|
Каспинфо апрель 2000 |
|
Название: Экономические отношения Казахстан-Россия Главные Пункты: * Реэкспорт казахской нефти и ее поставки на Орский завод чуть не стали причиной скандала в российской думе. * Транзит казахстанской нефти через территорию России не наносит ущерба российским нефтедобывающим компаниям и не будет сокращен. * В российских СМИ опубликована статья, в которой предлагается продать четыре спорных острова Курильской гряды Японии и одновременно купить у Казахстана часть северной территории, где традиционно преобладает русское население. (25.04.2000) Полный Текст Экономические отношения Казахстан-Россия ВЗАИМООТНОШЕНИЕ РОССИИ СО СТРАНАМИ КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА. ******** Казахстанская нефть: несостоявшийся скандал Почему Государственная Дума не поддержала лидеров "Союза правых сил"? "Российская газета", приложение "Экономический союз", 15 апреля 2000 года Владимир КУЧЕРЕНКО На прошлой неделе думские лидеры СПС С. Кириенко и Д. Савельев попытались инициировать парламентский запрос Владимиру Путину по делу о так называемом реэкспорте казахстанской нефти. По утверждениям либералов, действия Минтопэнерго нанесли стране ущерб в 280 миллионов долларов. Однако "казни" над министром Виктором Калюжным не состоялось. Думцы не поддержали обвинителей. В чем же суть дела? Гибель Советского Союза совпала с периодом китайского экономического взлета. России очень важно закрепиться на его топливно-энергетическом рынке. Однако сегодня РФ - не единственный близкий Китаю источник нефти. Есть еще и Казахстан. Однако он не имеет своей достаточно сильной трубопроводной системы, подобной нашей "Транснефти", как и выхода своей нефти на западные рынки. Поэтому отнюдь не удивительны попытки нашего соседа подключиться на всякий случай к трубопроводным трассам в обход России. Например, весьма реальна перспектива того, что казахстанская нефть пойдет через Баку, грузинский порт Супса, Иран, а то и по проектируемой "нитке" "Баку-Джейхан". Уже имеются обходные железнодорожные варианты. Есть перспектива постройки нефтепровода "Казахстан - Китай". Именно поэтому еще в 1993 году Россия и Казахстан нашли взаимовыгодное решение, по которому нефтекомпании нашего соседа отправляют экспортную нефть в Россию, а уже она через свои экспортные "трубы" отправляет такое же количество российской нефти на мировые рынки. Все это называется схемой замещения. Благодаря ей наши партнеры экономят время и деньги, пользуясь уже готовой системой "Транснефти", мы загружаем свои трубопроводы, пополняя бюджет государства платежами налогов с "трубы", даем работу своим рабочим. По межправительственному соглашению о сотрудничестве ТЭК России и Казахстана, подписанному еще 25 декабря 1993 года, для этой схемы используется нефтепровод "Атыртау-Самара". Периодически этот договор возобновлялся, выходили ежегодные протоколы к нему, и, заметим, сам С. Кириенко, будучи главой Минтопэнерго, ставил подпись под этими документами. На нынешний год транзит казахстанской нефти через РФ в ближнее и дальнее зарубежье определили в 9,5 миллиона тонн. При этом, по условиям Таможенного союза, в который входят Россия и Казахстан, заметим, эта нефть не облагается таможенными пошлинами. Казалось бы, все ясно. Но скандал возник по другому факту, о котором усиленно замалчивается. Уточним, по такой же схеме замещения из этих вот 9,5 миллиона тонн нефти два миллиона тонн идет из Актюбинской области Казахстана в российский Орск, на тамошний нефтеперерабатывающий завод. Он исторически перерабатывал исключительно актюбинскую нефть, и после гибели СССР оказалось, что никакой рациональной схемы загрузки этого НПЗ нефтью из России просто нет. И если прекратить поставку сырья из Казахстана, заводу грозит полная остановка, который, заметим, фактически содержит город. Чтобы избежать этого, Минтопэнерго РФ предложило в обмен на поставки казахстанской нефти в Орск продать полмиллиона тонн российской нефти на мировых рынках. Схема эта достаточно сложна - ведь Орск не имеет связи с магистральной системой "Транснефти". Тем не менее еще в январе была достигнута договоренность между первым вице-премьером РФ М. Касьяновым и казахстанским премьер-министром К.