|
Каспинфо сентябрь 2000 |
|
Название: Сообщения НПО Главные Пункты: * Рекомендации по соответствию международным стандартам в вопросах участия общественности, экологического мониторинга, предотвращения и ликвидации разливов нефти и применения норм ответственности в Сахалинской Области РФ. (06.09.2000) Полный Текст Сообщения НПО СООБЩЕНИЯ НПО ***** САХАЛИНСКАЯ НЕФТЬ: как обеспечить безопасность? Рекомендации по соответствию международным стандартам в вопросах участия общественности, экологического мониторинга, предотвращения и ликвидации разливов нефти и применения норм ответственности в Сахалинской Области Российской Федерации. Авторы: Дэн Лоан, Рик Штейнер и Джонатан Уиллс Публикация: Экологическая вахта Сахалина и Тихоокеанский Центр охраны окружающей среды и природных ресурсов © Лоан, Штейнер и Уиллс. Валдез, Аляска. Ноябрь 1999 ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ Охотское море - одно из самых биологически продуктивных морей в мире. Благодаря ему население Российского Дальнего Востока обладает богатейшими ресурсами рыбы, краба, креветок и других морепродуктов. Берега Охотского моря до сих пор являются нерестовой базой для тихоокеанских лососей, сокращение численности которых отмечается в других районах северной части Тихого океана. Воды, омывающие северо-восточное побережье Сахалина, являются зоной обитания исчезающего серого кита охотско-корейской популяции. Развитие морских нефтепромыслов вдоль северо-восточного побережья острова Сахалин значительно повышает опасность для экологии Охотского моря и его берегов из-за возрастающего риска разливов нефти. 28 сентября 1999 года ударил набат тревоги. Жители Сахалина узнали о разливе нефти на морском терминале "Витязь", объекте новой производственной системы проекта "Сахалин-2". В связи с этим разливом осталось много неясностей. Даже спустя месяц не были названы ни масштабы разлива, ни сумма ущерба окружающей среде, ни причины аварии, ни степень эффективности принятых мер. Одно понятно: возможность разливов нефти остается высокой и Сахалину следует принять все меры для их предотвращения, а также быть готовым противодействовать им. В то время как правительственные инстанции, международные компании и государственные финансовые институты сконцентрировали внимание на быстром развитии сахалинских нефтегазовых месторождений, очень мало внимания уделяется растущей потребности обеспечить предотвращение нефтяных разливов и готовность бороться с ними. Для предотвращения бедствий, подобных катастрофе с "Эксон Валдез", на Сахалине, две неправительственных организации - "Экологическая вахта Сахалина" и "Тихоокеанский центр охраны окружающей среды и природных ресурсов" (Калифорния) пригласили на Сахалин группу независимых экспертов для выработки мер профилактики разливов и способов борьбы с ними. Сотрудник Департамента охраны окружающей среды штата Аляска Дэн Лоан занимался инспектированием танкеров на терминале Валдез (Аляска) и был первым официальным представителем штата, поднявшимся на борт "Эксон Валдез" в ту роковую ночь 24 марта 1989 года. Он приехал на Сахалин в качестве частного лица, являясь представителем гражданской организации "Форум Аляски за экологическую ответственность". Рик Штейнер, профессор морской консультативной программы при Университете штата Аляска работал в рыбодобывающей отрасли, пострадавшей от разлива нефти танкером "Эксон Валдез". Джонатан Уиллс, писатель и консультант по вопросам экологии с Шетландских островов, в течение последних 20 лет занимался исследованиями, связанными с добычей нефти в Северном море и контролировал очистные работы после разлива нефти танкерами "Эссо Бернисия" в 1978 году и "Браер" в 1993. Все трое - квалифицированные специалисты в области предотвращения разливов и борьбы с ними, используя свой богатейший опыт, они разработали прилагаемые рекомендации. В 1979 г. после инцидента с танкером "Эссо Бернисия" в Саллом Во администрация Шетландских островов и работающие там нефтяные компании значительно ужесточили свои стандарты мер по предотвращению разливов нефти и борьбы с ними. Если бы эти стандарты были приняты и на Аляске десять лет назад, катастрофы с "Эксон Валдез" могло бы не произойти. После этой трагедии в 1989 году федеральные