|
Каспинфо октябрь 2000 |
|
Название: Сахалинские письма I Главные Пункты: * Письмо председателя Счетной палаты РФ на имя председателя Гос. Думы РФ Селезнева Г.Н. о результатах проверки исполнения Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2". (23.10.2000) Полный Текст Сахалинские письма I САХАЛИНСКИЕ ПИСЬМА N 92 от 24 сентября 2000 года. *****Просьба распространять этот материал как можно шире!!!***** Дорогие друзья! Предлагаем вашему вниманию очень важный материал - письмо председателя Счетной палаты РФ на имя председателя Гос. Думы РФ Селезнева Г.Н. о результатах проверки исполнения Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2". К этому письму прилагается обоснованный отчет на 127 листах, разбивающий вдребезги усиленно навязываемое мнение об экономических выгодах проектов для России и Сахалина. В ближайшее время мы превратим этот отчет в электронный вид, а также издадим его отдельной книжкой. Этот отчет имеет просто огромное значение - впервые очень серьезный государственный орган, каким является Счетная палата РФ, дал полную и развернутую оценку огромных недостатков проектов Сахалин-1 и Сахалин-2 и заключенных по ним СРП - многие о них говорили, еще больше народу о них молчало. И вот теперь у всех остальных - тех, кто об этих недостатках догадывался - появилась возможность узнать "из первых рук" главного государственного аудитора страны правду о реальной "пользе" сахалинских СРП для экономики и национальных интересов России. Приведенный в этом Сахалинском письме документ дублирует основные выводы отчета Счетной палаты, подготовленного в марте 2000 г. Сам отчет мы будем по частям превращать в электронный вид и рассылать по Письмам в ближайшее время. Он будет очень сильно действовать, если просто давать его читать чиновникам, участвующим в принятии решений по СРП и нефтяным проектам. Счастливо, Наталия Баранникова и Дмитрий Лисицын. ****************************************************** СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 121901 Москва, ГСП-2, ул. Зубовская, д.2 ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 22 марта 2000г. ? 01-243/02 Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.Н. Селезневу Уважаемый Геннадий Николаевич! В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 мая 1999 года ? 3994-II ГД "О поручении Счетной палате Российской Федерации" и планом работы на 1999 год Счетной палаты Российской Федерации проведена проверка использования государственной собственности, предоставленной на основе права пользования недрами субъектам предпринимательской деятельности на возмездной основе, в части уплаты налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет при исполнении ими Соглашений о разделе продукции "Сахалин-1" и "Сахалин-2". Материалы проверки рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 25 февраля 2000 года (протокол ?6 (198). По результатам проверки во избежание дублирования недостатков соглашений "Сахалин-1" и "Сахалин-2" во вновь заключаемых соглашениях о разделе продукции и в целях обеспечения защиты интересов Российской Федерации при заключении и реализации таких соглашений Счетная палата Российской Федерации считает целесообразным предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" изменений и дополнений, учитывающих следующие требования: 1. Отношения недро- и природопользования, возникающие у инвестора с государством при реализации соглашений о разделе продукции, в том числе в связи с выполнением органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации контрольных и надзорных функций, должны регулироваться законодательством Российской Федерации на момент заключения соглашения, а не только текстом соглашения. В противном случае Российская сторона должна либо переписывать в соглашения все российское законодательство, либо часть норм российского законодательства может оказаться необязательной для недропользователя, как это произошло на Сахалине. 2. В случае изменения российского законодательства в части техники безопасности, экологических и иных требований новые нормы должны быть обязательны для недропользователя (в отличие от ситуации, сложившейся на Сахалине со сливом буровых растворов), хотя при этом он должен иметь право на справедливую компенсацию дополнительных затрат (частичную компенсацию недополученной прибыли), определяемую по согласованию сторон или решению суда. 3. Установить законом порядок формирования, структуру и ограничения на затраты инвестора, подлежащие возмещению российском сырьем, в том числе ограничения по их абсолютной величине в процентах от стоимости добытого сырья (во избежание ситуации, сложившейся на Сахалине, когда в расходы инвестор вправе вписывать все, что угодно, без каких-либо ограничений). 