|
Каспинфо сентябрь 2000 |
|
Название: Сообщения НПО (2) Главные Пункты: * Рекомендации по соответствию международным стандартам в вопросах участия общественности, экологического мониторинга, предотвращения и ликвидации разливов нефти и применения норм ответственности в Сахалинской Области РФ.(продолжение) (06.09.2000) Полный Текст Сообщения НПО (2) СООБЩЕНИЯ НПО (ПРОДОЛЖЕНИЕ) ***** 30. Морские инспекторы российского правительства должны тщательно проверять танкеры по их прибытии на лоцманскую стоянку (в точку ожидания лоцмана) на соответствие заявленных компанией технических параметров действительному их состоянию, а также проверку особенностей каждого судна. Им следует также убедиться, что все основные системы работают нормально, особенно важно проверить послушность рулевых устройств командам, способность двигателей оперативно переключиться на задний ход, как этого требуют инструкции морского терминала "Витязь". Программа технического контроля экспортных танкеров, разработанная компанией СЭИК, достаточно обширна и подробна. Ее можно предложить в качестве базовой для других операторов, когда они начнут работу на сахалинском шельфе. 31. Российским властям следует договориться с продавцами нефти о предварительной проверке всех операций по швартовке, погрузке и отправке в соответствии с требованиями документа "Shetland Standard", применяемого в Саллом Во. Нормативы этого документа компаниям следует включить в тексты своих коммерческих контрактов. 32. Необходим исчерпывающий анализ факторов риска при движении судов вдоль всего сахалинского побережья с определением наиболее опасных зон, наиболее оптимальных маршрутов нефтеналивных танкеров и других большегрузных судов и районов, которых следует избегать; в этом анализе необходимо также упомянуть службы консультирования по вопросам движения судов и все вспомогательные службы. Анализ должен быть сделан федеральными экспертами при участии местных властей. 33. Российским властям следует постоянно проверять идентичность, местонахождение и скорость движения всех нефтеналивных танкеров в зоне острова Сахалин и Курильских островов, чтобы быть уверенными, что в случае возникновения опасности для судна с ним возможна связь по радио для предупреждения или оказания срочной помощи. 34. По мере возможности привлекать российские военные радары и прочие средства слежения для помощи гражданским службам в мониторинге движения танкеров. 35. Государственной морской спасательной службе следует включать в свои регулярные метеосводки и рекомендации для танкерных судов и информировать экипажи всех прочих судов о планируемом маршруте движения танкеров в Охотском море. 36. Мы предлагаем поставить ярко-красные светящиеся буи для отметки мелководья с глубиной 8,2 м в точке с координатами 52 градуса 31 мин. северной широты и 143 градуса 40 минут западной долготы. Хотя этот участок находится внутри 12-мильной зоны российских территориальных вод и трассы большей части танкеров будут проходить за пределами этой зоны, всегда есть риск штурманской ошибки, и навигационная отметка опасного участка сможет предотвратить посадку судна на мель. 37. Должны быть приняты самые высокие стандарты в обучении персонала, сертификации и несении вахтенной службы. Поскольку причиной большей части морских катастроф, посадки на мель и разливов нефти становятся ошибки персонала, необходима уверенность, что весь персонал морских терминалов и экипажи танкерных судов и судов поддержки действуют согласно стандартам, принятым Международной Морской Организацией для обучения, сертификации и несения вахтенной службы. 38. Несение службы на мостике одним лицом в ночное время суток (OBON) должно быть запрещено в российских водах. Такая практика считается очень опасной и приводила к многочисленным инцидентам в разных районах мира. 39. Персонал, имеющий непосредственное отношение к движению морских судов, должен понимать приказы на международном языке для всех моряков - английском. Простое непонимание в микрофонной связи приводило к осложнениям и инцидентам в разных странах мира. 40. Российским пограничникам следует подвергать экипажи танкеров выборочному тестированию на алкоголь с правом запрета производить швартовку и (или) погрузку, если результаты тестирования окажутся положительными. Следует строго придерживаться практики отказа от алкоголя и наркотических средств. Производственная программа терминала "Витязь" дает ответственному за швартовку лицу право запретить эту операцию в случае, если судно "серьезно нарушает регламент или не соблюдает тех или иных стандартов безопасности". Однако, этот пункт, на наш взгляд, отдает слишком много на усмотрение персонала компании: "право запретить" не то же самое, что "обязанность запретить". 