власти и власти штата Аляска, как и нефтяные компании, приняли ряд мер в области совершенствования предотвращения разливов и борьбы с ними. Десять лет спустя, в 1999 г. нам хочется надеяться, что Сахалин не постигнет подобная катастрофа до того, как здесь будут повышены меры по предотвращению разливов нефти и борьбы с ними до уровня, принятого в Северном море 20 лет назад после серьезной аварии и 10 лет назад на Аляске после трагической катастрофы. Мы благодарны названным экспертам за то, что они нашли время для приезда на Сахалин и исследовали проблемы, связанные с загрязнением нефтью. Нам хотелось бы выразить благодарность и тем учреждениям, компаниям и отдельным гражданам Сахалина, которые снабдили наших экспертов информацией, необходимой для подготовки прилагаемых рекомендаций. Мы встречались со многими людьми, искренне обеспокоенными судьбой окружающей среды в связи с реализацией проектов морской добычи сахалинской нефти и обеспечением мер по предотвращению катастрофических разливов нефти. Особенно мы благодарны: Государственному комитету по охране окружающей среды Сахалинской области, Департаменту по освоению минерально- сырьевых ресурсов континентального шельфа при администрации Сахалинской области, Сахалинскому бассейновому аварийно-спасательному управлению (СахБАСУ), Холмскому Спасательному Подцентру, морской администрации Корсаковского порта, Американскому Бизнес-центру, компании "Сахалинская Энергия", компании "Экошельф", Госгортехнадзору, Управлению по делам ГО и ЧС Сахалинской области, СКБ ДВО РАН, Ассоциации рыбопромышленников Сахалина, Общественному Совету по шельфу, депутатам Ногликского районного Собрания, представителям коренных народов из поселка Вал, представителям средств массовой информации и общественности. Мы также благодарим Фонд Братьев Рокфеллеров и Фонд взаимопонимания - оба эти благотворительных учреждения США оказали поддержку в организации поездки экспертов на Сахалин. Прилагаемые рекомендации целиком независимы как от "Экологической вахты Сахалина" и "Тихоокеанского Центра охраны окружающей среды и природных ресурсов", так и от Фондов, поддержавших эту работу. Они - лишь часть независимой аналитической работы, осуществленной для приведения стандартов безопасности, принятых при разработке сахалинской нефти, в соответствие с мировыми стандартами и внедрения их тем самым в практику. Некоторые из этих рекомендаций, возможно, потребуют для их реализации значительных общественных и политических усилий, как и поддержки частного сектора. Другие, напротив, легко осуществить без особых финансовых расходов, достаточно лишь наличия политической воли. Предлагая этот независимый анализ, наши организации, тем не менее, остаются серьезно встревоженными тем обстоятельством, что Сахалин все еще не способен ни адекватно предотвратить, ни адекватно противодействовать крупным разливам нефти. Мы призываем всех, кто трудится в сфере морской добычи сахалинской нефти и газа в зоне острова Сахалин, и тех, кого волнует судьба сахалинской природы, - содействовать внедрению предлагаемых рекомендаций. Эта работа должна начаться прямо сейчас, ДО возможного загрязнения нефтью побережья Охотского моря! Мы соответствующим образом представим данные рекомендации российским федеральным и сахалинским областным государственным органам, российским и транснациональным нефтяным компаниям, принимающим участие в разработке ресурсов сахалинского шельфа, другим заинтересованным правительствам - США и Японии, международным государственным финансовым институтам, финансирующим проекты добычи нефти, российским и японским рыбодобывающим и рыбоперерабатывающим компаниям, средствам массовой информации и общественности. Внедрение этих рекомендаций - решающий шаг в предотвращении разливов нефти в первозданно чистых водах Охотского моря. Мы ждем Ваших действий! Дмитрий Лисицын, "Экологическая вахта Сахалина", Девид Гордон, "Тихоокеанский Центр охраны окружающей среды и природных ресурсов" САХАЛИНСКАЯ НЕФТЬ: как обеспечить безопасность? Доклад посвящен вопросам применения международных стандартов в сфере участия общественности, экологического мониторинга, предотвращения и ликвидации разливов нефти, а также норм ответственности в Сахалинской области Российской