|
Каспинфо сентябрь 2000 |
|
Название: Новости законодательства Казахстана Главные Пункты: * Полные тексты докладов Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Казахстана на "Правительственном Часе" в парламенте РК, посвященном предстоящей ратификации 5 международных экологических конвенций. (20.09.2000) Полный Текст Новости законодательства Казахстана НОВОСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КАЗАХСТАНА ***** Казахстанская ЭкоПравда орган Пресс-Центра ЭкоФорума РК ******************************************************************* номер 104, 13 сентября 2000 г. ******************************************************************* Доброе утро! (день, вечер) 11 сентября 2000 г. в Парламенте РК состоялся "Правительственный Час", посвященный предстоящей ратификации 5 международных экологических конвенций: 1.Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. 2.Трансграничных конвенций ЕЭК: 2.1. Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. 2.2. Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий. 2.3. Конвенции об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер. 2.4. Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. 20 сентября в Парламенте состоится Пленарное заседание, на котором будет рассмотрен вопрос ратификации конвенций. Высылаю вам полные тексты докладов Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК Даукеева С.Ж. на "Правительственном Часе". _____________________________________________________________ # 1 Доклад Министра Даукеева С.Ж. на "Правительственном часе" в Мажилисе Парламента РК 11 сентября 2000 г., по ратификации Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1. Введение. Развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды может принести не только значительные политические и экономические выгоды для страны, но и способствовать созданию благоприятных международных отношений между государствами для решения трансграничных проблем. Казахстан со дня независимости стал активным участником процесса "Окружающая среда для Европы". Участие Казахстана в международном природоохранном сотрудничестве является составным элементом его политики в области охраны окружающей среды. Приоритетным направлением реализации экологической политики в сфере международного сотрудничества является присоединение нашей страны к международным конвенциям и соглашениям, с последующим принятием практических мер по выполнению их положений. Для анализа и координации международных природоохранных конвенций на национальном уровне, в апреле 1998 года в Министерстве экологии и природных ресурсов (МПРООС) Республики Казахстан было создано структурное подразделение - Комитет международных экологических конвенций в составе Национального экологического центра устойчивого развития (НЭЦ УР). Работа по данному направлению ведется в тесном контакте с заинтересованными министерствами и ведомствами, Мажилисом Парламента РК, организациями и программами ООН, секретариатами конвенций, природоохранными общественными, научными и иными, в том числе международными и неправительственными, организациями и союзами. МПРООС проведена аналитическая работа по обзору международных экологических конвенций и проектов, разработаны и приняты рекомендации по усилению участия страны в приоритетных конвенциях. Участие Казахстана в работе по международным экологическим конвенциям способствует, с одной стороны, включению страны в общемировой процесс экологической деятельности, а с другой стороны - Казахстан становится равноправным членом мирового сообщества и имеет право на получение технической и финансовой помощи развитых стран, получает возможность внедрять новые современные технологии в производство, развивать нетрадиционные виды производства энергии, осуществлять модернизацию производства. Все международные экологические конвенции, подписанные и/или ратифицированные Казахстаном, носят глобальный характер и имеют большое международное значение. Всего Казахстаном подписано 14 международных экологических конвенций, ратифицировано - 12; разработаны Стратегия и План действий конвенции по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия (КБР); Национальная программа действий по борьбе с опустыниванием; Национальная программа по изъятию озоноразрушающих веществ из использования; организован Межведомственный координационный офис по изменению климата при поддержке ЮСАИД, процесс ратификации Орхусской конвенции о Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды и присоединение к четырем трансграничным конвенциям ЕЭК подходит к концу. 2. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды подписана Казахстаном в 1998 г. в г.Орхус, Дания. В течение 2-х лет шел процесс подготовки к ратификации конвенции, в настоящее время он близок к завершению. Этот процесс включал в себя ускорение работ по ратификации Орхусской конвенции посредством вовлечения в процесс общественности - неправительственных организаций (НПО), средств массовой информации (СМИ), депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, МПРООС, всех заинтересованных сторон. На сегодняшний день Конвенция прошла согласование со всеми министерствами и в настоящее время находится в Мажилисе Парламента для ратификации. Процесс ратификации Орхусской конвенции Казахстаном планируется завершить в 2000 г. через проведение Парламентских слушаний и принятие Закона о ратификации конвенции до конца 2000 г. Ратификация конвенции в РК необходима, т.