|
Каспинфо апрель 2000 |
|
Название: Материалы сети общественного экомониторинга на Каспии Главные Пункты: * Обзорный материал <СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ ПО ТУРКМЕНИСТАНУ> * Экологическая сертификация в Казахстане - веление времени. Доклад Виктора Киянского (13.04.2000) Полный Текст Материалы сети общественного экомониторинга на Каспии Материалы сети общественного экомониторинга на Каспии. Подготовлены участниками семинара ИСАР по общественному экологическому мониторингу. Баку, 16-18 марта 2000 г. ****** Дискуссионный документ Тимур Беркелиев СИСТЕМА МОНИТОРИНГА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ ПО ТУРКМЕНИСТАНУ В настоящее время экологический мониторинг Каспия и его побережья в Туркменистане ведется в основном государственными органами. Основной контролирующей организацией является инспекция "Каспэкоконтроль" и ее Контрольно-инспекционная лаборатория (г. Туркменбаши). Эта же инспекция координирует деятельность ведомственных лабораторий промышленных предприятий (Туркменбашинский нефтеперерабатывающий завод, ТЭЦ г. Туркменбаши, ПО "Карабогазсульфат" и др.) - утверждает график отбора проб, формы отчетности и т.п., а также производит контрольные анализы. Контроль за состоянием воздушной среды осуществляется Научно-производственным центром экологического мониторинга, который имеет лабораторию в г. Туркменбаши. В пределах населенных пунктов важнейшей контролирующей инстанцией являются городские санэпидстанции, которые проводят мониторинг по ряду показателей (фенолы, коли-титр и т.п.). На сегодняшний день имеется также несколько хорошо оборудованных лабораторий, обслуживающих иностранные компании и совместные предприятия: "Драгон Ойл" (Челекен), "Петронас Чаригали" (с отбором проб на нефтяных платформах банок Губкина, Ливанова и Баринова), "ИНВЕ" (СП по добыче артемии в п. Бекдаш) и др. Юридические и институциональные аспекты. В соответствии с "Соглашением о проведении согласованной политики в области стандар-тизации, метрологии и сертификации", принятом правительствами стран СНГ, на территории Туркменистана действуют экологические стандарты в качестве межгосударственных. В частно-сти: 1. Сбросы в море · Перечень предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и санитарно-бытового водопользования; · Перечень предельно-допустимых концентраций вредных веществ для воды рыбохозяйственных водоемов; · Перечень веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, сброс кото-рых запрещается и нормы предельно-допустимой концентрации этих веществ в сбрасываемых смесях; "Перечни ..." утверждены Зам. министра мелиорации и водного хозяйства СССР, Зам. министра здравоохранения СССР, Зам. министра рыбного хозяйства СССР и согласованы с Зам. Председателя Госстроя СССР в 1984 году. · Разрешения на предельно-допустимый сброс (ПДС), разработанные на каждом объекте, где имеется выпуск сточных вод в водоем и утвержденные органами Минприроды Туркмениста-на. 2. Сбросы в реку (водохозяйственный объект) · "Правила охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами", Москва, 1985г. 3. Выбросы в канализацию. · "Правила приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунк-тов", Москва 1984 г. 4. Стандарты качества питьевой воды - ГОСТ 2874-82 "Вода питьевая". Отбор проб. Стационарные пункты отбора проб находятся в нескольких пунктах на побережье и в акватории, главным образом, в населенных пунктах и возле промышленных предприятий (например, Туркменбашинский НПЗ, на морских платформах и т.