Федерации. Доклад подготовлен Дэном Лоаном, Риком Штейнером и Джонатаном Уиллсом, независимыми консультантами "Экологической вахты Сахалина" и "Тихоокеанского Центра охраны окружающей среды и природных ресурсов". Содержание Фронтиспис - этот раздел исключен из данного текста. Его можно заказать в редакции Каспинфо Цель проекта Вступление Выражение признательности - этот раздел исключен из данного текста. Его можно заказать в редакции Каспинфо Перечень 78 рекомендаций Подробное изложение рекомендаций I: Основные пути снижения экологического риска на морских нефтепромыслах II: Участие общественности III: Экологический мониторинг IV: Предотвращение загрязнений V: Предотвращение разливов нефти VI: Действия в случае разлива нефти VII: Ответственность перед законом VIII: Прочие экологические аспекты Приложения I: Экспертная группа II: Маршрут и перечень встреч и бесед III: Уроки для Сахалина из недавней истории IV: Сравнительная статистика по морским нефтепромыслам на Аляске, в Норвегии, Шотландии и на Сахалине. V: Карты VI: Информация об издателях Цель проекта Анализ существующего положения в экологическом мониторинге, предотвращении разливов нефти и готовности мер по их ликвидации на морских месторождениях нефти и газа в Сахалинской области Российской Федерации, а также предложения необходимых рекомендаций по улучшению ситуации. Вступление Консультанты считают нужным пояснить, что нам хорошо известны потенциальные экономические и социальные приобретения, которые получит местное население от экологически разумной эксплуатации ресурсов нефти и газа у берегов Сахалина. Мы только хотели бы видеть эти приобретения максимальными, а экологический риск - сведенным до минимума. Нам известны результаты экологической экспертизы и обязательства правительства, нефтяной отрасли и ряда сахалинских организаций перед народом и мы не собираемся поучать их, как действовать. Наше намерение как добровольных и бескорыстных исследователей, приглашенных на Сахалин местными жителями, - лишь внести свои рекомендации, основанные на нашем собственном опыте и нашем знании Сахалинской области в пределах необходимости. Мы не зависим от правительства, нефтяной отрасли или каких-либо организованных природоохранных групп, имеющих отношение к добыче сахалинской нефти. Мы лишь хотим удостовериться, что существующие ныне в Сахалинской области экологические проблемы не обострятся в случае трагического загрязнения нефтью прибрежных вод (что сделает решение этих проблем еще более сложным делом). Хотя основной фокус наших исследований был сконцентрирован на разработке прибрежных месторождений нефти и газа на сахалинском шельфе, мы хотим особо подчеркнуть, что действующие береговые нефтепромыслы (а также связанные с ними танкерные операции) и состояние подводного нефтепровода таят в себе куда большую опасность загрязнения, чем новые проекты разработки ресурсов у северо-восточного побережья. Эта проблема требует безотлагательного вмешательства правительства России. Мы верим: лучший способ предотвратить ущерб окружающей среде - внедрить на Сахалине самые высокие стандарты по предотвращению загрязнения и мер реагирования на разливы нефти, которые мы имели возможность видеть в действии в нефтяных отраслях разных стран мира. Мы наблюдали за развитием разработки прибрежных ресурсов нефти и газа на Сахалине в течение ряда лет и вникаем в его детали с 1997 года, когда "Тихоокеанский Центр охраны окружающей среды и природных ресурсов" впервые попросил Штейнера и Уиллса дать свою оценку проекту "Заявления о воздействии на окружающую среду", подготовленного "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (СЭИК). Мы знакомы с основными обнародованными документами Проекта и изучили множество опубликованных статей о Сахалине в отраслевых журналах и средствах массовой информации в целом. Мы также изучили документацию, подготовленную "Экологической вахтой Сахалина", "Гринпис" и другими заинтересованными неправительственными организациями. В ходе наших встреч и бесед на Сахалине мы намеревались получить подробную техническую информацию, а также оценки широкого круга профессионалов и представителей общественности. Поездки в города Корсаков и Холмск, в поселки Ноглики, Катангли, Лесное и Вал, на побережье залива Набиль были наиболее существенной частью наших исследований для ознакомления членов группы с географией региона и мнениями местных жителей. Встречи с общественностью в Южно-Сахалинске и Ногликах дали нам дополнительную информацию о том, что волнует общественность. Кроме того, мы получили немало данных от российских властей и "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" (СЭИК). Нам хотелось бы подчеркнуть: несмотря на то, что СЭИК часто упоминается в данном отчете, т.