КаспИнфо

Каспинфо
апрель 2000

Название: Книги, посвященные Казахстану
Главные Пункты:
Предлагаем Вашему вниманию главы из книги <Республика Казахстан. Геополитические очерки> . Глава 2. Проблема нефти и страны Прикаспийского региона. и Глава 3. Каспийский Трубопроводный Консорциум и проблема путей транспортировки углеводородов Прикаспия на мировой рынок.
(24.04.2000)

Полный Текст
Книги, посвященные Казахстану
КНИГИ, ПОСВЯЩЕННЫЕ КАЗАХСТАНУ.

2. ПРОБЛЕМА НЕФТИ И ГОСУДАРСТВА ПРИКАСПИЙСКОГО РЕГИОНА

Общий объем прогнозируемых запасов углеводородов в Азербайджане - 2,6
млрд.т., практически все они расположены в прикаспийской котловине,
либо территориях к ней непосредственно прилегающих. Вместе с тем
уровень добычи нефти в Азербайджане неуклонно снижается.

В Иранском Прикаспии нефть добывается на 18 платформах в районе Анзали
и, в меньших масштабах, в восточной части своего континентального
шельфа. Условия разработки месторождений и самой добычи чрезвычайно
трудны.

У берегов Туркменистана прогнозируется наличие 2,6 млрд. т.
углеводородов. Конкретные работы разворачиваются в самое последнее
время. В феврале 1996 года С.Ниязов подписал три контракта на
реконструкцию НПЗ г.Туркменбаши (общая сумма 450 млн. долл, уже
инвестированы 125 млн.). Фирмы-партнеры из Японии ("Чиода", "Ничмен"),
Ирана (Национальная нефтяная компания), Франции ("Technip"), Турции
("Гамма"), Германии ("Маннесманн"). В июле 1996 заключен договор с
Малазийской национальной нефтяной компанией "Petronas" о разведке и
разработке трех месторождений (Губкина-Баринова-Ливанова) на
каспийском шельфе (срок - 26 лет) и т.д. В целом, туркменистанское
правительство предпочитает, в определенной степени, дистанцироваться
от всех предлагаемых блоков и союзов, предпочитая решать проблемы
путем двусторонних отношений (конфиденциальных и без посредников).
Согласно личным договоренностям августа 1996 и января 1997 годов между
С.Ниязовым и Б.Ельциным существенно продвинулось сотрудничество в
газовой отрасли. Созданное совместное предприятие "Туркменросгаз"
будет не только заниматься транспортировкой и реализацией туркменского
газа на рынки СНГ, но и добывать его в Туркмении.

Основной "проблемной" страной среди трех указанных является,
несомненно, Азербайджан. Его позиция наиболее бескомпромиссная в
вопросе юридического статуса Каспия, именно Баку - главный центр
предполагаемого антироссийского геополитического союза США- Турции и
"новонезависимых" Казахстана-Узбекистана-Азербайджана, с возможным
подключением Украины и Грузии. Естественно, Азербайджан привлекает
наибольшее внимание.

Инвестиционную политику Азербайджана в отношении углеводородов
определяют два т.н. "суперпроекта".

Первый контракт на освоение группы месторождений Азери-Чираг-Гюнешли
был подписан в сентябре 1994 года (Гюлистанский договор),
предусматривалось добыть за 30 лет нефтепродукты на общую сумму 50
млрд. долл. Сумма капиталовложений -7,5 млрд. долл. Главным
координатором проекта выступил контролируемый американским капиталом
(44 %) АМОК - Азербайджанский международный операционный консорциум.

Заключение Гюлистанского контракта проходило в полной драматизма
обстановке. Переговоры с потенциальными иностранными инвесторами
начались еще при Советском Союзе. Крайне антироссийски настроенное
правительство национал-демокртата А.Эльчибея пало за две недели до
планировавшегося подписания окончательного соглашения с западными
компаниями - произошел гянджийский мятеж пророссийски настроенного
полковника С.Гусейнова. В новое правительство Азербайджана, которое
возглавил Г.Алиев полковник Гусейнов вошел в качестве
премьер-министра. Позиция Баку сразу же изменилась в пользу России.
Было принято постановление правительства о временном приостановлении
действия всех достигнутых с АМОК договоренностей, а компания "ЛУКойл"
получила 10 % за счет азербайджанской доли.

