|
Каспинфо сентябрь 2000 |
|
Название: Материалы по статусу Каспия Главные Пункты: * Отсутствие скоординированной межгосударственной политики среди стран Каспийского региона по вопросу статуса может привести к тому, что в выигрыше останется третья сторона, а именно США и их партнеры. * Недавние политические союзники России в каспийском вопросе Иран и Туркменистан выступили с резкой критикой последних инициатив Кремля по статусу Каспия. Россия в свою очередь, идет на сближение с Азербайджаном в этом вопросе. * Отсрочка решания проблемы деления Каспия выгодна России, так как она автоматически остается крупнейшим экспортером каспийской нефти. Пока статус моря не урегулирован тормозится строительство нефтепровода из Азербайджана. (04.09.2000) Полный Текст Материалы по статусу Каспия МАТЕРИАЛЫ ПО РАЗДЕЛУ И ОПРЕДЕЛЕНИЮ СТАТУСА КАСПИЯ ***** Каспийское горе Если постсоветские прикаспийские государства не договорятся о разделе Каспия, то за них это сделают западные страны "Итоги", # 35, август 2000 года Милана ДАВЫДОВА США постоянно расширяют свое присутствие в регионе. Они лоббируют строительство нефте- и газопроводов в обход России. Саммит глав СНГ, завершившийся в минувшие выходные в Крыму, в очередной раз подтвердил, что каспийский вопрос по-прежнему не сдвинулся с мертвой точки. Как стало известно "Итогам", собравшиеся лишь мельком вспомнили об этой проблеме и предпочли обойти каспийскую тему стороной. Между тем вопрос о новом статусе Каспийского моря безуспешно обсуждается со времен распада СССР. Превращение Казахстана, Туркмении и Азербайджана в самостоятельные государства привело к жесткому столкновению интересов вокруг раздела Каспия. Это сыграло на руку ведущим мировым державам, вмешавшимся в этот процесс, - главным образом США и Великобритании, а также Китаю и Турции. Общепризнанные запасы углеводородного сырья Каспийского моря превышают 12 млрд. тонн. По оценкам западных экспертов, через десять лет ежегодная добыча топлива (газ и газовый конденсат, нефть) составит сотни миллионов тонн. Освоение этих ресурсов не только сулит астрономическую прибыль. Оно способно значительно изменить расстановку сил на мировом рынке нефти и газа, ослабить нефтяную зависимость сильнейших держав мира от ОПЕК. Нарезка Практическому освоению месторождений Каспия сильно мешают неурегулированность территориальных споров, правовая неопределенность в вопросе о том, кому принадлежат дно и воды Каспийского моря. Отсутствие суверенного права на разработку Каспия (за исключением 10-мильной прибрежной зоны) привело к притязаниям ряда государств на все море. "Застрельщиком" в освоении шельфа Каспия выступил Азербайджан, в одностороннем порядке заявивший о своих правах на национальный сектор Каспийского моря (дно и водное пространство) и закрепивший это в своей конституции. Объявленные Баку миллиардные запасы нефти в "своем" секторе привлекли внимание транснациональных нефтяных компаний: в Азербайджан заспешили представители 34 крупнейших компаний из 15 государств мира. Было подписано два десятка контрактов на разработку морских месторождений. В нефтяной "контракт века" (освоение месторождений "Азери", "Чираг" и "Гюнешли"), заключенный в 1994 году, наряду с западными компаниями вошла и крупнейшая российская нефтяная компания ЛУКОЙЛ, что по сути явилось негласным одобрением Россией односторонних действий Азербайджана. ЛУКОЙЛ руководствовался решениями правительства России, а в процедуре подписания контракта принимал участие посол России в Азербайджане. Что касается иностранных компаний, то их вообще не волнует неурегулированность правового статуса, они действуют на Каспии под крышей того или иного прибрежного государства на основе соглашений о разделе продукции. ЛУКОЙЛ вот уже несколько лет внедряется в качестве оператора проекта в разработку азербайджанского месторождения "Карабах" (извлекаемые запасы 100 млн. тонн нефти), участвует в крупнейшем нефтегазовом проекте Азербайджана "Шах-Дениз" (извлекаемые запасы которого составляют около 100 млн. тонн нефти, 200 млн. тонн газоконденсата и, по