к. она первая и пока единственная компания, осуществляющая практическую деятельность на сахалинском шельфе, тем не менее, наши комментарии мы адресуем нефтяной отрасли в целом, а не только СЭИК. Основные аспекты отчета были обсуждены с представителями "Экологической вахты Сахалина", "Тихоокеанского Центра охраны окружающей среды и природных ресурсов" и СЭИК. Авторское право на документ и полнота ответственности за его содержание остается за консультантами. На данный документ можно ссылаться без какой-либо оплаты и без ограничения во времени. Дэн Лоан Рик Штейнер Джонатан Уиллс I. Основные Пути снижения экологического риска на морских нефтепромыслах А: Внедрить на Сахалине мировые стандарты из передовой практики в области: - минимизации риска разливов нефти и других загрязнений окружающей среды в условиях морской разведки, добычи и транспортировки нефти; - действий при разливе нефти. Б: Использование наилучших возможных технологий (Вest Аvialaible Тechnology - BAT) и методов для реализации поставленных целей и поиск путей к их дальнейшему совершенствованию. В: Использование лучшей административной, финансовой и правовой практики в достижении стандартов согласованности между гражданскими властями и нефтепромышленниками (в качестве положительного примера можно привести использование коммерческих контрактов для применения пакета мер предосторожности для танкеров, заходящих на нефтяной терминал Саллом Во в Шотландии). Г: Сотрудничество с рыбаками, природоохранными группами и прочими неправительственными организациями в изучении текущей практики, обсуждении мер улучшения - что предпочтительнее разжигания вражды попытками разогнать либо дискредитировать такие группы обеспокоенных граждан. II. Участие Общественности 1. Создать Прибрежный Сахалинский Гражданский Консультативный Совет (ПСГКС, название может быть и иным), финансируемый совместно и государством, и нефтяными отраслями, но политически независимый ни от кого. Задачей Совета является накопление и обобщение экологической информации, содействие мерам по предотвращению и борьбе с разливами нефти, изучение общественного мнения, консультирование правительства и нефтяных компаний. 2. Правление Совета должно избираться и представлять широкие круги населения, включая представителей местных органов власти, сообществ коренных народов и такие неправительственные организации, как объединения рыбаков, туристические фирмы, местные экологические группы (например, "Экологическая вахта Сахалина"), союзы и клубы охотников, рыболовов-любителей, и прочих ценителей природы, а также местные молодежные организации. Правительственные органы должны участвовать в работе Совета вполне официально, но без права голоса. 3. Международные экологические организации - такие как "Друзья Земли", "Гринпис" и различные объединения нефтепромышленников должны иметь в ПСГКС статус наблюдателей, если сочтут нужным, за свой собственный счет и по усмотрению правления Совета. 4. Правление ПСГКС должно иметь небольшой оплачиваемый секретариат в Южно-Сахалинске и в полевых филиалах в Ногликах и Охе. 5. Члены правления ПСГКС должны получать номинальную заработную плату плюс оплату транспортных и прочих расходов, связанных с их деятельностью. 