Токаевым. Несет ли от этого ущерб Россия? С. Кириенко, побывав министром топлива и энергетики, прекрасно осведомлен о том, что соседская нефть не перегружает наши экспортные трубопроводы и не перебивает рынок ее переработки в России. Зато выгоды от загрузки "Транснефти" - налицо. Для того чтобы эти сделки совершались, заместитель главы Минтопэнерго Гурам Авалишвили обратился в Государственный таможенный комитет РФ, с просьбой не облагать эти "орские" полмиллиона тонн пошлинами при поставке их за рубеж. Ведь это не противоречит соглашению о Таможенном союзе и соответствует статье 25-й Таможенного кодекса РФ (режим реэкспорта). Взамен страна получит доходы от оплаты казахстанской стороной услуг "Транснефти" по экспортному тарифу, загрузит свои экспортные магистрали, которые лишились изрядной доли работы после гибели СССР и падения нефтедобычи в России. Однако таможенники пока ответили отказом. Они опасаются того, что не смогут проконтролировать процесс замещения, так как Орский НПЗ не связан напрямую с экспортными трубопроводами "Транснефти". И хотя никаких операций без согласия ГТК еще не проводилось, думским лидерам СПС этого оказалось достаточно, чтобы "повесить" на Минтопэнерго 280 миллионов долларов "нанесенного России ущерба". Слава Богу, в Государственной Думе нашлось достаточно здравомыслящих людей, которые не стали играть в эти игры. Почему "правые" попытались поднять скандал? Не секрет то, что в роли главного обличителя Минтопэнерго выступал сподвижник Б. Немцова и С. Кириенко Дмитрий Савельев, который в 1997 году был воздвигнут этими младореформаторами из мелких нижегородских бизнесменов в главы стратегически важной "Транснефти". Д. Савельев выступал одним из главных спонсоров СПС - "Правого дела". И именно нынешний глава Минтопэнерго РФ В. Калюжный сместил Д. Савельева с высокого поста в естественной монополии, добившись проведения ревизии его деятельности, которая дала скандальные результаты. Достаточно сказать то, что по результатам проверки Генпрокуратура РФ 2 декабря 1999 года возбудила уголовное дело против четверых членов правления "Транснефти" времен "царствования" Д. Савельева. В том числе - и против него самого. Речь идет об исчезновении пребольших денег из государственной компании. Вообще, думскую акцию Кириенко-Савельева нельзя считать чистой экономикой. Уж очень она походит на чисто пропагандистскую, которая должна была подтолкнуть к смене руководства Минтопэнерго. Да, можно попробовать в сиюминутных целях сорвать пошлины с замещаемой казахстанской нефти. Но что дальше? Дальше с большой долей вероятности следует разрыв с таким трудом налаживаемых отношений с ТЭК Казахстана, незагрузка наших экспортных трубопроводов, переориентация потоков энергоносителей в обход России. Благо ли это? Мы уже имеем печальный пример "Газпрома", который несколько лет не мог договориться о транзите туркменского газа. В итоге Туркмения нашла новые, более выгодные пути экспорта через Иран. Кстати, тоже по схеме замещения. Туркмения стала участвовать в проекте Транскаспийской газотрассы, в которой туркменский газ пойдет в Европу и Турцию без нашего участия, подрывая экспортные позиции самого "Газпрома". Когда в декабре 1999 года глава "Газпрома" Рем Вяхирев приехал на переговоры с туркменбаши Сапармурадом Ниязовым, он был вынужден просить: не согласитесь ли участвовать в наших проектах поставки газа в Китай? Не воспользуетесь ли выходом в Европу через нашу "трубу"? Ниязов торжествовал, все время спрашивая: где же вы раньше-то были? Что ж, как всегда, будем