п.), а также у сброса с нерестилищ р. Атрек. Отбор проб сточных вод промышленных предприятий, которые сбрасываются в Каспийское море, производится на лодке с подвижным мотором "Вихрь", а также на морском судне ЛК-101. Кроме работы по станциям в пределах Красноводского залива, каждый сезон судно проходит маршрут вплоть до пос. Эсенгулы. К сожалению, судно не пригодно для эксплуатации в различных погодных условиях и имеет ограниченный район плавания, что не позволяет оперативно вести контроль за районом морского бурения. Ресурс судна в значительной степени выработан; в настоящее время отправлено на длительный ремонт в сухой док, что резко ухудшило возможности мониторинга в туркменском секторе Каспия. При отборе проб применяются стандартные методики, принятые в бывшем СССР. 2. Подготовить список лабораторий, занимающихся мониторингом воздуха и воды.. Аналитическая база. В деятельности лабораторий применяются инструкции и стандарты бывшего СССР, например: - "Унифицированные методы исследования качества вод", одобренные и утвержденные в 1975 году на совещании руководителей водохозяйственных органов стран-членов СЭВ (Совет Экономической взаимопомощи). - Методы анализа вод рекомендованные "Руководством по химическому анализу поверхно-стных вод суши", одобренным Центральной комиссией по приборам и методам Главного управления гидрометслужбы при Совете Министров СССР 8 июля 1976 г. - "Руководство по контролю загрязнения атмосферы" РД-52.04.186-89, согласованное Го-сударственным комитетом СССР по гидрометеорологии, Министерством здравоохранения СССР в 1991 году. Нами в конце 1999 г. была осмотрена лаборатория "Каспэкоконтроля". Она занимает большое приспособленная помещение со всем необходимым вспомогательным оборудованием (дистилляторы, сушильные и вытяжные шкафы, мойка и т.п.). Однако значительная часть приборов нуждается в ремонте, устарела морально и физически. Персонал имеет высокую квалификацию, хотя и нуждается в проведении периодических переподготовок. Стандартный набор анализов включает: нефтепродукты, взвешенные вещества, основные солевые компоненты, хлориды, БПК (биологическая продуктивность кислорода), азот аммонийный, железо и медь. Остальные анализы проводятся по мере необходимости. Перечень приборов и оборудования, имеющихся в контрольно-инспекционной лаборатории "Каспэкоконтроль" по состоянию на конец 1999 г. # п/п Наименование оборудования Марка, тип Год вы-пуска Примечания 1 Газовый хроматограф "Цвет" 1982 в нерабочем состоянии -нет комплектующих 2. Спектрофотомер инфракрасный ИКС-29 1982 3. Фотоэлектроколориметр ФЭК-56М 1972 4. Колориметр фотоэлектричес-кий кон-центрационный КФК-2 1983 5. Спектрофотомер СФ-46 1988 6. Прибор "Ртуть" фотометр Ртуть-101 1986 в нерабочем состоянии -нет запчастей 7. Полярограф ППТ-1 1976 в нерабочем состоянии -нет запчастей 8. Весы аналитические лабораторные ВЛА-200 1983 Перечень приборов и оборудования, используемых в ЛНЗПС г. Туркменбаши на конец 1999г. # п/п Наименование оборудования Марка, тип Год выпуска Примечание 1. Хроматограф лабораторный универсальный ЛХМ-80 1988 В нерабочем состоянии. Требуется ремонт 2. Аспиратор для отбора проб воздуха Модель 822 1982 3. Колориметр фотоэлектри-ческий однолучевой КФО 1982 4. Колориметр фотоэлектричес-кий концентрационный КФК-2 1986 5. Газоанализатор Палладий -3 1992 6. Газоанализатор 645ХЛ 04-01 1994 В нерабочем состоянии, отсутствуют газоносители 7. Иономер И-115 1984 8. Весы лабораторные аналитич. ВЛР-200 1983 Сведений о методиках и оборудовании, имеющемся в распоряжении инофирм, пока нет. Сбор и представление данных. Лабораторией "Каспэкоконтроль" данные анализов морской воды заносятся в таблицы для составления сезонного ежегодного бюллетеня гидрохимического режима Туркменского сектора Каспийского моря. Содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объемы, оп-ределяются лабораториями "Каспэкоконтроль", ведомственными лабораториями. Данные ис-пользуются для составления статистической отчетности по форме # 2-ТП /водхоз/ и для осуще-ствления контроля предельно-допустимых сбросов в водоемы пром. предприятиями. ЛНЗПС составляются отчеты анализов по воздуху по форме ТЗА-1, ТЗА-1д, ТЗА-2 и на-правляются в Научно-производственный центр экологического мониторинга г. Ашхабад. ВЫВОДЫ Государственная система экологического мониторинга Туркменского сектора Каспия в целом отвечает стоящим перед ней задачам. Вместе с тем система имеет и ряд чисто технических ограничений, в частности: · сильная изношенность основного оборудования, · отсутствие автоматических систем анализа, · невозможность определения многих потенциально важных загрязнителей (в частности, хлорорганических), · слабый контроль за участками нефтедобычи и нефтеразведки, · отсутствие механизма взаимодействия и обмена данными между государственными лабораториями и лабораториями иностранных фирм и СП, · отсутствие системы информирования общественности. Принципиальным недостатком также является то, что система ориентирована в основном на контроль основных загрязнителей и слежение за качеством окружающей среды вблизи населенных пунктов, и не приспособлена для контроля "фонового" загрязнения Каспия. ******* Экологическая сертификация в Казахстане - веление времени. В.