оценкам специалистов "Бритиш Петролеум", триллион кубометров газа). Готовы инвестировать в разработку нефтяных месторождений Азербайджана и другие российские компании. Президент "Славнефти" Михаил Гуцериев в ходе своей недавней поездки в Баку выразил готовность вложить в разработку нефтяных месторождений на шельфе более 100 млн. долларов в год. Примеру Азербайджана тут же последовал Казахстан. Его сектор считается самым перспективным нефтяным регионом на шельфе. Нефтяные запасы одного Тенгизского месторождения превышают 1,5 млрд. тонн. Для разработки блока казахских месторождений два года назад был образован международный консорциум ОКIОС (офшорная казахская международная компания). По сведениям американцев, ведущих в этом блоке разведочное бурение, запасы нефти там достигают 7 млрд. тонн. В целом на казахстанском участке шельфа Каспия работают более десятка ведущих зарубежных компаний, среди которых такие гиганты, как "Би Пи Амоко", "Шелл", "Шеврон" и др. Сектора других трех государств - России, Ирана и Туркмении - обладают меньшими запасами углеводородов, а потому и активность в освоении шельфа здесь существенно слабее. Открывшийся в прошлом году "обходной" трубопровод, соединивший Баку и грузинский город Супса, позволяет резко увеличить экспорт азербайджанской нефти. Наиболее острым оказалось столкновение интересов Азербайджана и Казахстана. В свое время эти государства, самостоятельно "нарезая" шельф Каспия, прихватывали лишнее. Кое-что уже пришлось вернуть. К примеру, после неоднократных протестов Ашхабада Баку возвратил ему месторождение "Сердар". Остальное было объявлено спорными территориями. Туркмения готовит документы для международного арбитражного суда по поводу принадлежности "Чирага" и "Азери" (по-туркменски "Осман" и "Хазар"), на которых "Би Пи Амоко" давно ведет бурение разведочных скважин по "контракту века" с Азербайджаном. В Туркмении считают, что первое из них принадлежит ей частично, а второе полностью. Всем ясно, что граница между сопредельными секторами, равно как и принципы деления шельфа, - предмет переговоров. Очертания берегов Каспия могут меняться, но определение границы - задача скорее политическая, а не географическая. Россия в решении этой проблемы не преуспела. Не решив проблему статуса Каспия, Россия пытается сейчас застолбить те "спорные" территории, которые де-факто присвоены ее соседями. В 1997 году Москва выставила на конкурс нефтегазовый блок месторождений на российском шельфе Каспия, куда вошли 10 км побережья, которые Казахстан в одностороннем порядке уже успел приписать себе. В острой борьбе с ЮКОСом вездесущий ЛУКОЙЛ выиграл конкурс и ведет там разведочное бурение. Казахские власти пока молчат. Для усиления российского присутствия на Каспии не без участия Кремля в прошлом месяце был создан консорциум крупнейших российских компаний - ЛУКОЙЛа, ЮКОСа и Газпрома. Вновь созданная Каспийская нефтяная компания (КНК) займется разведкой и разработкой нефтяных и газовых месторождений на шельфе российского сектора Каспия, не дожидаясь его дипломатического "узаконивания". По-видимому, Россия намерена более жестко и прагматично подходить к вопросам раздела и освоения шельфа. Каспийская путина Согласование позиций прикаспийских государств по вопросу о статусе Каспия ведется давно и пока без видимого успеха. Азербайджан и Казахстан всегда выступали за деление дна Каспия на национальные секторы по методу "срединной линии" - половина России делилась бы от условной середины между бывшими советскими республиками. Сегодня разделена лишь 10-километровая прибрежная часть (шельф) Каспийского моря. Туркмения и особенно Иран склонны к совместному использованию ресурсов моря - так называемый принцип "общего моря". Россия, не имея четко выраженных геополитических интересов, мечется от одного к другому. Впрочем, Владимир Путин склонен отложить вопрос о юридическом разделе Каспия. По его словам, "необходимо создавать условия для того, чтобы компании на практике стремились в зону Каспия". Российские нефтяники должны работать на Каспии, считает президент. А