Тем не менее западные, прежде всего американские компании,
задействовав мощные лоббистские структуры вскоре не только добились
возобновления переговоров, но и 20 сентября 1994 г. в Баку заключили
слабо учитывающий российские интересы Гюлистанский договор.
Политическая обстановка в Азербайджане вновь резко обострилась. 4-5
октября С.Гусейнов предпринял очередную, но на сей раз неудачную
попытку переворота. Москву обвинили в поддержке мятежного полковника и
в российско-азербайджанских отношениях наступило продолжающееся до
настоящего времени заметное охлаждение.

Именно поэтому из второго азербайджанского "суперпроекта" по
месторождению Шах-Дениз Россия на начальном этапе полностью "выпала".
(Общая стоимость проекта - 4 млрд. долл. Извлекаемые запасы - 400
млрд. куб. м. газа, 200 млн. т. конденсата и 100 млн. т. нефти). Лишь
в феврале 1996 года после долгого "мозгового штурма" российского МИДа
(по образному выражению одного из ответственных сотрудников) удалось
подписать меморандум об участии в проекте "ЛУКойла", и то компания
получила вместо просимых 20-30 только 10 %. Другие российские компании
выражавшие желание присоединиться к проекту ("Сиданко", "Роснефть",
"ЮКОС") никаких долей так и не получили.

С начала 1996 года совершенно очевидной стала тактика Азербайджана
"работать на два фронта". С одной стороны в январе 1996 года
российская ГК "Транснефть" (фактический монопольный владелец
северокавказского нефтепровода до Новороссийска) гарантировала АМОК
стабильную перекачку "ранней" нефти Каспийского шельфа Азербайджана по
нефтепроводу Баку-Грозный-Новороссийск уже в 1996 г. В этой связи КТК
и АМОК подписали с РФ соглашение о транзите нефти через ее территорию
в порты Новороссийск и Туапсе. Под прямым давлением российского МИДа
ратифицирован азербайджанским парламентом (февраль 1996) заключенный
годом раньше контракт по освоению шельфового месторождения
"Карабах".(общие запасы -85 млн.тонн нефти). В созданном очередном
международном Консорциуме 32 % капитала принадлежит "ЛУКойл". (Полный
состав участников: ГНКАР - 7,5 %, "Бензойл" - 30 %, "Аджип" - 5 %,
"ЛУКойл" - 7,5 %, СП "ЛУКойл"-"Аджип" - 50 %). Однако, это проект
далекой перспективы - первую нефть планируется дать лишь в 2003 году.

Одновременно (в начале 1996 г.) Азербайджанское правительство
активизировало контакты и по иным направлениям. Прежде всего
грузинскому - в начале 1996 года состоялась встреча представителей
"Шеврона" с Э.Шеварнадзе. Стороны выразили полное согласие с проектом
АМОК по транзиту нефти через Грузию, т.к. правительство РФ
ограничивает квоты по прокачке казахстанской нефти.

Тут же (февраль 1996 г.), президент Грузинской международно-нефтяной
корпорации Г.Чантурия отправился в США на поиски инвесторов в
финансирования нефтепрововода, в ходе которого был подписан протокол о
сотрудничестве ГМНК и "Bechtel" (США) по проекту расширения порта Поти
и строительству нефтяного терминала в г.Супса. (Имеющийся у Грузии
нефтепровод требует почти полной реконструкции, предварительно
оцениваемой в 230-250 млн. долл.).

В марте 1996 года последовал визит Г.Алиева в Тбилиси. Подписано
подробное и детализированное соглашение "О развитии и модернизации
существующих средств для транспортировки нефти. О подготовке новых
средств для транспортировки нефти. О транспортировке нефти через
территорию Грузии". И в том же марте 1996 спикер турецкого парламента
Мустафа Калемли заявил о готовности полностью профинансировать
строительство трубопровода через Грузию. В самом конце 1996 года АМОК,
при заинтересованном участии азербайджанского правительства, заключает
контракт с норвежско-английской фирмой "Кварнер" на строительство и
реконструкцию нефтепровода Баку-Супса (длина 960 км). Начало
строительства предусматривается начать в первом квартале 1997 г.

Не прекращала азербайджанская сторона и поиска новых партнеров. За
1996 год заключены договора: 1) с норвежской компанией "Статойл" о
разработке новых шельфовых месторождений (во время длительного турне
Г.Алиева по Европе в мае 1996); 2) в июле 1996 подписан протокол
намерений между ГНКАР и Японской национальной нефтяной компанией по
изучению результатов геологоразведочных работ на Каспийском шельфе (2
участка), аналогично с частной японской компанией "Itochu"- на блоке
Арзу (Апшеронский шельф).