В.Киянский, заместитель директора Западно-Казахстанского филиала РГП "Казахстанский ЦСМС", доктор технических наук, профессор "Изделия (или услуги) только тогда высококачественны, когда при их производстве и использовании потребляется минимум энергии и материалов, когда они служат на благо счастья и здоровья тех, кто ими пользуется, кто их производит, а также тех, кто от них избавляется, не причиняя при этом ущерба окружающей среде" Ван Донкелоар [1] В соответствии с "Стратегическим планом развития Госстандарта Республики Казахстан, разработанного с учетом Послания Президента Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан - 2030", нам предстоит: "Учитывая тенденции экологизации жизни всего общества, проблемы демографической депопуляции и сохранения качества населения, осуществить новый подход к решению проблем охраны природной среды на базе внедрения международных стандартов ИСО серии 14000 по охране окружающей среды и принципов устойчивого развития Казахстана с использованием экономических механизмов; разработать положение об экологическом этикетировании продукции, отвечающей требованиям экологически чистой". [2] И это закономерно, т.к. согласно Декларации Конференции ООН по окружающей среде и устойчивому развитию (UNCED-92), экологическая доминанта должна стать составной частью процесса развития. Жесткая необходимость адекватных мер для повышения экологической безопасности и охраны окружающей среды привела к идее использования процедуры сертификации, которая хорошо зарекомендовала себя при решении проблем качества продукции. Одновременно такой подход углубил и философию самого производства, ибо наличие сертификатов соответствия, гарантирующих качество продукции и услуг, уже не удовлетворяет общество, так как необходимо гарантировать безопасность не только человека, но и окружающей среды. Следует подчеркнуть, что экологическая сертификация - это детище девяностых годов и только начинает получать законодательное и нормативно-правовое обеспечение. Исторически первыми англичане в 1992 г начали готовить некоторые фирмы к проведению экологической сертификации производств на основе британского стандарта BS 7750 "Спецификация системы управления в области охраны окружающей среды". Этот стандарт позволяет в любой организации создать систему управления в области охраны окружающей среды, способную стать базой для природоохранной деятельности и проведения экологического аудита. Такое лидерство Великобритании не случайно, так как на протяжении длительного периода эта страна демонстрирует непрерывное и последовательное усиление работ в области системного качества. К 1939г более 170 фирм добились права маркировать свою продукцию специальным знаком; после войны факторы качества стали ключевыми во взаимоотношениях поставщиков и заказчиков, была сформирована новая концепция оценки качества, зафиксированная в комплексе стандартов BS 7750, ставших стартовой площадкой для разработки международных стандартов ИСО 9000. В 1972г. Британская организация по стандартизации (BSI) начала реализацию программы сертификационных испытаний на соответствие требованиям эксплуатационной безопасности с присвоением знака "Сейфтимарк". Сегодня нам очень важно уяснить, что все эти работы осуществлялись при государственной поддержке и участии государственных структур и с 60-х годов национальные стандартизация и сертификация Великобритании напрямую зависят от национального законодательства. В 1995 году вступила в силу Директива ЕС 1836/93, касающаяся правил экологического аудита, что явилось фактическим развитием и распространением идей заложенных