умны задним умом? Неужели лидеры "Правого дела" хотят повторения подобной истории, но уже с экспортом казахстанской нефти в Китай и Европу? "Российская газета", приложение "Экономический союз", 15 апреля 2000 года ******** "Россия не будет сокращать квоту на транзит казахстанской нефти" Объем транзита казахстанской нефти в этом году через российскую территорию не будет сокращен. "Панорама" 14 апреля 2000 года. Об этом заявил вице-министр энергетики, индустрии и торговли Нурлан КАППАРОВ на брифинге, посвященном итогам переговоров с российской делегацией, которые проходили 11 апреля в Астане. Во время визита группы российских чиновников и представителей нефтяного бизнеса во главе с заместителем министра топлива и энергетики Владимиром Станевым были подтверждены обязательства России согласно ранее подписанному протоколу предоставить Казахстану экспортную квоту в Объеме 10 млн тони. Важность этого заявления обусловлена недавними высказываниями некоторых российских политиков,что предоставление дополнительных квот Казахстану идет вразрез с экономическими интересами России, и решение Минтопэнерго РФ, соответственно, было неверным. По этому поводу, говорит г-н Калпаров, уже было заявление Премьера Токаева, в котором отвергаются утверждения насчет нецелесообразности для России наращивания экспорта казахстанской нефти. Тем не менее вице-министр счел нужным дополнить главу правительства, высказав точку зрения МЭИТ. Российская делегация не только подтвердила свое решение, но и выразила пожелание увеличить объемы транзита через свою территорию. По словам Нурлана Каппарова, это говорит о том, что компетентные российские чиновники понимают, что при наличии свободных экспортных возможностей в России предоставление услуг транспортировки для Kазахстанa говорит только в пользу увеличения доходов в казну государства. По прогнозному балансу МЭИТ, объем транспортировки нефти по трубопроводу Атырау - Самара до 2010 года составит 154 млн тонн. Этот объем транзита принесет компании ''Транснефть" порядка $2,5 млрд. К тому же Россия готовится к открытию других альтернативных трубопроводных маршрутов, для которых в целях рентабельности необходимы дополнительные объемы нефти. Буквально на днях открывается нефтепровод порт Махачкала - Новороссийск, который существовал раньше, но временно был закрыт из-за необходимости строительства обводной нитки вокруг Чечни. Именно этот вариант в контексте загрузки трубопровода казахстанской нефтью (предлагалось обеспечивать до 5 млн тонн) обсуждался с российской делегацией. Пока что обе стороны согласовывают тарифный вопрос, отмечает Нурлан Каппаров, но тот факт, что Казахстан, по сути, сейчас может закачивать свою нефть в трубу, подтверждает взаимовыгодное сотрудничество, а не ущерб интересам России. Обсуждался также и другой проект -Балтийской трубопроводной системы (БТС), который предполагается ввести через 22 месяца. Казахстанская сторона имеет приглашение принять участие в проекте как в качестве акционера, так и просто пользователя нефтепровода. Ко всему ожидается ввод в действие КТК, считающегося приоритетным, который отвлечет значительную часть казахстанской нефти. По словам г-на Каппарова, строительство трубопровода пока идет по графику, и есть основания полагать, что в июне 2001 года будет загружен первый танкер с казахстанской нефтью. Кстати, было отмечено, что до 2035 года КТК (Россия) получит от транспортировки нефти около $32 млрд. Казахстан, согласно утвержденному тарифу - $25 за тонну, будет получать пятую часть, что составит $8 млрд в течение 35 лет. В дополнение к вопросу экспорта нефти г-н Каппаров сообщил журналистам, что МЭИТ внесло предложение в правительство об отмене постановления, которым был ограничен объем экспорта в размере 22 млн тонн. Ситуация на внутреннем рынке нефтепродуктов стабилизировалась, отмечает вице-министр, и это дает