к.: В Казахстане есть объективные предпосылки для ратификации и реализации положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды: Положения Конвенции отвечают основным целям и принципам ООН, Всеобщей Декларации Прав Человека, Конституции и законам Республики Казахстан. Приоритеты Долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года "Экология и природные ресурсы" и Стратегического Плана развития РК на 1998 -2000 гг. (экологическое просвещение и активизация общественной деятельности по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов) и положения Конвенции совпадают. В Казахстане за последние годы создана и динамично развивается политическая, законодательная и институциональная основа для деятельности неправительственных экологических организаций (НПО). В законах "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе" и "Об общественных объединениях" определены основные правила участия общественности, доступа к информации и правосудию. Необходим анализ существующего экологического законодательства и выработка предложений по его совершенствованию. Ратифицированная конвенция будет способствовать росту экологической ответственности граждан и позволит всем членам общества выполнить свой долг по защите и улучшению среды обитания на благо нынешнего и будущих поколений. Она открывает возможности для участия общественности в программах, планах и в разработке политики в области окружающей среды. Ратификация Казахстаном конвенции до конца 2000 г. имеет важное международное значение, она покажет приверженность РК принципам демократии, даст возможность Казахстану полноценно участвовать во всех механизмах конвенции и получать техническую и консультационную поддержку Европейского сообщества, явится важным условием для иностранных инвестиций и переориентации международной помощи в регион Центральной Азии. (!) Учитывая факт экономических издержек, связанных с выплатой взносов по другим международным конвенциям, необходимо отметить, что по Орхусской конвенции ежегодный взнос после ее ратификации не требуется. (!) 3. Целью реализации положений Конвенции является создание четких нормативных основ по обеспечению доступа к экологической информации, повышение уровня информированности общественности об экологических проблемах и укрепление экологической политики в вопросах, касающихся соблюдения экологических норм. 4. Национальный опыт и применение международного опыта. Подписание и последующая ратификация Казахстаном Орхусской конвенции налагает на страну определенные обязательства по выполнению ее положений, которые включают в доступ к информации. В стране идет работа, в том числе силами НПО, занимающимися вопросами экологического законодательства, по анализу соответствия национального законодательства положениям Орхусской конвенции, с учетом международного опыта. Механизм реализации международных конвенций предусматривает оказание финансовой поддержки странам с переходной экономикой, в число которых входит и Казахстан. Финансовая поддержка включает в себя гранты ГЭФ, гранты секретариатов конвенций, финансирование определенных природоохранных проектов Конвенций и международных организаций, двусторонней и научной помощи. Так, в Казахстане с 22 по 27 августа 2000г. находилась миссия Датского агентства охраны окружающей среды (DEPA) Министерства охраны окружающей среды и энергетики Дании с целью оказания содействия РК процессу реализации Орхусской конвенции. Одним из преимуществ, которым руководствовалось DEPA при планировании миссии в Казахстан, была готовность РК к завершению процесса ратификации Конвенции в 2000 г. Целью миссии явилось определение возможностей для сотрудничества Правительств Дании и Казахстана по реализации положений Орхусской конвенции - через анализ всех заинтересованных сторон, работающих в РК по конвенции; определение уровня идущих в стране работ по реализации положений конвенции; выявление потребностей в их развитии; подготовку рекомендаций для создания проекта поддержки реализации Орхусской конвенции. Программа пребывания миссии в РК с 23 по 26 августа состояла из встреч с представителями различных организаций, министерств и ведомств, деятельность которых связана с Орхусской конвенцией, для выработки экспертами объективной оценки работ по конвенции в РК и рамок помощи по будущему проекту. Эксперты миссии встретились с международными организациями в РК; НПО РК; Комитетом по вопросам экологии и природопользования Мажилиса Парламента РК (Сыздыков Т.У., Кемел М.К.); Министерством юстиции РК; Председателем Гражданской коллегии Верховного Суда РК. Миссию сопровождали представители МПРООС. Встречи проходили в форме дискуссий между экспертами миссии и организациями РК и были посвящены обсуждению вопроса создания в Казахстане системы реализации положений Орхусской конвенции, включающей в себя информационную, правовую и экспертную составляющие. Экспертами миссии был отмечен высокий уровень подготовленности специалистов РК, работающих по Орхусской конвенции, при этом высокую оценку получил Меморандум о сотрудничестве между МПРООС, Комитетом по вопросам экологии и природопользования Мажилиса Парламента РК и НПО РК, подписанный 5 июня 2000 г. в г.