в стандарте BS 7750 на все Европейское сообщество. Третьим шагом является разработка и внедрение международных стандартов ИСО серии 14000. Эта работа осуществляется в настоящее время во многих странах под эгидой технического комитета ИСО/ТК 207, с творческим реформированием идей заложенных в зарекомендовавших себя с положительной стороны стандартах ИСО серии 9000. К 1997г ИСО-ТК 207 опубликовал комплекс стандартов ИСО серии 14000, базу которых составляют стандарты ИСО 14001 и ИСО 14004, позволяющие выполнять все необходимые требования от общих принципов самооценки до процедуры регистрации и сертификации. Существенно, что стандарты этой сери не устанавливают конкретизированные уровни оценки состояния окружающей среды, а определяют требования к системе управления, мерами по ее контролю и охране. По данным ИСО в 1997г в 55 странах было выдано 5017 сертификатов соответствия стандартам ИСО 14000 в три раза больше, чем в 1996г (1491 сертификат в 45 странах). При этом необходимо подчеркнуть, что в странах ЕС внедрение стандартов ИСО 14000 синхронизировано с добровольной системой EMAS "Схемы менеджмента и аудита в области контроля и охраны окружающей среды", функционирующей с 1995г. В настоящее время Европейский комитет по стандартизации (CEN) разработал "коммутационный" документ, .в котором определены: 1) гармонизированные области; 2) области существенных различий; 3) требования EMAS, выпадающие из сферы действия стандартов ИСО 14000. Смешанной комиссии предстоит до конца 2000 года гармонизировать "Схемы менеджмента и аудита в области контроля и охраны окружающей среды" с ИСО 14000. Не смотря на сложное экологическое и экономическое положение у нас в республике возникла благоприятная ситуация для одновременного внедрения стандартов ИСО 9000 "Систем управления качеством продукции и ИСО 14000 "Система управления охраной окружающей среды" ибо опыт в Европе показал, что есть объективные трудности связанные с недооценкой экологических факторов, в значительной степени определяющих современное понятие "качественной продукции". [3] И не случайно, что новый Президент Международной организации по стандартизации Элиас заявил в прошлом году, что за период своего пятилетнего руководства он постарается подвести под одну крышу все виды аудита, чтобы заявители получали все эти услуги по одному сертификату. Благоприятность ситуации у нас в Казахстане заключается в том, что "Мобил" и такие нефтяные фирмы, как "Шелл", "Шеврон" в основу своей природоохранной деятельности поставили стандарты ИСО 14000, выработав соответствующую политику и продекларировали ее даже через сеть Интернет. Так фирма "Шелл" заявляет: "Компании группы "Шелл" обязались вносить свой вклад в устойчивое развитие. Потому что мы разделяем озабоченность снижения биоразнообразия и считаем, что мы должны уменьшить воздействие нашей деятельности на окружающую среду- К концу 2000 года все компании группы "Шелл", осуществляющие возведение крупных объектов при наличии значительного экологического риска должен иметь сертифицированную систему экологического менеджмента, отвечающего требованиям независимых систем стандартов таких как ИСО 14000, Европейская система экоменеджмента (EMAS). Используя наработанный потенциал этих фирм у нас в Казахстане есть возможность районированного подхода к внедрению этих стандартов. Там где расположены предприятия этой фирмы, где есть детский сад, школа, дома отдыха, лес, море, река следует проводить комплексное внедрение, ибо нет смысла в этих стандартах, если один завод их внедряет, а соседний нет. Без философии комплексности нельзя осуществить подход в эксплуатации канализации, которая принадлежат коммунальным службам, а пользуются ею все, а значит и в работе должны участвовать и коммунальное хозяйство, и фирмы, и государственные организации. Именно такой подход дает уже прекрасные результаты в Нью-Джерси, США и в ряде городов Израиля. У нас в Западном Казахстане в связи с освоением Карачаганакского газоконденсатного месторождения альянсом зарубежных компаний Бритиш газ, Аджип, Тексако, Лукойл возникает реальная возможность внедрения в Бурлинском