В противовес пророссийскому консорциуму "Карабаха", в сентябре -
октябре 1996 года закончено формирование нового, теперь уже совершенно
без российского участия, международного консорциума "МRT
Energy"("Мобилл" - США и "Тоталь" - Франция по 40 %, "Ramco" - Англия,
20 %) по разработке с 1998 года ряда мелководных участков шельфа.

*********
КАСПИЙСКИЙ ТРУБОПРОВОДНЫЙ КОНСОРЦИУМ (КТК) И ПРОБЛЕМА ПУТЕЙ
ТРАНСПОРТИРОВКИ УГЛЕВОДОРОДОВ ПРИКАСПИЯ НА МИРОВОЙ РЫНОК

Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) был создан в июне 1992 г. Россией,
Казахстаном и Султанатом Оман для транспортировки из Северного Прикаспия
нефти добываемой казахстано-американским СП "Тенгизшевройл". Для реализации
проекта, по планам участников, 1500-километровая труба должна была ежегодно
пропускать порядка 65 - 75 млн. т. сырой нефти ежегодно из Западного Казахстана
(прежде всего с Тенгиза) в район морского порта Новороссийска. КТК создавался на
паритетных началах: доля РФ и РК состояла из уже имеющихся трубопроводных
активов, а Оман, в лице "Оман Ойл Компани" (ООК), брал на себя общее
финансирование проекта.

Однако, вмешательство западных нефтяных компаний, и, в первую очередь, "Шеврона"
осложнило судьбу проекта. До 1994 г. (начало строительства нефтепровода на
Новороссийск и расширение нефтяных терминалов этого порта) "Шеврон" чувствовал
себя в Казахстане очень уверенно - своих экспортных трубопроводов в республике нет,
в силу чего поток казахстанских энергоносителей на мировой рынок сравнительно мал.
Руководители компании считали, что РК долго не сможет решить проблему
транспортировки, а потому торопиться с освоением Тенгиза не следует (контракт
подписан на 40 лет). На реинвестициях от малых партий (6-9 млн. т. в год) "Шеврон" мог
за 20 лет окупить свои затраты и не выплачивать Алма-Ате бонус (420 млн. долл.),
предусмотренный по соглашению в качестве гарантии за пользование трубопроводом,
если таковой будет построен. Не заинтересован был "Шеврон" и в оплате высоких
тарифов за пользование магистральным трубопроводом. Работая над десятками
проектов в различных частях мира эта компания может позволить себе тянуть время,
застолбив за собой на длительный срок перспективные нефтяные поля Прикаспия.
Министр нефти Казахстана Н.Балгимбаев прямо указал на эту причину затягивания
реализации проекта КТК: "Если Америка - благополучная в экономическом отношении
страна, а "Шеврон" - благополучная компания, и они еще долго могут переговариваться
и ждать, то у нас времени нет".

Начало практических работ по КТК вызвало у американцев болезненную реакцию - в
мае 1994 г. "Шеврон" впервые объявил о сокращении работ на Тенгизе. Весь
следующий год руководители "Шеврона" и "Мобилла", используя личные каналы
влияния на Назарбаева и ряд высших казахстанских и российских чиновников
добивались долей в КТК и снижения будущих тарифов. "Шеврон", по неофициальным
источникам, "повел сепаратные переговоры с правительством РФ о строительстве
фифти-фифти экспортного трубопровода от российско-казахстанской границы до
Новороссийска и с правительством Казахстана о строительстве аналогичным образом
нефтепровода от Тенгиза до границы" без участия Омана. Под давлением крупнейших
нефтяных компаний западные банки отказали ООС в предоставлении кредитов. В СМИ
Казахстана появился ряд статей направленных против ООС, объявлявшейся
полукриминальной структурой, "не вкладывающей в трубопровод, но вкладывающей в
нужных людей в Москве". "Кнут" умело сочетали с "пряником" - частные компании
заплатили Йохану Дойссу (глава ООС) отступного в размере 70-80 млн. долл. "Шеврон"
также был вынужден ввести в строй установку по демеркаптанизации тенгизской нефти.
Такая тактика оказалась успешной.