41. Морские пути курсирующих у берегов Сахалина танкеров и территории, которых им следует избегать, должны быть помечены на морских картах. При этом маршруты танкеров, движущихся в противоположном направлении, должны быть обозначены раздельно. Это правило следует распространить и на танкеры, оперирующие с терминалами нефти или нефтепродуктов в портах Сахалина и на все большегрузные суда, перевозящие опасный и (или) загрязняющий груз, либо свыше 500 тонн жидкого топлива в российских территориальных водах. 42. При определении места стоянки танкера в позиции ожидания подхода к плавучему нефтехранилищу следует руководствоваться количеством времени, необходимого океанскому спасательному буксиру для оказания помощи танкеру в случае аварии последнего. Например, танкер водоизмещением 100 000 тонн может дрейфовать в сторону берега со скоростью 3 узла при попутном ветре в 50 узлов. Если мы представим, что буксиры находятся в 10 часах хода от места аварии, а по прибытии буксиров танкер продвинется еще на 20 миль, пока будут произведены все необходимые операции по наведению и закреплению буксировочных тросов, то безопасное расстояние танкера от берега можно рассчитать следующим образом (20 + (10 х 3) = 50 морских миль. В зависимости от обстоятельств эта норма может варьировать. Танкеры ссопровождением могут проходить на более близком к берегу расстоянии. 43. Танкеры с двойным корпусом должны быть освобождены от некоторых условий по обязательному сопровождению и получить скидку с оплаты за движение в водах и предотвращение загрязнения. 44. Российская Федерация должна выработать программу полного перехода на эксплуатацию в портах и морских терминалах танкеров с двойным корпусом к 2015 году в соответствии с утвержденными требованиями Международной морской организации. 45. Что касается всех танкеров с обычным корпусом, их следует загружать гидростатически сбалансированным образом с целью снизить масштабы разлива нефти при разрушении корпуса. 46. Все крупные танкеры, проходящие пролив Лаперуза и другие узкие проходы, должны сопровождаться буксирными судами. Капитанам танкеров следует отправлять сообщения - рекомендации по движению судов после отхода от "Витязя" и других терминалов с сообщением расчетного времени прибытия в контрольные точки маршрута каждый час во время прохода через такие проливы (включая проливы между Курильскими островами). 47. Для оказания помощи поврежденным танкерам следует обеспечить готовность спасательных буксиров класса "Нефтегаз" в районе нефтегазовых месторождений. Эти суда могут быть использованы для сопровождения и в критические моменты расстыковки с плавучим нефтехранилищем, при сильных ветрах в сторону берега и подходах на расстояние ближе 50 миль от береговой линии. В случае аварии и при отсутствии необходимости работать с танкером эти суда могут быть использованы и для борьбы с последствиями разлива нефти. 48. Должна быть установлена согласованная процедура уведомления береговых служб в случаях возникновения на танкерах каких-либо технических проблем. Промедление в уведомлении береговых властей для вызова спасательных буксиров может оказаться решающим фактором в судьбе терпящих бедствие танкеров. 49. Необходима регулярная проверка возможности буксирных операций между танкером и буксиром в различных погодных условиях. 50. Мы рекомендуем проводить полные и независимые проверки "Моликпака" и последующих платформ на соответствие проектным и производственным стандартам безопасности, установленным в "Отчете Каллена", подготовленного после пожара и взрыва на платформе "Оксидентал ойлз Пайпер Альфа" в июле 1988, нежели довольствоваться расплывчатой формулировкой "новые стандарты по Северному морю", упоминаемой в изданиях для общественности компании СЭИК. 51. Следует провести полную техническую проверку состояния старых нефтепроводов под Татарским проливом и танкерных терминалов в Москальво и Пограничном, поскольку эти сооружения таят в себе серьезный риск обширного разлива нефти. Один из нефтепроводов, как известно, был построен в 1940-е г.