основания к отмене ограничительных мер. В то же время такое решение вовсе не говорит о признании правительством своей ошибки. "Нас называли дилетантами от нефтяного бизнеса, но на самом деле, - считает г-н Каппаров, - учитывая острый дефицит сырья, который образовался на отечественных НПЗ, рост цен на нефтепродукты, решение было принято правильное". На вопрос Панорамы, возможно ли повторение ситуации с простаивающими нефтеперерабатывающими заводами в случае отмены постановления, Нурлан Каппаров ответил, что поставки нефти на НПЗ добывающими компаниями гарантированы протоколами, которые последние подписали в обмен на предоставление им дополнительных экспортных квот. "Интересы государства теперь соблюдены", - отмечает он, но правительство оставляет за собой право вновь прибегнуть к аналогичным мерам. "Отмена ограничений на экспорт может произойти на днях", - сказал г-н Каппаров. Еще одна тема - поставки удешевленных нефтепродуктов для сельчан, была затронута на пресс-конференции. Как известно, в правительстве созрела идея забирать роялти с недропользователей нефтью по средневзвешенной цене. В процессе ее перепродажи образовывается маржа, за счет которой цена на дизтопливо значительно снижается. Уполномоченный МЭИТ-оператор РГП "ГДУ" - закупает на двух НПЗ дизтопливо по цене $ 180 за тонну и поставляет в регионы по цене $120 с Шымкентс-кого НПЗ и по$110-с Атырауского завода. Объем удешевленных нефтепродуктов составит около 100 тыс. тонн. "20% которого, - говорит г-н Каппаров, - уже отгружено в области". Канат ШАЙМЕРДЕНОВ, Астана ******** Взаимовыгодный транзит Транзит казахстанской нефти через территорию России не наносит ущерба российским нефтедобывающим компаниям "Труд", 13 апреля 2000 года Агентство "Интерфакс-Казахстан" Транзит казахстанской нефти через территорию России не наносит никакого ущерба российским нефтедобывающим компаниям. Об этом говорится в заявлении премьер-министра Казахстана Косымжомарта Токаева, текст которого агентству "Интерфакс-Казахстан" во вторник предоставили в отделе правительственной информации. Глава казахстанского правительства сделал это заявление в связи с недавним высказыванием депутата Государственной Думы РФ Сергея Кириенко о необходимости отказа от транзита казахстанской нефти через территорию России. Как ранее сообщалось, депутаты думской фракции от "Союза правых сил" считают, что увеличение транзита казахстанской нефти наносит ущерб российским нефтепроизводителям и экономике России в целом, поскольку таможенные пошлины за поставки казахстанской нефти в дальнее зарубежье не взимаются. Как отмечается в заявлении К. Токаева, эти высказывания вызывают по меньшей мере недоумение. В 2000 году транзит казахстанской нефти через нефтепроводную систему России должен составить 10 млн. тонн. В связи с этим казахстанский премьер со ссылкой на Министерство топлива и энергетики РФ подчеркивает, что дефицит нефти для транспортировки по российским магистральным нефтепроводам в текущем году составляет 20 млн. тонн. "Таким образом, - отмечается в заявлении, - никакого ущерба российским компаниям транзит казахстанской нефти не наносит". В заявлении также отмечается, что российская АК "Транснефть" получит от транзита казахстанской нефти более 90 млн. долларов дохода. Глава казахстанского правительства напомнил, что все отношения в нефтегазовой отрасли двух стран регулируются межправительственным соглашением, подписанным в 1993 году. Во исполнение этого документа ежегодно подписываются протоколы между Министерством энергетики, индустрии и торговли Казахстана и Минтопэнерго России, в том числе по транзиту казахстанской нефти на 2000 год. В связи с этим в заявлении подчеркивается: "С. Кириенко как бывший министр топлива и энергетики не может не знать этого". К. Токаев также отметил, что "помимо экономического аспекта нашего (российско-казахстанского. - "ИФ-К") сотрудничества, не