6. Совет должен иметь право нанимать экспертов-исследователей и получать доступ к соответствующим документам нефтяных компаний и правительства с обязательством публиковать свои собственные документы и проводить все свои собрания при участии общественности. Финансовая деятельность Совета подлежит ежегодному общественному аудиту. Сахалинский Прибрежный Гражданский Консультативный Совет предполагает не только участие в своей работе критически настроенных граждан, заинтересованных в обеспечении экологической безопасности при реализации морских нефтедобывающих проектов, но и установление важного и взаимовыгодного сотрудничества местного населения, правительства и нефтепромышленников. Коллективное разрешение проблем часто гораздо продуктивнее традиционного противостояния и вражды. Суть участия общественности, демократические формы управления заключаются не только в том, что граждане имеют право голосовать, но и в реализации их права быть информированными по жизненно важным для них вопросам, права выражать свою тревогу свободно и открыто. Даже если общественное мнение носит резко критический характер, правительство и нефтяные компании должны прислушиваться к нему, поскольку практика показывает, что критическое отношение общественности может сказаться очень позитивным образом на улучшении того или иного проекта развития. Например, широко известно, что активисты-экологи в Соединенных Штатах, грубо униженные правительством и нефтепромышленниками в начале 1970-х гг. за критическое отношение к запланированному строительству системы трансаляскинского нефтепровода (TAPS), на самом деле внесли существенные улучшения в систему безопасности этого сооружения. Такие активисты на деле становятся бескорыстными и часто - очень профессионально грамотными консультантами, помогающими производственникам решать различные проблемы. 7. Мы предлагаем оказывать природоохранной активности на Сахалине всякого рода поддержку и помощь, внимание со стороны правительства, нефтяников, средств массовой информации и общественности. Если на сахалинском шельфе произойдет катастрофический разлив нефти, то это повлечет за собой колоссальный экологический, экономический и социальный урон и негативное влияние на процесс дальнейшей разработки нефти и газа в регионе. Негативные политические и финансовые последствия для Сахалина - и возможно, для Японии - будут огромными. III. Экологический Мониторинг 8. Предлагаемый ПСГКС должен принять пересмотренную Оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) для всей береговой зоны острова Сахалин, подготовленную авторитетными и независимыми учеными с включением в документ детальных биологических данных, результатов интенсивного мониторинга, ежегодных исследований и последовательной методологии для сверки всех данных. Этот документ должен включить и привести в соответствие данные различных исследований, проведенных прежде общественными и частными учреждениями. По меньшей мере, две нефтяные компании и несколько правительственных учреждений работают более или менее независимо в области экологических исследований при отсутствии, на наш взгляд, единой методологии и обмена первичными данными. Такой дорогостоящий и беспорядочный подход может привести только к напрасной трате времени, дублированию в работе, получению противоречивых данных и путанице. Будет еще хуже, поскольку ряд нефтяных компаний стоят на пороге создания своих собственных ОВОСов. Нас беспокоит разнообразие стандартов в сфере природоохранной деятельности, содержащееся в Плане ликвидации аварийных разливов нефти СЭИК. В этом Плане, на наш взгляд, содержатся чересчур оптимистические оценки терпимости видов птиц и млекопитающих к нефтяному загрязнению, бездоказательные оценки разнообразия биосферы, ссылки на устаревшие и неверные данные по некоторым видам и нереальные оценки масштабов возможной очистки от нефти в некоторых районах. 9. В будущем все индивидуальные ОВОСы нефтяных компаний должны быть утверждены ПСГКС или, по меньшей мере, представлены Совету для изучения и оценки до того, как эти документы будут направлены правительству России для последующего одобрения. 10. Мы предлагаем сделать достоянием общественности все экологические данные, собранные нефтяными компаниями, подрядчиками и правительственными учреждениями; не только сообщать населению краткую информацию о ходе дискуссий, но и публиковать отчеты, рекомендации по проектам - до их одобрения правительством России. 11. Вся природоохранная деятельность должна широко освещаться. Честный, открытый для общественности и научно обоснованный ОВОС необходим, чтобы помочь нефтяным компаниям и правительству принять разумные решения и реально измерить ценность ресурсов живой природы, создавая таким образом точный инструмент для определения размеров компенсации в случае причинения природе серьезного ущерба. 