г. и по оценке российских экспертов находится в "плачевном" состоянии. Старый терминал в Москальво наверняка технически несовершенен и вряд ли отвечает современным производственным стандартам. 52. Требуется повторная проверка сооружений по хранению нефтесодержащих отходов во всех портах Сахалина и при необходимости их модернизация. Это необходимо для предупреждения загрязнения морской воды и хронических утечек в море небольших количеств отходов в виде смазочных масел, горючего и прочих загрязнителей. Относительно дешевые и простые меры могут привести к снижению повседневных накопившихся отходов на рыболовецких судах, сухогрузах, мотоботах, пассажирских лайнерах и прогулочных катерах. VI. Действия в случае разлива нефти 53. Региональный План ликвидации аварийных разливов нефти (План ЛАРН) в зоне Сахалинской области нуждается в обновлении и возможно скорейшем интегрировании в более широкую программу действий в северо-западной части Тихого океана. Только в этом случае он может стать надежным инструментом защиты населения, властей и хозяйства Сахалина от опасных утечек нефти в акваторию острова и послужить руководством для борьбы с последствиями такого бедствия, если оно все же случится. Мы имели возможность убедиться, что многие из причастных к морской нефтяной отрасли сахалинских специалистов не знают деталей этого документа, особенно в части, касающейся ответственности и санкций властей. Впрочем, такая проблема существует во всем мире. В пересмотренной программе должно быть четко обозначено: на ком именно лежит ответственность за информирование властей о происшедшем разливе и его масштабах, как именно будет осуществляться это информирование всех, к кому инцидент имеет отношение, кто и как будет отвечать за применение необходимого оборудования и материалов. Большинство специалистов, с которыми мы обсуждали эту тему, согласились, что программа устарела и нуждается в значительном улучшении. 54. Необходимо информировать и привлекать к работе местных консультантов и официальных лиц, некоторые из которых не прочь заявить, что не в их силах как-то повлиять на столь важное для спокойствия местного населения дело, как действия по борьбе с разливом нефти (неважно, правы такие люди или нет). 55. Каждый заходящий на Сахалин танкер должен располагать собственным планом действий на случай разлива нефти, согласованным с российскими властями. В таком плане должен быть подробно обозначен механизм действий и перечень мер в случае разлива, включая оказание помощи танкеру в аварийной ситуации. 56. Требуется создать больше центров по ликвидации разливов нефти. Хотя специалисты Ногликской базы по праву считаются одними из лучших в мире по опыту и уровню квалификации и снабжены первоклассным оборудованием и материалами, они смогут эффективно бороться с загрязнением только в одной протоке лагуны на северо-восточном побережье Сахалина. Но опасность обширного разлива сегодня постоянно угрожает нескольким лагунным проходам и многим десяткам миль береговой полосы. 57. Количество оборудования и материалов (включая плавсредства), предназначенных для борьбы с последствиями разлива нефти, должно быть увеличено до необходимого объема, позволяющего поставить боновые заграждения и обеспечить сбор разлитой нефти у входа во все потенциально угрожаемые лагуны и обеспечить надежную подготовку в таких местах. Поскольку мы должны учитывать и надежность хранения этих материалов и оборудования, компании должны нанимать местных сторожей, которые смогли бы обеспечить охрану и должное хранение снаряжения, предназначенного для защиты природных ресурсов, жизненно важных для местного населения. Количество оборудования, складированного на морских объектах Сахалина, следует увеличить по меньшей мере в 100 раз, дополнительное оборудование можно завезти на Сахалин либо из России, либо из-за границы (с его оформлением на российской таможне). 