переговоры о статусе и спорных проблемах должны вестись параллельно. Для осуществления этого плана Путин назначил экс-министра топлива и энергетики Виктора Калюжного спецпредставителем по Каспию в ранге замминистра иностранных дел. Следуя установкам президента, Виктор Калюжный провел все лето в разъездах и переговорах. Он считает, что российские дипломаты должны помогать нефтяникам качать нефть, а потому главное - убрать все противоречия по спорным месторождениям. Их надо делить по-братски - 50 на 50. Причем тот, кто претендует на спорный кусок, должен компенсировать соседнему государству половину средств, затраченных последним на разведку и обустройство месторождения. Что касается статуса Каспия, охраны природы и т.д., то здесь Россия ничего не предлагает: эксперты считают, что за несколько десятков лет интенсивной добычи нефть и газ "уйдут" с шельфа и не о чем будет спорить. Москве не удалось отстоять идею "общего моря" (против этой идеи категорически выступает Азербайджан). Тогда Калюжный решил, что интересам России отвечает деление дна Каспия на национальные сектора по срединной линии при совместном использовании поверхности и водной толщи. Для разъяснения этой новой позиции России Виктор Калюжный посетил четыре прикаспийские столицы. "Чтобы не усугублять ситуацию, необходимо побыстрее решить проблему", - самоуверенно заявил замминистра иностранных дел перед поездкой. Однако переговоры несколько подорвали оптимизм спецпредставителя. Все государства отказались хоть на йоту сдвигаться со своих прежних позиций. Новые предложения никого не заинтересовали. Азербайджан обещал изучить их, с Казахстаном все уже согласовано давно, а вот Туркменистан стал камнем преткновения. "С Туркменией вопрос сложнее, - отметил Калюжный, - был достаточно тяжелый разговор об использовании спорных территорий". Ашхабад настаивает на закреплении статуса Каспия, а затем уже о решении вопроса по разработке спорных территорий. То есть вначале слово, потом дело - прямо противоположная путинской последовательность действий. Еще труднее Калюжному было в Иране. Не имея ресурсной базы на Каспии, Иран настаивал на своей прежней позиции. По словам Калюжного, хотя Иран не против принципа 50 на 50 при разработке спорных месторождений дна Каспия (что очевидно, поскольку Иран считает спорными все месторождения), он по-прежнему придерживается старых документов, согласно которым половина дна отходит иранской стороне, другая половина - странам бывшего Советского Союза. Как признался Калюжный, в ходе переговоров никакого сближения позиций по Каспию не произошло. Разделяй и властвуй Сам Виктор Калюжный старается сохранять хорошую мину. Однако пока постсоветские государства спорят между собой, выигрыш может получить третья сторона, которая использует противоречия между прикаспийскими государствами в свою пользу. Напомним, что США сразу, как представилась возможность, объявили Каспий зоной своих интересов. Пользуясь нерасторопностью России, США постоянно расширяют свое присутствие в регионе. Они лоббируют строительство нефте- и газопроводов в обход России через Турцию и Иран. Ускорить урегулирование статуса Каспия могла бы, по мнению Сапармурата Ниязова, прямая договоренность на президентском уровне. Однако, как продемонстрировал недавний саммит, решение вопроса по-прежнему откладывается в долгий ящик: Туркменбаши вообще предпочел не появляться в Крыму, а Владимир Путин, объявив Каспий приоритетом своей политики, на этом и успокоился. Справка Статус Каспия до сих пор определяется договорами между СССР и Ираном от 1921-го и 1940 годов, в соответствии с которыми Каспийское море находится в общем пользовании России и Ирана. Это значит, что плавать и ловить рыбу в нем могут только два этих государства, раздел моря между странами происходит по срединной линии. Юридически интересы трех новообразованных прикаспийских государств - Казахстана, Туркмении и Азербайджана - оказались ущемленными, а практически эти страны занялись "самозахватом". Кроме того, когда много лет назад подписывались советско-иранские