12. Экологический мониторинг не должен прекращаться на весь период существования месторождений нефти и газа и должен включать анализ качества воды и состояния биосферы под платформами наряду с уже предложенным изучением бентоса в контрольных точках. 13. В период отсутствия льдов необходимо ежемесячно проводить изучение морских птиц по берегам моря и морских лагун, чтобы иметь базовые данные на случай обширного разлива нефти. В исследования следует включить контрольные участки, где загрязнение нефтью считается маловероятным. Такие исследования не потребуют больших расходов, они оказались достаточно полезными в других нефтеносных регионах, являясь точным индикатором потерь и уровня загрязнений. 14. Прочие необходимые задачи экологического мониторинга включают изучение и обнародование масштабов существующих загрязнений береговых лагун от воинских частей, деятельности береговых нефтепромыслов (которые причинили серьезный ущерб природе в некоторых районах), отходов жизнедеятельности человека в населенных пунктах и промышленного производства. В случае загрязнения лагун от разлива нефти на море важно (не только для определения размеров компенсации) иметь предварительные данные о степени загрязнения этого района от других источников. Отсутствие такой информации может привести к судебным тяжбам, тормозящим восстановление потерь государства и отдельных лиц на долгие годы. 15. Есть также необходимость точной оценки общей стоимости природных ресурсов Охотского моря, береговой и прибрежной зон Сахалина и Курильских островов для экономики Сахалинской области и всей Российской Федерации. Без такой информации нет никаких перспектив в деле реального возмещения экономического ущерба в случае разлива нефти. 16. Нефтяная промышленность должна больше уделять внимания распространению экологических знаний, информировать население о флоре и фауне прибрежных зон Сахалинской области, издавая яркие и красочные буклеты, настенные карты и полевые пут4еводители с описанием цветов, деревьев, птиц, животных, насекомых и обитателей моря. Таких материалов по Сахалину и Курилам крайне мало. Образцом может послужить прекрасно оформленные справочники, изданные компанией "Шелл" по Британским островам. Заполнив этот пробел, нефтяные компании смогли бы оказать населению огромную услугу, обрести репутацию экологически ответственного распорядителя и на совершенно законном основании выступить в роли компетентного партнера для всех, кого беспокоит сохранение окружающей среды. Посещение школ, выступления перед студентами и организация выставок в публичных библиотеках, экскурсии на производственные площадки - все это сыграло бы важную роль в таких программах, которые увенчались успехом в других нефтеносных районах: на Аляске, Ньюфаундленде, в Норвегии и Шотландии. IV. Предотвращение загрязнений 17. Программа морских сейсмических исследований должна быть модифицирована на основе прогнозирования. Следует учитывать уже известные факторы влияния сейсмических взрывов и других подводных производственных шумовых раздражителей на миграции, питание и поведение китов, дельфинов, рыб и косвенно - на кормовую базу морских птиц. Везде, где это только возможно, следует избегать производства сейсмических раздражителей в радиусе 10 км от обитания китообразных и скопления больших масс рыбы. 18. Нефтяные компании должны пересмотреть свои производственные технологии для минимизации вмешательства в дикую природу, порожденного возросшей хозяйственной деятельностью человека и шумовыми техническими раздражителями над поверхностью моря, в том числе и из-за облегчения доступа на когда-то недоступные и отдаленные участки побережья. 19. Морские буровые программы должны исключить биологическое воздействие буровых шламов и твердых частиц, загрязняющих и разрушающих бентос и морскую фауну и флору. Это требование особенно актуально для неглубоких вод сахалинского шельфа, где вредное воздействие сбросов куда опаснее и масштабнее, чем в глубоких морях континентального шельфа Соединенного Королевства. 