58. Мы предлагаем немедленно отремонтировать дороги, обеспечивающие доступ к лагунам, чтобы гарантировать доставку мотоботов, боновых заграждений и другого оборудования к каждому входу в лагуны в течение шести часов с момента получения сообщения о происшедшем разливе. В некоторых разделах разработанного СЭИК Плана ликвидации аварийных разливов нефти и в техническом отчете Проекта по исследованию прибрежных заливов компании СЭИК прямо говорится о том, что существуют очень серьезные практические проблемы для проведения эффективной борьбы с разливами нефти на северо-восточном побережье Сахалина. Мы можем свидетельствовать, что ныне существующие дороги к лагунам плохи, часто непроходимы и совершенно непригодны для быстрой доставки оборудования и техники для борьбы с разливом, особенно - мотоботов с Ногликской базы, перевозимых на трейлерах, которые застрянут в пути где-нибудь в районе Кайгана. С другой стороны, отремонтированные дороги к лагунам могут увеличить доступ населения в эти экологически ранимые районы. Придется как-то ограничивать доступ или столкнуться с новой угрозой окружающей среде в этих местах. Наилучшим способом решения этой задачи могло бы послужить использование большегрузных судов на воздушной подушке (их русское название "Экраноплан"), способных доставить оборудование и технику на место их применения. Если будет обеспечено их необходимое количество, потребность в строительстве дорог отпадет и можно будет обойтись меньшим числом вертолетов. 59. Мы советуем безотлагательно создать в заливе Набиль базу морского обслуживания и склада техники для использования их в условиях разлива нефти или других чрезвычайных ситуаций (возможно, также в Чайво или в заливе Пильтун). Волноломы на северных берегах входа в залив могут противодействовать распространению нефтяного пятна вдоль берегов при северо-северо-восточном ветре. 60. Следует публично признать, что шансы преодолеть разливы второго и третьего уровня загрязнением береговой полосы весьма невелики. Мы рады подчеркнуть, что "Сахалинская энергия" признает этот факт и поддерживаем политику этой компании по концентрации усилий на предотвращение проникновения нефти во все лагуны, которые являются особенно экологически хрупкими районами и районами обитания пернатых и морских животных мирового значения, включая места нереста сельди и других ценных пород рыб. 61. Поставщики вертолетов большой грузоподъемности должны быть готовы к работе в условиях разлива 3 уровня, поскольку в этом случае потребуется по меньшей мере 8 таких машин. Мы верим, что в случае крупного разлива нефти специалисты получат значительную помощь от частей ВВС России. (См. выше примечание о судах на воздушной подушке). 62. Необходимо модернизировать Ногликский аэропорт для приема больших грузовых самолетов, способных быстро перебросить необходимое оборудование к месту разлива третьего уровня. То же относится и к Охинскому аэропорту. 63. Все контрольные центры и передовые базы должны быть оснащены электрогенераторами и средствами связи, работающими от автономных энергоисточников. Разрабатывая стратегию борьбы с разливами нефти, следует предусмотреть, что сбои в подаче электроэнергии и работе телефонной связи в условиях чрезвычайной ситуации, когда требуется четкая работа всех звеньев, могут привести к печальным результатам. 64. Лица, ответственные за борьбу с последствиями разлива нефти, должны обеспечить средствами телефонной и радиосвязи всех местных жителей, включенных в штат добровольных помощников, чтобы с ними можно было немедленно связаться в случае необходимости. 65. Необходимо советоваться с местными жителями, располагающими знаниями о зонах особого риска, для выяснения районов, наиболее уязвимых при загрязнении, для определения, как, куда и когда нужно срочно доставить оборудование для его наилучшего пользования и как можно использовать подручные материалы - заграждения из бревен и других местных материалов. Местным жителям надо платить за охрану, установку оборудования и за обучение пользоваться им. Такая практика хорошо зарекомендовала себя на Аляске и в Шотландии. 