договоры, о запасах углеводородов на дне моря никто не знал. Соответственно, в них не определено, кто и как может распоряжаться недрами, чем и воспользовались три бывшие советские республики. "Итоги", # 35, август 2000 года ***** МЕЖДУ МОСКВОЙ И АШХАБАДОМ НОВАЯ ФАЗА КОНФРОНТАЦИИ Вряд ли в ближайшем будущем удастся решить вопрос о статусе Каспийского моря ПОСЛЕ ТОГО как встреча экспертов пяти прикаспийских государств - России, Казахстана, Азербайджана, Туркмении и Ирана, намеченная на 15 августа в Москве, из-за отказа Ашхабада и Тегерана участвовать в ней была отменена, история с определением международно-правового статуса Каспийского моря еще больше запуталась. Посол по особым поручениям, специальный представитель президента Туркмении по вопросам Каспия Борис Шихмурадов объяснил отказ Ашхабада от участия в московской встрече прикаспийских государств тем, что она "в сложившихся условиях может оказаться контрпродуктивной". Позицию Ашхабада поддержал и Тегеран. Сегодня и Туркмения, и Иран выступают с резкой критикой инициатив России по Каспию. Таким образом, впервые после развала СССР между Тегераном и Москвой возникает достаточно серьезное противостояние, и бассейн Каспийского моря вновь становится центром политических интриг. Что же стоит за нынешними политическими играми вокруг Каспия? Сегодняшний ход событий невозможно было предсказать даже еще полгода назад. Сложность нынешних "каспийских игр" заключается в том, что сегодня в числе противников России оказались Иран и Туркмения, которые до недавнего времени считались союзниками Москвы в каспийском вопросе. В начале и середине 1990-х гг. Россия, Туркмения и Иран выступали с единых позиций, отвергая раздел Каспия по национальным секторам. Однако "каспийский союз" Москвы, Тегерана и Ашхабада против Баку и Астаны, выступающих за полный раздел моря, распался именно по вине России. Этот союз дал первую трещину 6 июля 1998 г., когда в Москве президенты России и Казахстана Борис Ельцин и Нурсултан Назарбаев неожиданно подписали соглашение о разделе дна северной части Каспийского моря между этими странами. Тогда Тегеран выступил против этого соглашения и сильно обиделся на Москву. Однако ельцинско-назарбаевское соглашение по Каспию было неожиданностью не только для Тегерана, но и для самого внешнеполитического ведомства России. Российские дипломаты, выступающие за сохранение единовластия Москвы на Каспии, до последнего момента надеялись, что их не подведет высшее политическое руководство собственной страны. Сегодня аналогичная история вокруг Каспия повторяется. Правда, на сей раз партнером Москвы по "каспийской рулетке" выступает президент Азербайджана Гейдар Алиев. Москва неожиданно начала делать ставку в каспийском вопросе не на своих традиционных союзников - Ашхабад и Тегеран, а на Баку. В чем же секрет? Ведь до последнего времени Москва и Баку выступали с разных точек зрения в каспийском вопросе, и Россия обвиняла режим Гейдара Алиева в проведении проамериканской внешней политике. Но после прихода к власти Владимира Путина ситуация стала меняться. Россия начала ориентироваться на Азербайджан, а Азербайджан - на своего северного соседа. Именно с этим обстоятельством и связаны нынешние "перетасовки" вокруг Каспия. Москва наконец-то убедилась в том, что для укрепления своего влияния в Закавказье и Каспийском регионе надо опираться не на Армению и Туркмению, а на Азербайджан. Достаточно иметь в Баку промосковский режим, чтобы влияние России в Закавказье и Каспийском регионе восстановилось. Если Москва и Баку станут стратегическими партнерами, то Россия получит возможность закрыть Западу, и прежде всего США, дорогу к Каспию и в Центральную Азию. Поэтому сегодня отношения между Россией и Азербайджаном вновь сильно политизировались. Это отражается и на каспийском вопросе. Сегодняшние инициативы России по Каспию носят не экономический, а чисто политический характер. Они направлены на защиту интересов Баку для того, чтобы руководство Азербайджана изменило свой внешнеполитический курс, переориентировавшись на Москву. Поэтому