стоит забывать и о политической стороне дела". Он напомнил: Казахстан располагает альтернативными вариантами транспортировки нефти на экспорт, "но тем не менее мы (Казахстан. - "ИФ-К") рассматриваем маршрут через Россию как приоритетное направление транспортировки углеводородного сырья". "Мы уверены в том, что это соответствует долгосрочным интересам России, подтверждением чему является успешно развивающийся проект КТК (Каспийский трубопроводный консорциум. - "ИФ-К")", - говорится в заявлении. К. Токаев также отметил, что в своих действиях в нефтегазовой отрасли правительство Казахстана неуклонно руководствуется положениями Декларации о вечной дружбе и союзничестве, подписанной высшими руководителями двух стран в Москве в бытность С. Кириенко главой правительства России. Как ранее сообщалось, с начала 1999 года ежегодная квота для транзита казахстанской нефти на экспорт по российской системе была увеличена с 3 млн. тонн до 7,5 млн. тонн. На 2000 год эта квота была увеличена еще на 1 млн. тонн. "Труд", 13 апреля 2000 года ********** Продаст ли Казахстан часть северных областей? Русские хотят купить, в Астане "изучают вопрос". Москва - Астана, 13 апреля 2000 года. На прошлой неделе в 25 региональных изданиях России, входящих в медиа-холдинг "Провинция", была опубликована дискуссионная статья, в которой предлагается продать четыре "спорных" острова Курильской гряды Японии и одновременно - купить у Казахстана часть северной территории, где традиционно преобладает русское население (см. "Как спасти Россию. Рецепт Наполеона." ). Автор статьи, которую прочитали как минимум 3 миллиона жителей России (суммарный тираж газет - более 1 млн. экз.), утверждает, что "русское население для казахских властей - это серьезная проблема. Время от времени оно возбуждается, пытается отстоять свои права и оспорить некоторые суверенные завоевания". По мнению автора, "Назарбаев охотно согласился бы уступить часть территории, если Россия даст за нее хорошую цену. Погасим все казахские долги, подкинем денег на развитие плюс 500 миллионов долларов - лично Нурсултану Абишевичу и его семье, чтоб не скучали. Думаю, в 6 миллиардов долларов уложимся". По мнению экспертов, данная публикация является целенаправленным информационным "вбросом" для изучения общественного мнения России и Казахстана по указанному вопросу. По сведениям из Издательского Дома "Провинция", идея приобретения у Казахстана ряда территорий на севере республики вызвала положительную реакцию большого количества российских читателей. Особенно активны в своих положительных оценках жители областей, пограничных с Республикой Казахстан. Официальной реакции со стороны властей Казахстана на публикацию не последовало. Однако из неофициальных источников в Астане известно, что статья серьезно изучается в администрации Президента РК, экспертами и аналитиками при главе государства. Особое внимание вызвало предложенное в материале "политическое условие" территориального контракта между Россией и Казахстаном: "Россия твердо гарантирует казахским властям, что после этого не будет иметь к ним никаких политических претензий. Пусть создают свое национальное государство, пусть объявляют ханство, если им это нужно, Россия останется вечным другом и союзником". Если учесть, что руководство Казахстана ныне прорабатывает модель наследственной передачи власти (с этой целью Астана даже обращалась к российским политическим технологам, но пока получила отказ ), предложение России по территориальному вопросу может оказаться весьма перспективным. В случае уступки территорий президент Назарбаев добивается двух стратегических целей - получает финансовые ресурсы для полной выплаты внешнего долга РК и в то же время - гарантии Москвы на случай преобразования политической системы в Казахстане по традиционно азиатскому типу. Москва - Астана, 13 апреля 2000 года. |