близки к 150 млрд. тонн). Нефть находится на глубине 4.260 метров в органических слоях, относящихся к палеозойской эре. С первой скважины в сутки предполагается получать около 600 куб. м нефти, которая по своей химической структуре сходна с сырьем сухопутного Тенгизского месторождения. Как и следовало ожидать, это известие обострило проблему раздела Каспийского моря, обсуждаемую вот уже девять лет с момента распада СССР. Именно образование на постсоветском пространстве новых независимых государств вывело вопрос Каспия, казалось, раз и навсегда решенный более полувека тому назад, в разряд не только региональных, но и мировых. Напомним, что статус моря определялся советско-иранскими договорами от 1921 и 1940 гг., в соответствии с которыми оно признавалось внутренним водоемом двух государств с определенной линией границы. Понятие "внутренний водоем" запрещало нахождение в нем судов под флагом любого третьего государства. Но после распада СССР эта ситуация де-юре становилась неисполнимой, т.к. де-факто на берегах Каспия появились три новых независимых государства - Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. (Россия как правопреемница СССР сохраняла за собой все права прежнего государства.) И каждое из них потребовало свою долю наследства. Причем делить было что: уже в начале девяностых специалисты оценивали запасы нефти в недрах моря на уровне 13 млрд. тонн. (Похоже, они не ошиблись, т.к. только в одном Восточном Кашагане, как сказано выше, обнаружено 7 млрд. тонн.) К сегодняшнему дню появилось несколько вариантов раздела Каспия. "Закрытый водоем". Предусматривает использование 20-мильной морской зоны территориальных вод, на которую, равно как и на воздушное пространство над ней, на ее дно и недра, распространяется суверенитет прибрежной державы. За терводами следуют еще 20 морских миль исключительной экономической зоны, в которой прибрежное государство использует суверенные права в целях разведки и охранения природных ресурсов, как живых, так и неживых, имеет юрисдикцию в отношении морских научных исследований. Оставшаяся же за 40-мильной зоной средняя часть моря является общим достоянием всех прикаспийских государств и находится под общим их управлением. "Пограничное озеро". При этом варианте сектора Каспия образуются в результате проведения срединной линии моря и внешней границы соответствующих секторов, которые исходят из линии сухопутной границы. Каждое государство в своем секторе получает исключительный суверенитет на биологические ресурсы, водную поверхность, разработку дна Каспия, его недр и т.д. Вариант "Открытое море", основывающийся на конвенции ООН по морскому праву, принятой в 1982 г. и вступившей в силу в 1994 г., предусматривает 12-мильную зону тервод и исключительную экономическую зону прибрежного государства, не превышающую 200 миль. Но поскольку ширина всего Каспия менее 200 миль, то все пространство за пределами тервод делится на экономические зоны по срединной линии, равноотстоящей от противолежащих точек берегов. В пределах этих зон прибрежные государства будут иметь исключительные права на разработку природных ресурсов. Каждый из вариантов имеет как сторонников, так и противников. Первый, например, считается наиболее выгодным для Ирана, который получает значительное "приращение" своей акватории. Второй удобен Азербайджану и Казахстану, в чьи национальные сектора попали бы основные месторождения, но абсолютно неприемлем для Ирана, остающегося лишь с узкой полоской воды... Последний, кстати, предложил свой вариант раздела Каспия по "национальным квартирам": выделить равную всем долю - по 20 процентов моря. Поскольку сегодня суверенитет Ирана не распространяется и на 5 процентов моря, это предложение, естественно, не находит поддержки других государств. Предложение России: 12-мильная зона тервод, сохранение водной толщи моря в общем пользовании, разделение дна по принципу модифицированной средней линии и освоение спорных месторождений по принципу "50х50". Российский вариант уже поддержал Казахстан, к нему склоняется Туркменистан. Это дал понять его лидер Сапармурат Ниязов во время недавно состоявшегося телефонного разговора с Владимиром Путиным. Готов обсуждать этот вариант и Азербайджан... По словам специального представителя Президента РФ по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря Виктора Калюжного, решение проблемы теперь "упирается в позицию Ирана". Если Иран, считает Калюжный, будет настаивать на принципе раздела моря на 20-процентные зоны, это может привести в конечном итоге к возникновению конфликта, а также вмешательству в процесс урегулирования третьей стороны, которая "не будет способствовать консолидации проблемы, а, наоборот, постарается использовать ее в своих интересах". За дипломатической формулировкой "третья сторона" подразумеваются западные страны, и в первую очередь США, которые не только объявили Каспий зоной своих жизненных интересов, но уже создали в госдепартаменте должность специального уполномоченного по проблемам Каспийского региона. Кстати, на Западе наблюдатели правильно оценили заявление Калюжного. Назначив своим спецпредставителем бывшего министра топлива и энергетики, Президент Путин, отмечают они, продемонстрировал решимость России вернуть утраченное влияние в Каспийском регионе. При этом "Москва демонстрирует такой подход к разрешению проблемы, который базируется на взаимных экономических и политических интересах, а не на старой политике типа "сильное государство - слабое государство". Но, пока политики и дипломаты рассматривают различные варианты действий на Каспии, бизнесмены уже приступили к разделу моря по-своему. Так, известная компания British Gas, которой принадлежит, кстати, почти 15 процентов акций OKIOC, обнаружившей нефть, по словам ее официального представителя Дэвида Мак Мануса, запланировала инвестировать 1,5 млрд.