66. База по борьбе с разливами на море СахБАСУ в Корсакове срочно нуждается в расширении и подходящем хранилище, предположительно, сразу за причалом, там, где должны загружаться суда группы по ликвидации последствий разлива. Техника и обордование, которое мы проверяли, находится в бесхозном и протекающем складе на территории старого корсаковского дока. Горы металлолома, которыми усеян двор склада, воспрепятствуют быстрому и эффективному доступу к оборудованию, которое и само по себе абсолютно не отвечает современным нуждам. Корсаковский менеджер нам показался человеком грамотным и инициативным и нам думается, он сможет правильно распорядиться лучшей материальной частью, чем имеет сегодня. 67. Необходимо проведение полевых испытаний диспергентов применительно к сахалинской нефти и четкое понимание, когда и где они могут быть применены. Надо сознавать, что с одной стороны, диспергенты могут послужить лучшим оперативным средством в борьбе с обширными разливами нефти, с другой - необходимо точно знать реакцию каждого из диспергентов на отдельные виды нефти. Мы в глаза не видели какие-либо документы, касающиеся полевого опробования диспергентов в их воздействии на сахалинскую сырую нефть. Между тем, диспергенты можно применять лишь в тех случаях, если они научно и экспериментально испытаны на эффективность. Пока такая проверка не будет проведена, никакие диспергенты не следует применять в сахалинских прибрежных водах при разливах нефти. 68. Целесообразно проведение внезапных и регулярных учений по борьбе с обширными разливами нефти. В ходе таких учений следует устанавливать контакт с японскими властями. Следует проводить также штабные учения с отработкой задач доставки снаряжения и техники на Сахалин с российского материка, из Японии, Сингапура, США и Соединенного Королевства. 69. В периоды между внезапными учениями следует проводить плановые тренировки и испытания - и предварительно объявленные, и внезапные - для отработки навыков работы с оборудованием и техникой, тренировки персонала, проверки эффективности стратегии и тактики. 70. Необходимо заключить контракт между владельцами двух терминалов на сахалинском побережье - в Москальво и Пограничном - и нефтепровода под Татарским проливом - с одной стороны, и фирмой "Экошельф", либо ей подобной организацией - с другой о совместной борьбе с последствиями разлива нефти; если, разумеется, до сих пор такой контракт не заключен. VII. Ответственность перед законом 71. Многие улучшения могут быть произведены и при отсутствии новых российских или международных законов, путем простого включения соответствующих статей в контракт между продавцом и покупателем нефти, как это было сделано в Шотландии компанией "Бритиш Петролеум" 20 лет назад, компаниями "Шелл", "Маратон", "Эксон" и другими участниками нефтедобычи на терминале Саллом Во на Шетландских островах в Северном море. Но все же необходимы некоторые законодательные нормы, обеспечивающие России максимальную защиту от риска крупного разлива нефти. Есть необходимость в улучшении российского законодательства в сфере материальной ответственности за загрязнение окружающей среды для поощрения и поддержки соглашений с общественностью. Могут иметь в этом смысле некоторый интерес приводимые ниже выдержки: "Несмотря на то, что Компания предприняла все разумные меры, чтобы обеспечить безопасность предоставляемых ею морских причалов, нефтеналивных рукавов, объектов, снаряжения и оборудования и их пригодность для судов, которым разрешено их использование, никакой гарантии безопасности и пригодности не дается." "Гарантии возмещения ущерба- Компания будет стремиться обеспечить безопасность и пригодность Терминала. Тем не менее, никакой гарантии безопасности и пригодности не дается". Избранные выдержки из "Правил эксплуатации морского терминала"Витязь", информация о Терминале и правила", выпуск 1. "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" 693000 Россия, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 32 19 июля 1999, 72. Мы рекомендуем российским законодателям самым срочным образом подумать о правовой поддержке экологической безопасности и выработать закон с возможным названием "Закон России об ответственности за загрязнение нефтью 2000" с теми же стандартами, что содержатся в аналогичном Законе США от 1990 года (Оil Рollution Аct 90 - Акт о загрязнении нефтью 90), особенно важно упомянуть потребность в танкерах с двойным корпусом и меры ответственности". 73. Очень важно, чтобы группа независимых природоохранных прокуроров пересмотрела нормы ответственности за разливы нефти у берегов Сахалина и рекомендовала ужесточить меры финансовой ответственности до максимально возможных штрафов за самые опасные разливы нефти. 