специальный представитель президента России в Каспийском регионе Виктор Калюжный недавно во время встречи с президентом Азербайджана Гейдаром Алиевым предложил делить спорные между Азербайджаном и Туркменией месторождения Азери и Чираг по принципу "50 на 50". Как и следовало ожидать, Ашхабад сразу же отказался от такого варианта, заявляя, что Азери частично, а Чираг полностью принадлежат Туркмении. Но сложность претензий Ашхабада к этим месторождениям заключается в том, что ни одно государство (естественно, кроме самой Туркмении) не признало Азери и Чираг туркменскими или спорными. Международный консорциум, куда входят ведущие нефтяные компании США и Европы, по-прежнему считает Азери и Чираг азербайджанскими и не намерен ни с кем делить эти нефтеносные площади. Ашхабад в лучшем случае может рассчитывать на помощь Ирана. Но вряд ли это облегчит положение Туркмении, так как сегодня ни один вопрос по Каспию невозможно решить без одобрения России. Главная ошибка Тегерана и Ашхабада заключается в том, что они не стали воспринимать всерьез российские предложения, упрямо настаивая на своем. В частности, Иран по-прежнему наивно надеется на возможность равнодолевого участия в распределении ресурсов Каспийского моря. Принцип "равнодолевого и справедливого" участия всех пяти прикаспийских государств в распределении ресурсов Каспия предложен Туркменией и Ираном. Он предусматривает либо общее и равное пользование ресурсами Каспия всеми пятью прибрежными государствами, либо выделение по 20% каждому прикаспийскому государству. Однако этот принцип противоречит национальным интересам России и Казахстана, которым принадлежит больше половины Каспия. Поэтому Москва и Астана, которым, согласно соглашению между этими странами от 6 июля 1998 г. принадлежит по 25% дна северной части Каспия, вряд ли согласятся с туркменско-иранским вариантом "равнодолевого и справедливого" деления Каспия - по 20% каждому. Поэтому вариант "равнодолевого" раздела Каспия для Ирана заманчив и привлекателен, но бесперспективен - сегодня его уже невозможно реализовать. Туркмения и Иран из-за своих нереалистичных планов по Каспию, явно не отвечающих интересам России, просто могут испортить свои отношения с Москвой. Это говорит о том, что прикаспийские государства вступают в новую фазу конфронтации и вряд ли в ближайшее время удастся сдвинуть с мертвой точки решения вопроса о международно-правовом статусе Каспия. ***** Делить Каспий надо поровну Иран и Туркмения уверены, что так правильнее "Время новостей", 29 августа 2000 года Аркадий ДУБНОВ, Тегеран Бывший глава туркменского МИДа Борис Шихмурадов, которого президент Ниязов назначил недавно своим спецпредставителем по вопросам Каспия и афганскому урегулированию, начал в воскресенье первую в своем новом качестве поездку по региону Иран, Иран и Пакистан. Первым пунктом турне стал Тегеран, куда г-н Шихмурадов привез личное послание от шефа президенту Ирана Хатами. В ближайшие месяцы ожидается его визит в Ашхабад. Судя по содержанию послания Туркменбаши, основные положения которого стали известны газете "Время новостей", Ашхабад готов предпринять решительные шаги для нахождения компромисса в выработке нового статуса Каспийского моря, учитывающего при этом некоторые предложения других прибрежных стран. Здесь важно иметь в виду, что результатом недавней поездки по всем каспийским столицам российского коллеги г-на Шихмурадова Виктора Калюжного оказалось резкое размежевание позиций по принципам деления моря между Россией и Казахстаном, с одной стороны, Ираном и Туркменией, с другой, и Азербайджаном со своей особой позицией. Возможно, подобного исхода можно было бы избежать, будь г-н Калюжный осторожнее в публичных оценках каспийской "платформы" Ашхабада и Тегерана, с которыми он выступил накануне своего турне. Как стало известно газете "Время новостей", 27 августа на встрече г-на Шихмурадова с министром иностранных дел Ирана Камалом Харрази последний откровенно посетовал не недипломатичность российского эмиссара. Однако в Тегеране дали понять, что это может быть следствием