(!) долларов в нефтегазовые проекты. Основная часть средств будет направлена на развитие Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения и разработку все того же Восточного Кашагана. А американская компания "Шеврон Оверсиз" за 660 млн. долларов приобрела у Казахстана пять процентов акций СП ТОО "Тенгизшевроойл", подняв таким образом свою долю участия в нем до 50 процентов. (Еще 25 процентов акций принадлежат другой западной компании "Эксон Мобил", 20 - Казахстану и 5 - российской компании "Лукарко"). Противостоять напору западных нефтемагнатов, по мнению наблюдателей, сможет в определенной мере лишь недавно учрежденная ЮКОСом, "ЛУКойлом" и "Газпромом" Каспийская нефтяная компания (КНК). Впрочем, считают специалисты, у учредителей пока нет четкого представления о требуемых инвестициях. Да и, если они появятся, вряд ли будут сравнимы с западными. Значит, неизбежно обострится вопрос "о политической поддержке" проекта. http://www.redstar.ru/r_w2.html ***** Гонка за статусом Раздел Каспийского моря опять откладывается "Время новостей", 4 октября 2000 года Аркадий ДУБНОВ С новой силой вспыхнула полемика вокруг статуса Каспийского моря. Старт очередному витку дал спецпредставитель президента Путина Виктор Калюжный. Бывший глава Минтопэнерго, назначенный замминистра иностранных дел, в конце прошлой недели вернулся к "каспийским" инициативам Москвы, которые он излагал в ходе летних поездок по региону - в Астану, Баку, Ашхабад и Тегеран. Г-н Калюжный убежден, что выработкой нового статуса "можно заниматься всю жизнь, но ничего не добиться в силу субъективного подхода к проблеме со стороны пяти каспийских государств". "Я сразу понял, что надо в первую очередь заняться экологией, рыболовством и судоходством на Каспии, понять, к примеру, почему там гибнут тюлени", - говорит Виктор Калюжный. Отсюда и инициатива Москвы - создать международный Центр по мониторингу ситуации. Другое предложение направлено на разрешение взаимных претензий по поводу освоения нефтяных месторождений - так называемый принцип "50 на 50". Один сосед выплачивает другому половину его затрат на первоначальное освоение месторождений и получает право на половину дивидендов. "Если мы договоримся по такому принципу, - убежден г-н Калюжный, - проблему статуса моря мы решим в течение суток". Он еще раз подверг критике претензии Ирана на "справедливый раздел" Каспия по дну и толще воды на 5 равных частей, по 20% каждому прибрежному государству, и сообщил, что предложил президенту Путину поддержать инициативу президента Туркмении о саммите пяти государств. Последнее - единственный "каспийский" пункт, по которому совпали взгляды Москвы и Ашхабада. Спецпредставитель Туркменбаши по Каспию Борис Шихмурадов вчера резко негативно отозвался на выступление российского коллеги. "Блок хозяйственных инициатив г-на Калюжного не только не продвинул вперед проблему разделения моря, но и вернул переговорный процесс в начало 90-х годов", - заявил г-н Шихмурадов и добавил, что "попытки создать межгосударственную структуру по мониторингу ситуации на Каспии до того как будет утвержден его статус, не только бессмысленны, но и опасны". Другими словами, сначала статус, а потом взаимодействие по остальным вопросам. Туркмения дает понять, что проблема Каспия в первую очередь политическая, а не экономическая, поэтому в Ашхабаде считают неприемлемыми попытки Москвы постоянно ссылаться на советско-иранские договоры 1921 и 1940 годов, де-факто регулирующие и сегодня деятельность на Каспийском море: "Одной из этих двух стран сегодня уже не существует". Ашхабад убежден, что только саммит может вывести проблему из тупика, поскольку именно там "должны быть сформулированы политические установки, которые положат конец различным экспертным оценкам, не дающим никакого реального продвижения вперед". Похоже, что если саммит состоится, то на нем появятся два каспийских "мини-блока": Россия и Казахстан против Туркмении и Ирана. Такое противостояние может обозначиться очень скоро: вслед за встречей Путина и Назарбаева в Астане на следующей неделе состоится визит президента Ирана в Ашхабад. Между блоками -- Азербайджан, но в Москве считают, что его позиция по Каспию эволюционирует в сторону партнеров по СНГ. http://www.vremya.ru/2000/139/6/765.html ***** Галина Годунова, "Астраханские ведомости", 5.10.2000. Как развязать каспийские узлы? Второй раз за последние полгода политики федерального уровня проводят в