74. Мы настоятельно рекомендуем, чтобы правительство Российской Федерации возглавило эту деятельность и заручилось уверенностью, что все танкеры и морские сооружения адекватным образом готовы нести полную потенциальную ответственность за последствия, возникшие от разлива нефти. Россия вправе потребовать этого от компаний, получающих прибыли от разработки ее нефтяных ресурсов. 75. Россия также должна иметь возможность оценить размер ущерба и предъявить штрафные санкции к виновным в загрязнении, допущенном по преступной небрежности, для наказания нарушителей и предупреждения других. Решение Верховного суда США о взыскании штрафа в размере 5 млрд. долларов с "Эксон Корпорейшн" за преступную небрежность, приведшую к разливу нефти, несомненно, послужило серьезным предостережением всем нефтяным компаниям, оперирующим на территории США, о финансовой ответственности за свои действия. Пояснение: Финансовая ответственность является одним из основных постулатов при осуществлении любых производственных интересов во всем мире. Стандарты ответственности на месторождениях сахалинского шельфа, насколько мы знаем, не адекватны. Мы знаем по опыту, что нефтяным компаниям прекрасно известно, как планировать и применять максимально безопасные производственные системы, но, хотя они и заверяют нас в строгом следовании всем нормам и стандартам в вопросах безопасности, они не упустят любой возможности сэкономить деньги на предотвращении и обеспечении готовности, полагая их для себя не слишком важными и сознавая, что в случае крупного разлива их страхователи оплатят все расходы. В действительности во всем мире не так уж много танкеров застраховано на полную потенциальную ответственность, перед лицом которой они могут оказаться в условиях возникшего инцидента. В документах по проекту "Сахалин-2" в Плане ликвидации аварийных разливов нефти (Приложение 8), озаглавленном "Источники финансирования расходов" говорится, что компенсационные выплаты за ущерб от разлива будут производиться страховыми компаниями и с использованием международных договоров, при этом, по видимому, имеется в виду "Международный Фонд компенсационных выплат за загрязнение нефтью" (IOPCF) Международной Морской организации ООН. Однако в Фонд IOPC можно обращаться только угодно, но рассчитывать получить от него адекватную ущербу компенсацию не так просто (см. ниже). А это обстоятельство не может убедить местное население, что все будет должным образом восстановлено. В США осознали несовершенство собственного законодательства после инцидента в 1989 году с танкером "Эксон Валдез" и исправили его принятием "Акта о загрязнении нефтью" 1990 (ОРА-90). Хотя компания "Эксон" и располагала соответствующими финансовыми ресурсами для покрытия расходов по компенсации ущерба, у многих других компаний нет и такой возможности. ОРА-90 предусматривает неограниченную материальную ответственность за разливы, допущенные либо по преступной небрежности, либо из-за преднамеренного нарушения правил и не превалирует над более строгими нормами ответственности, принятыми законодательством отдельных штатов, в некоторых из которых предусмотрена строгость ответственности без каких-либо ограничений. ОРА-90 требует от судовладельцев наличия "Сертификата о финансовой ответственности" (COFRs), без которого им не разрешено начать перевозку нефти в американских водах. Мы были бы искренне удивлены, узнав, что в российском законодательстве тоже предусмотрено такое правило. Далее. Нормативы документа, определяющего согласно ОРА-90 степень ущерба природным ресурсам (NRDA) должны учитывать в полном объеме и экономический ущерб природным ресурсам и прочий ущерб неэкономического характера. То есть, сюда следует отнести и так называемые "неиспользуемые" ценности, не имеющие прямой коммерческой стоимости, как, например, морские птицы, морские млекопитающие, природные пляжи и так далее. Такая норма была бы полезна и для России. Согласно Плана ликвидации аварийных разливов нефти, разработанного "Сахалинской Энергией" (Приложение 8) в марте 1999 г., владелец ПНХ (плавучее нефтехранилище) имеет страховку в размере 700 млн. долларов. Хотя эти лимиты документа "Protection & Indemnity" (P&I) могут показаться адекватными, на деле все может оказаться не так. Например, разлив нефти танкером "Эксон Валдез" в официально установленном объеме 250 000 баррелей (40 000 тонн) потребовал от "Эксон" расходов -- на ликвидацию последствий разлива в размере свыше 2 млрд. долларов; -- 1 млрд. долларов направить по требованию правительства за причиненный ущерб природным ресурсам; -- около 300 млн. долларов израсходовать на удовлетворение частных исков; -- направить кредитное обязательство Верховному суду на уплату 6 млрд. долларов - 5 млрд. штрафа плюс проценты, поскольку они обращались с жалобой в Апелляционный суд 9-го округа. Всего компания "Эксон" потеряла на обеспечении финансовой ответственности за разлив около 9 млрд. долларов. Плавучее нефтехранилище "Оха" имеет емкость примерно один миллион баррелей (158 000 тонн), т.е. в три-четыре раза больше официально установленного объема нефти, разлитой танкером "Эксон Валдез"; и хотя это кажется маловероятным (как это считалось когда-то и в отношении танкера "Эксон Валдез), но все же имеется возможность разлива нефти в объеме одного миллиона баррелей в результате взрыва или пожара на полностью груженом ПНХ, его отрыва от ОЯП, повреждения ПНХ во время шторма или других обстоятельств. Возможно, обстоятельства разлива нефти у берегов Сахалина будут отличаться от того, что случилось с "Эксон Валдез" у берегов Аляски, - экологический, экономический и социальный ущерб может оказаться огромным. Совершенно очевидно, что владельцы танкеров-челноков, хотя и обязанные по требованию "Сахалинской Энергии" иметь страховки на сумму 700 млн. долларов, в действительности понесут ответственность в размере около 81 млн. долларов в случае разлива ими нефти на "покрытие расходов по очистке от загрязнения и за причиненный ущерб". Вероятность катастрофического разлива нефти на этих танкерах много выше, чем на плавучих нефтехранилищах. Опыт, приобретенный на Аляске, во Франции и на Шетландах в Северном море, показывает, что ущерб, причиненный разливом нефти с потерей большей части груза обычного танкера-челнока, подобного сахалинским, значительно превысит сумму 81 млн. долларов. Властям надо безотлагательно внести ясность в эту проблему: если владелец танкера не обязан полностью компенсировать ущерб при разливе нефти, то - кто обязан? Российская Федерация? Сахалинская область? Районные власти поселка Ноглики? Ознакомившись с опубликованными документами, мы так и не поняли, кому предстоит полностью оплатить эти счета. В этой связи нам хочется упомянуть ситуацию на Шетландах, когда многочисленные иски остались неоплаченными спустя семь лет после разлива нефти танкером "Браер", поскольку ущерб от этой катастрофы превысил лимит (240 млн. долларов), установленный "Международным Фондом компенсационных выплат за загрязнение нефтью". Последующее увеличение этого лимита в два раза юридически не имело обратной силы. России также следовало бы знать, что упомянутый Фонд обрел крайне дурную репутацию среди пострадавших от загрязнения в странах Европы, особенно тех, кому был причинен "косвенный" ущерб. Например, после инцидента с "Браером" все иски туристических фирм Шетландских островов (кроме одной) были отвергнуты, хотя из-за разлива нефти туристы воздерживались от поездок в этот район в течение более трех лет. Аналогичным образом не удалось получить компенсации и рыбопромышленникам, цена на продукцию которых упала, хотя была традиционно высокой на рынке, т.к. рыба и морепродукты с Шетландов ранее считались лучшими по качеству и добывались в девственно чистых водах. 76. Необходимо создать фонд по предотвращению, контролю и борьбе с разливами (PRO). Мы часто слышали от правительственных чиновников, что главная проблема заключается в нехватке денег на обеспечение мер по предотвращению и реагированию. Тем не менее, мы полагаем существенным создание Россией Фонда по предотвращению, контролю и борьбе с разливами (PRO) из средств обложения нефтяников небольшим налогом (скажем, 5 центов с барреля). Этот фонд мог бы обеспечить создание береговой системы мониторинга движения судов, программы инспекции танкеров и образование Сахалинского Прибрежного Гражданского Консультативного Совета, а также улучшение возможностей служб по борьбе с разливами нефти. |