20. Нефтяники должны исполнять российские законы и либо утилизировать буровой шлам, закачивая его обратно в скважины, либо - доставлять на берег для переработки и хранения, как поступают с нефтесодержащими буровыми шламами у берегов Норвегии или со всеми видами шламов на Северном Склоне на Аляске. Так следует поступать со всеми буровыми шламами, в том числе и с так называемыми "водными шламами", (которые на самом деле часто содержат растворенные в воде углеводороды и целый ряд других токсичных компонентов). 21. Нефтяные компании, работающие на Сахалинском шельфе, должны также исполнять российские законы, добившись нулевого сброса в море на разведочных и добывающих сооружениях буровых химикатов, биоцидов, синтетических поверхностно- активных веществ, а также нефти и тяжелых металлов в пластовых водах. 22. Даты начала и окончания сезона танкерных погрузочных операций на морском терминале должны определяться российскими властями, а не единственно операторами проекта. V. Предотвращение разливов нефти 23. Ограничение производственной деятельности на морском терминале "Витязь" и других морских производственных объектах по метеоусловиям и условиям видимости должно быть обязательным, а не носить рекомендательный характер, как это предусмотрено Производственной программой Терминала. Ограничения: по высоте волны - 3,5 метров, скорости ветра - 35 узлов, течения - 3 узла - должны стать законом. Производственную программу морского терминала "Витязь" следует изменить следующим образом: фразу "Может потребоваться расстыковка с экспортными танкерами" следует заменить на "БУДЕТ произведена расстыковка с экспортными танкерами". Морской инспектор правительства России на борту плавучего нефтехранилища должен быть наделен полномочиями приказать прекратить погрузку нефти и произвести расстыковку в случаях, когда превышены ограничения по метеоусловиям (в том числе и по пределам видимости). В ситуациях, когда течение поворачивает к северу (т.е. когда плавучее нефтехранилище может начать вращаться относительно "Моликпака"), должны быть введены более жесткие ограничения производственной деятельности по метеоусловиям. Ввиду близости к берегу, при ветре с моря во время погрузочных операций любая ошибка, связанная с несанкционированной расстыковкой плавучего нефтехранилища с танкером, может очень дорого стоить. 24. Российское правительство должно наблюдать производственные операции для минимизации риска технических сбоев между плавучим нефтехранилищем, одноякорным причалом (ОЯП), морским вспомогательным судном (MSV) и танкерами-челноками. 25. Морской терминал "Витязь" должен контролировать движение всех судов в десятимильной зоне вокруг и иметь план действий по авральному оповещению судов, не реагирующих на предупреждающие сигналы. 26. Представители правительственных учреждений России должны регулярно проверять техническое состояние всех компонентов морского терминала "Витязь", включая якорные цепи, швартовочные тросы, нефтепроводящие шланги, подводные нефтепроводы, плавучее нефтехранилище, "Моликпак" и др. Как показал инцидент в сентябре 1999 года, швартовочные тросы и штуцеры нуждаются в самой тщательной проверке до, во время и после их установки. 27. Операторам морского терминала "Витязь" следует более тщательно придерживаться собственных инструкций во время очистки шлангов от нефти с целью минимизации риска загрязнения. Нам хорошо известно, что в настоящее время это не соблюдается. 28. Мы предлагаем пересмотреть Производственную программу Терминала по операциям с танкерами. В ОВОСе для проекта "Сахалин-2" расчеты производились на операции с танкерами водоизмещением 80-90 тыс. тонн, в то время как "Витязь" намерен использовать танкеры водоизмещением до 250 тыс. тонн. Мы уверены, что глубины в районе работы плавучего нефтехранилища слишком невелики для обеспечения безопасности навигации и погрузочных операций. 29. На производственных объектах морских нефтегазопромыслов необходимо постоянное присутствие независимых технических и природоохранных инспекторов для проверки соблюдения российских законов. В состав инспекторской группы должны входить и морские специалисты с квалификационными дипломами агентств Lloyds, Det Norske Veritas, American Bureau of Shipping либо аналогичных им российских контрольных инспекций. Свои отчеты инспекторы направляют непосредственно правительству России. |