районе на объектах нефте-газового комплекса стандартов ИСО 14000. И уже сделаны первые шаги. При рассмотрении в 1998г ОВОС месторождения на сессии районного маслихата-собрания наш территориальный орган внес в постановляющую часть предложение, что особо опасные объекты должны будут сертифицироваться на соответствие ИСО 14000. Состоялось несколько встреч с ведущими специалистами альянса, где вопросы необходимости экологической сертификации поставлены в практическую плоскость. Возникает благоприятная возможность перенесения богатого британского опыта в области экологической сертификации на казахстанскую землю. Наши соседи по СНГ также в последнее время проводят большую работу по созданию законодательной и нормативной базы для проведения экологической сертификации. Белоруссия активно включилась в подготовку экспертов-аудиторов; в мае 1996 г в России Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов утверждена Концепция системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, на основе Концепции были разработаны документы для регистрации Системы и ее знака соответствия в Государственном реестру Госстандарта России, Госкомэкологии получил свидетельство # РОСС 0001.01 ЭТОО от 1 октября 1996г, Орган по аккредитации Системы создан на базе ВНИИПрироды. 9 сентября 1998г в Перми областному центру экологической сертификации (ЦЭС) и его лаборатории были вручены аттестаты аккредитации на право проведения работ по сертификации. Впервые в России территориальный природоохранный орган аккредитован в Системе обязательной сертификации по экологическим требованиям на техническую компетентность и независимость. В область аккредитации вошли производства нефте и газопереработки, пищевой промышленности и автомобильный транспорт. Предприятия обращаются в ЦЭС с заявкой на получение сертификата и заполняют декларацию с указанием объектов и соответствующих нормативных документов. В лаборатории проводят анализы, измерения, испытания объектов, сопоставляют протоколы, после этого принимается решение о выдаче сертификата. Сертификация проводится в обязательной и добровольной форме. Предприятие, получившее экологический сертификат, имеет право рекламировать свою продукцию, маркированную установленным экологическим знаком - символом ее экологической чистоты. [4] Какие же аргументы в пользу внедрения системы управления охраной окружающей среды можно привести? Из опыта работы передовых фирм внедривших ИСО 14000 следует [5]: * Улучшение имиджа производства благодаря - признанию обществом деятельности в области охраны окружающей среды; - новым шагом в работе с общественностью. * Экономия расходов, благодаря - сознательному использованию ресурсов, например, электроэнергии сырья; - правильной работе с отходами. * "Прозрачная" организационная структура, благодаря - созданию правильной структуры; - правильному распределению обязанностей и ответственности. * Уменьшение риска в управлении процессами, благодаря - "прозрачности" оценок риска процессов и видов деятельности, имеющих отношение к окружающей среде; - мероприятиям, предупреждающим или уменьшающим степень опасности при аварийных ситуациях. * Мотивация сотрудничества, благодаря - признанию своего вклада в бережное отношение к окружающей среде; - чувству сопричастности работе на предприятии, проводящем правильную экологическую политику. * Чувство доверия и уважения - со стороны органов власти, общественности и организаций, занятых в сфере охраны окружающей среды. * Конкурентоспособность, благодаря - выполнению требований заказчиков производить экологический чистую продукцию. * Безопасность труда, благодаря - своевременному информированию всех сотрудников о возможных последствиях работы с опасными веществами. *- проблем, связанных с окружающей средой; - техники оптимальной с хозяйственной точки зрения. * Правовая безопасность, уверенность в доказательствах, благодаря - соблюдению всех правил, постановлений и законов; - выполнению предприятием обязательств по достижению целей и задач системы управления охраной окружающей среды. * Понимание необходимости создания благоприятных условий по охране