неопытности г-на Калюжного в качестве каспийского эксперта, а потому надо надеяться, что общий язык с Москвой по этой проблеме удастся восстановить. На этом фоне, хоть и предсказуемой, но сенсацией стала поддержка Ашхабадом предложения Тегерана делить Каспийское море, как по дну, так и по толще воды, по долевому принципу, по 20% каждому из прибрежных пяти государств. При этом в обеих столицах напоминают, что подобный подход разделялся ранее и Москвой, что зафиксировано в российско-иранском документе, подписанным в 1998 году замминистра иностранных дел России Борисом Пастуховым. Теперь эта позиция, которую, между прочим, Виктор Калюжный попытался дезавуировать месяц назад в Тегеране, становится консолидированной платформой двух каспийских столиц. Это найдет свое отражение в готовящемся туркмено-иранском договоре, который подпишут в Ашхабаде президенты Ниязов и Хатами. Вероятно, что к договору будет приложена карта Каспийского моря с прорисованным на ней вариантом деления водоема на национальные сектора, который прорабатывается экспертами обеих стран. Как заметил один из них в беседе с корреспондентом газеты "Время новостей", "картинка получается интересной". К примеру, иранский сектор, остающийся у берега в пределах национальной территории, вытягивается неким треугольником в сторону центральной части моря и выходит за так называемую линию Астара-Гасан-кули, прочерченную секретным приказом советского наркома НКВД Генриха Ягоды в 1935 году. Эта формально никем не признанная линия фактически ограничивала иранскую юрисдикцию на карте, по которой, согласно советско-иранским договорам 1921 и 1940 годов, Каспий считался общим водоемом двух стран. Еще одним результатом туркмено-иранских переговоров стало согласие относительно того, что предлагаемый Ашхабадом созыв саммита каспийских государств будет иметь смысл, если главы государств будут готовы достичь на нем реальных компромиссов по выработке статуса моря. Давно обещанную встречу каспийской пятерки на уровне замминстров иностранных дел Тегеран готов провести только на этих условиях. "Время новостей", 29 августа 2000 года **** "Известия": Россия провалила дипломатическую миссию на Каспии 15 августа в Москве должна была состояться встреча экспертов пяти прикаспийских государств - России, Казахстана, Азербайджана, Туркмении и Ирана. Встреча, инициированная Россией, не состоится. Тем не менее Москве следует скорее радоваться такому исходу, нежели огорчаться. Инициатором московской встречи экспертов стал специальный представитель президента России по вопросам урегулирования статуса Каспийского моря в ранге заместителя министра иностранных дел Виктор Калюжный. Для лоббирования этой идеи в конце июля - начале августа он совершил челночное турне по всем прикаспийским государствам. Хотя формально эмиссар Путина мотивировал свое предложение необходимостью срочного решения экологических проблем спорного моря, фактически цель была гораздо более простой - добиться хоть какой-то определенности со сроками проведения в Тегеране очередного заседания Рабочей группы по Каспию на уровне заместителей министров иностранных дел. Совещание экспертов затевалось как последний шаг к встрече Рабочей группы. Не выгорело. Виктора Калюжного "прокатили". По официальной версии российского внешнеполитического ведомства, встреча экспертов перенесена по просьбе Ирана. Иран действительно до сих пор наотрез отказывается удовлетворить требование Азербайджана и Казахстана юридически поделить море на пять национальных секторов по числу прикаспийских государств. В Тегеране делят море на две части - иранскую и советскую, не желая признавать суверенных прав новых независимых государств. России сейчас выгодны проволочки с решением проблемы деления Каспия. Пока статус моря не урегулирован, Россия автоматически остается крупнейшим экспортером каспийской нефти. Ее главный конкурент в регионе - Азербайджан - никак не может приступить к строительству нефтепровода в Турцию. А миссия Виктора Калюжного, похоже, сведется к тому, чтобы как можно дольше ничего не решалось. |