4. Ввести требование, обеспечивающее выбор инвестором поставщиков оборудования и услуг и заключение контрактов исключительно на конкурсной основе, причем только по одному переменному параметру, при всех прочих жестко фиксированных граничных условиях, либо по нескольким переменным параметрам, но при наличии единой формулы (с весовыми коэффициентами по каждому переменному параметру), сводящей переменные параметры к скляру. Отсутствие четких требований конкурсности создает неограниченную возможность принятия произвольных решений. 5. Исключить требование о конкурентоспособности российского оборудования "по срокам поставки", заменив его требованием соблюдения сроков, устанавливаемых согласованными программами ведения работ. 6. Исключить требование о конкурентоспособности российского оборудования "по качеству", заменив требованием по соотношению "цена/качество" или установив четкие требования по качеству (соответствие стандартам и т.п.) как граничные условия. 7. Ввести требование, гарантирующее протекцию российскому машиностроению при проведении конкурса, в том числе исключить возможность освобождать операторов соглашения, а также юридических лиц, участвующих в выполнении работ по соглашению, от взимания таможенных пошлин, НДС и акцизов при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации товаров и услуг. 8. Установить санкции к недропользователю за несоблюдение квоты по размещению на российских предприятиях заказов на оборудование, материалы и услуги и оговорить временные интервалы (квартал, год), в течение которых обеспечивается 70-процентный уровень квоты. 9. Предусмотреть систему санкций к недропользователю за несоблюдение требований к ведению бухгалтерского учета и отчетности, а также за не обеспечение ведения документации на русском языке и хранения документации на территории Российской Федерации. 10. Установить требование проведения ежегодного государственного аудита финансово-хозяйственной деятельности недропользователя, утверждения годового плана работ, предполагаемых смет затрат, а также отчета об исполнении плана работ и фактических затрат. 11. Исключить возможность вводить в действие заключенные без конкурса соглашения решениями органов исполнительной власти, без публичного обсуждения и утверждения федеральными законами. 12. Исключить право исполнительной власти самостоятельно, без публичного обсуждения и решения Федерального Собрания, переводить на режим соглашений о разделе продукции участки недр, включающие месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют до 25 миллионов тонн в условиях, когда никакой федеральный закон не препятствует разделению месторождений на любое количество мелких участков. 13. Установить, что в перечни участков недр для разработки на основе соглашений о разделе продукции включаются только те участки, в отношении которых, наряду с обоснованием Правительства Российской Федерации, имелись бы заключения Счетной палаты Российской Федерации. Установить, что соглашения о разделе продукции заключаются при обязательном наличии на проекты этих соглашений заключений Счетной палаты Российской Федерации (в обоих случаях речь не идет об обязательности именно положительного заключения, но важно требование рассмотрения Счетной палаты при принятии решения с тем, чтобы потом никто не мог ссылаться на то, что последствия решений невозможно было предвидеть). 14. Исключить возможность признания в качестве основания для перевода участков недр на соглашения о разделе продукции "обязательств Российской Федерации" и результатов конкурсов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции, т.е. исключить фактически возникающее принуждение Федерального Собрания соглашаться со всеми незаконно осуществленными действиям и Правительства Российской Федерации. 15. Обязать инвестора осуществлять (в течение трех календарных месяцев с даты подписания соглашения) страхование рисков неисполнения им своих финансовых и иных обязательств по соглашению о разделе продукции, а также рисков, связанных с последствиями аварий (разливы нефти и нефтепродуктов и т.п.); установить законом порядок определения сумм страхования, а также требования, которым должны удовлетворять соответствующие страховые компании. 16. Установить законом порядок формирования и использования ликвидационного фонда, используемого недропользователем с целью накопления финансовых средств, необходимых для осуществления работ по консервации и ликвидации горных выработок и всех видов скважин, по демонтажу оборудования и иных сооружений (платформ, металлоконструкций, объектов обустройства и т.д.), связанных с пользованием недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции. Отчет направляется в порядке информации. Приложение: на 127 л. в 1 экз. Председатель Х.М. Кармоков |