окружающей среды. Это понимание необходимости во многих случаях порождает добровольность, в частности, в Европейском обществе идеология экологической сертификации получила подтверждение в Постановлении Совета ЕЭС # 1863-93 о добровольном участии промышленных компаний в схеме сообщества по управлению и проверке экологии (EMAS), где акцент ставится на предотвращении возникновения проблем, а не на обнаружении дефектов и сознании того фактов, что решение купить нужный товар или изделие появляется у покупателей под влиянием не только ожидания выполнения всех предъявляемых требований к качеству и цене продукта, но и с учетом расходов, появляющихся в результате истечения срока годности купленного изделия. Рождение новой системы или подсистемы происходит в недрах уже сложившейся Системы сертификации Республики Казахстан, однако надо иметь ввиду что она имеет особенности, в частности, наличие схем сертификации на соответствие экологическим правилам, а также системы, в которых место испытаний займут экологическая экспертиза, аналитические расчеты и прогноз, а аудирование станет одним из основных методов осуществления экологической сертификации, реализующим оценку соответствия и подтверждения экологической экспертизы. По этому пути идут сегодня все ведущие страны мира и внедрение экологической сертификации в Казахстане - веление времени![6] В этом отношений очень показателен лозунг и кредо американской фирмы Tennant Company: "Мы работаем для того чтобы в мире было чисто и безопасно", а политика изложена двумя простыми формулами: - максимальное удовлетворение заказчиков, превосходящее их ожидания; - непрерывное улучшение качества. Несомненно, что эти простые истины должны быть в основе производства и казахстанских предприятий, ибо в нашем случае работает еще более жесткая формула: "Качество - это последний шанс бедных стран". Но экологическая сертификация в Казахстане возникает не на пустом месте, ибо сертификация продукции работ и услуг на их экологическую безопасность (оценка наличия пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов, электромагнитное воздействие и др.) уже осуществляется по правилам Системы сертификации Республики Казахстан и регламентируется законами "О сертификации и стандартизации", "Об охране окружающей среды" и другими законодательными и нормативными актами республики. Однако для выработки действенной подсистемы экологической сертификации необходимо форсировать решение четырех основных задач. 1. Обеспечение мер правовой поддержки и создание среды для экономической целесообразности и выгодности этого вида сертификации. 2. Разработка нормативных документов, регламентирующих экологические требования, нормы и правила, стыкующиеся с международными стандартами. 3. Разработка правил и процедур подсистем. 4. Подготовка аттестованных экспертов аудиторов. При этом процедуры экономико-правового механизма экологической сертификации сводятся к двум вариантам обязательной и добровольной экологической сертификации. Что же предстоит еще сделать нам в Казахстане, чтобы эффективно внедрять стандарты ИСО 14000? Тезисно можно выделить следующие главные направления работы: - в рамках Госстандарта РК создать комиссию с участием всех заинтересованных ведомств по внедрению экологических стандартов; - осуществить разработку и пересмотр нормативных документов и подготовить предложения о пересмотре действующих законодательных актов по вопросам стандартизации, метрологии и сертификации в области охраны окружающей среды; - подписать двухсторонние соглашения с Санитарно-эпидемиологической службой, Таможенным управлением, Ветеринарной службой, Министерством обороны, Торгово-промышленной платой о взаимодействии и разграничении функций при проведении работ в области экологической сертификации. - сформировать и вести информационный фонд нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды; - обеспечить единство и достоверность измерений параметров выбросов и сбросов загрязняющих веществ; - создать систему сертификации по экологическим требованиям; - организовать подготовку экспертов аудиторов по экологической сертификации. |