Астрахани круглый стол "Об обеспечении интересов России в каспийском регионе". Это свидетельствует о том, во-первых, что каспийские узлы противоречий и проблем становятся все крепче. А во-вторых, что Астрахань все активнее выполняет роль каспийской столицы России. Лидер думской фракции "Отечество - вся Россия" Евгений Примаков и председатель комитета по делам СНГ и соотечественников Борис Пастухов готовы составить каспийское лобби в Государственной Думе. В апреле, напомню, поговорить о Каспии в Астрахань приезжали заместитель председателя Госдумы один из лидеров "Яблока" Владимир Лукин, руководитель рабочей группы МИД РФ по Каспию посол по особым поручениям Андрей Урнов, вице-президент ЮНЕПКОМа Игорь Зонн, несколько заместителей профильных министров. За неделю до той встречи состоялось (при активном участии астраханского губернатора) заседание Совета безопасности, обнадежившее россиян, обеспокоенных проблемами нашего стратегического региона. Начал действовать спецпредставитель президента по Каспию Виктор Калюжный. Но вскоре выяснилось, что договориться прикаспийским государствам не так-то просто, даже когда они этого хотят. Иран и Туркмения категорически не приняли предложений России. По-прежнему нет единого мнения - на каких основах хозяйствовать на море, делить ли его и как. Статус Каспия в ближайшее время определен не будет. У тех, кто давно отслеживает участие Астрахани в каспийской дипломатии, нынешний "круглый стол" вызвал ностальгию. Именно за этим столом ОПС, который, действительно, круглый, в феврале 1998 года делегации России и Казахстана договаривались о принципах проведения серединной линии, которая может поделить дно Каспия и обозначить, в первую очередь, границы притязаний соседствующих республик на нефтяные богатства моря. Не случайно губернатор Анатолий Гужвин выглядел после этих переговоров именинником - позже результаты согласований в Астрахани были закреплены соглашением президентов. Можно сказать, что это стало самым большим каспийским достижением ельцинского периода - прагматичной реакцией на начавшуюся дележку Каспия: свое упустить нельзя, надо договариваться. Руководителем российской делегации в Астрахани тогда был первый заместитель министра иностранных дел Борис Пастухов. Его шефом, руководителем МИД - Евгений Примаков. Теперь они приехали в Астрахань в новых ролях. Но, судя по словам Пастухова, его по-прежнему волнует, что прорыв, сделанный им и его коллегами в этих стенах, по сути должным образом развит не был. Сейчас, досадовал за круглым столом Пастухов, Виктор Калюжный говорит о новой российской политике, "а я его спрашиваю - в чем новизна?.." Вероятно, новизна в том, что подход, который в 1998 году был лишь прецедентом (Кремль и МИД не закрепили тогда свой успех), теперь стал политической линией. Но в одном с нашим гостем нельзя не согласиться: "Переговоры по Каспию и дальше должны проводиться под приглядом представителей Астрахани". Двусторонняя комиссия по определению срединной линии не собиралась более года. Между тем нефтеразведка идет именно на условной границе. Нынешним летом казахстанская сторона получила от администрации Астраханской области все требуемые материалы и поблагодарила за их качество. Это добрые слова - в адрес команды вице-губернатора Владимира Демина. По мнению Пастухова, в октябре переговоры начнутся. Точнее, продолжатся. Говоря об упомянутых временах и о своей роли в каспийских делах, Евгений Примаков заметил, что вырабатывать позицию по Каспию - не дело МИДа. Из-за шараханий Кремля "в МИДе было тяжелейшее положение, сначала провозглашалось, что Каспийское море единое и неделимое, потом речь шла о 45-мильной зоне, потом - о разделе дна- Мы теряли своих сторонников". По мнению Примакова, до сих пор нет системного подхода к проблеме: нужна инвентаризация государственных интересов и на основе ее - сопоставление плюсов и минусов, в частности, какими издержками обернется ставка на невозобновляемые ресурсы, коими являются углеводороды. Даже договорившись о разделе дна, России можно использовать такие рычаги давления, как ограничение доступа к волжским путям и каналам. "Государственный контроль чрезвычайно важен, надо договариваться об оптимальном соотношении функций субъектов и федерации. Местные органы власти - это тоже государство". "Сухим остатком" разговора за круглым столом стало решение думцев - представителей фракции ОВР и комитета по делам СНГ создать специальную группу, лоббирующую в Думе решение проблем каспийского региона. В числе этих проблем - неконтролируемая миграция. Тема миграции была затронута астраханским губернатором Анатолием Гужвиным. Открывая круглый стол, он говорил о статусе, транспортном коридоре "Север-Юг", категоричнее всего - о положении с осетровыми и, пожалуй, впервые так откровенно - об угрожающем росте миграции. "Есть угроза, что через 10 - 15 лет поменяется этнический состав населения Астраханской области, - сказал Гужвин. - Наши попытки регулировать неконтролируемую миграцию сегодня попирают законы и являются полумерами. Ситуация складывается так, что миграционные процессы в регионе должны строго контролироваться государством." |