Кокшетау. По итогам миссии готовится проектное предложение по Орхусской конвенции в РК, которое предусматривает обучение государственных служащих министерств и ведомств, НПО, парламентариев РК; вовлечение в выполнение пилотных проектов по экологической экспертизе; анализ Казахстанского законодательства на предмет соответствия положениями Орхусской конвенции c учетом международного опыта. 5. Государственная политика в области взаимодействия с общественностью и НПО. В "Стратегии-2030" Республики Казахстан "улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии" является одним из приоритетных направлений. На 1 этапе реализации Долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года - "Экология и природные ресурсы одним из приоритетов, является "экологическое просвещение", которое связано с аспектом доступа к информации Орхусской конвенции. Вторым приоритетом является активизация общественной деятельности по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов, он имеет отношение к другому аспекту Орхусской конвенции - участие общественности в принятии решений. 6. Взаимодействие государственной власти и НПО - основа выполнения обязательств по Орхусской конвенции. В РК осуществляется взаимодействие с НПО и общественностью по экологическим вопросам, вовлечение в процесс экологической экспертизы и принятия решений. В стране существует более 200 экологических НПО, которые работают по следующим направлениям: охрана окружающей среды, экологическое образование, радиационная безопасность, охрана животного мира, прикладные исследования в области ООС, заповедное дело и ООПТ, экологическое просвещение, поддержка гражданских и экологических инициатив, экологическое страхование, законодательство и право, экология Приаралья, Прибалхашья, опустынивание, и др. Многие НПО приняли активное участие в процессе разработки и создания Национального плана действий по охране окружающей среды (НПДООС) с 1997 по 1998 гг., в частности, в анализе и определении приоритетных экологических проблем; в реализации конкретных проектов по охране окружающей среды, при поддержке международных фондов и грантов, которые способствуют решению экологических проблем не только на национальном, но и на местном уровне, что имеет большое значение в природоохранной политике в целом. Состоявшийся в 1997 году Первый ЭкоФорум НПО Казахстана объединил усилия общественности в решении приоритетных экологических проблем, по участию в реализации Национальной Стратегии "Экология и природные ресурсы - 2030" и программы "Повестка дня на 21 век". В своем решении Форум НПО Казахстана поддержал процесс НПДООС и одобрил действия по реализации приоритетных проектов. В апреле 1999 г. в г. Темиртау состоялась Встреча Рабочей группы ЭкоФорума НПО РК, на которой были обсуждены вопросы усиления роли и возможности экологических НПО в решении проблем охраны окружающей среды в Казахстане. В апреле и в июле 2000 г. состоялись 2 заседания Координационного Совета ЭкоФорума НПО Казахстана, которые рассмотрели ход процесса подготовки ко 2-му ЭкоФоруму НПО, проведение параллельной встречи НПО ЦАР и СНГ перед консультативной Встречей министров экономики/финансов и охраны окружающей среды стран СНГ 16-17 октября 2000 г. в г. Алматы. С 27 июля по 4 августа состоялась серия суб-региональных семинаров (для Закавказского региона, Западной части ННГ и России, и ЦАР) Европейского Эко-Форума по подготовке к Консультативной Встрече министров экономики/финансов и охраны окружающей среды стран СНГ в г. Алматы. Один из семинаров - для НПО ЦАР состоялся 31 июля-1 августа в г.Алматы. В его работе приняли участие представители НПО Казахстана и МПРООС. В сентябре 2000 г. состоится 2-ой ЭкоФорум НПО РК, приуроченный к конференции министров финансов, экономики и охраны окружающей среды в Алматы в октябре 2000 г., в котором примут участие представители Министерства. 7. Работа по информированию общественности об экологической политике согласно Орхусской конвенции. В МПРООС организован доступ общественности к информации и развивается система экологического информирования: В МПРООС осуществляется сбор и распространение экологической информации по сети пользователей. Создана и динамично развивается электронная информационная сеть, включающая более 70 СМИ, более 100 НПО, Парламент РК, министерства и ведомства РК, областные управления ООС, всего более 200 пользователей экологической информации. Информация также поступает в НПО Центральной Азии и СНГ (около 600 пользователей) - через электронную газету "Казахстанская Эко-Правда", НПО "Экологический пресс-центр". Регулярно проводятся пресс-конференции Министра Даукеева С.Ж. и Вице-Министра Мусатаева М.Х. по вопросам изменения климата, экологической политике, работе по экологическому образованию с Корпусом Мира США в РК, экологическим катастрофам, международному сотрудничеству (МКУР), проблемам водного, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства. Осуществляются публикации по экологической политике Правительства в С |