С августа 1995 г. правительство Казахстана все активнее проявляло желание
избавиться от участия Омана в консорциуме, заменив его своим старинным другом
"Шевроном". Особенно усердно эту позицию отстаивал премьер РК А.Кажегельдин. В
середине августа 1995 г. Алма-Ату посетила премьер-министр Турции Т.Чиллер. И
Н.Назарбаев прибег к испытанному им методу политического шантажа России, заявив,
что "подписание соглашения о сотрудничестве РК и ТР по транспортировке
казахстанской нефти через турецкую территорию... скорее всего состоится в самом
ближайшем будущем". В сентябре 1995 г. Н.Назарбаев обратился к В.Черномырдину с
конфиденциальным письмом, в котором предложил объявить ООК об окончании ее
эксклюзивных прав на финансирование нефтепровода Тенгиз-Новороссийск. Затем
прошла встреча двух лидеров в Уральске, на которой, по некоторым сведениям,
"удалось достичь взаимопонимания по многим вопросам". Последовал ряд заявлений
руководства ТЭКа Казахстана о необходимости пересмотра структуры КТК.

В марте 1996 г. КТК был реструктурирован в КТК-2. Доля Омана упала до 7 %, Россия
получила 24 %, Казахстан - 19 %. Восемь компаний получили право на приоритетное
приобретение долей в консорциуме: "Шеврон" - 15 %, "ЛУКойл" - 12,5 %, "Мобилл" и СП
"Роснефть - Шелл" - по 7,5 %, "Аджип" и "Бритиш газ" - по 2 %, казахстанская
холдинговая компания "Мунайгаз" и "Орикс" - по 1,75 %. Трасса маршрута изменению
не подверглась. 6 декабря 1996 года эта структура была утверждена подписанием
пакета документов (межправительственный договор о реорганизации КТК между РФ,
РК и Оманом и договор об условиях распределения акций между участниками проекта).
Сроки строительства нефтепровода определены 1997-1999 годами.

В настоящий момент России принадлежит контрольный пакет КТК - 44 %. Поэтому, не
смотря на обозначившееся в последние месяцы у "Шеврона" и "Мобилла" стремление найти альтернативы российскому варианту КТК, пока это недостижимо. Тем не менее, "Шеврон" имеет мощные рычаги влияния и на судьбу реформированного КТК. Компания сумела оттеснить от участия в проекте "Транснефть", обвинив ее в том, что "она представляет из себя национальную трубопроводную монополию". Был использован тезис о том, что тарифы "Транснефти" за транзитную транспортировку нефти могут быть непомерно высоки для членов консорциума. Тогда же в СМИ Азербайджана и Казахстана синхронно появились перепечатки из "Экономист" и "Рашен петролеум инвестор". В первой указывалось, что поскольку трубопровод Тенгиз-Новороссийск будет строиться в два приема (1-й - в пределах России, "позволяющий экспортировать ее собственную нефть", 2-й - звено к Тенгизу) "не исключено, что русские захотят извлечь выгоду из иностранных средств на первую часть проекта и оставить связующее звено с Тенгизом незаконченным". Во второй говорилось о том, что у россиян может возникнуть идея "сплотившись, самим начать регулирование цен добытой нефти, повысив этим конкурентоспособность жидкого топлива, добываемого на собственной территории."

В сентябре 1996 г. "Шеврон" использовал грузинский транспортный коридор, отправив, в обход России, 20 тыс. т. тенгизской нефти по железной дороге до порта Батуми. Было заявлено, что если проект будет сочтен удачным, то до Батуми ежемесячно будет перевозиться около 100 тыс.т. казахстанской нефти. Этот путь, по мнению ответственных работников МИД РФ, не сможет стать серьезной альтернативой магистральному нефтепроводу на Новороссийск. Уместно вспомнить о технической слабости транспортной инфраструктуры Грузии, уязвимости для "воздействия" со стороны Абхазии, отсутствии в Батуми серьезных нефтяных терминалов, неспособности железнодорожного транспорта заменить трубопровод, нерешенный статус Проливов и пр. Тем не менее, можно сказать о крупных материальных потерях, которые понесет Россия в случае реализации этого проекта. При этом руководство корпорации указывает, что нестабильность в Чечне является основным фактором поиска альтернативных российскому путей выхода прикаспийской нефти на международный рынок.

Хуже, с точки зрения интересов России, обстоят дела с планируемыми путями транспортировки углеводородов с каспийского шельфа у берегов Азербайджана. Созданный для их добычи международный нефтяной консорциум АМОК, судя по заявлениям его руководства, с конца 1995 г. явно отдает предпочтение поставкам нефти через Грузию и Турцию. АМОК по отношению к России может вести себя еще жестче, чем КТК, в силу преобладания в его составе западных компаний. Доминирует в АМОК англо-норвежский альянс "БП - Статойл" и американские корпорации. РФ представлена только 10 % у "ЛУКойла". Используя "чеченский аргумент", АМОК планирует с начала 1997 г. начать строительство и реконструкцию нефтепровода в грузинском направлении (Баку - Супса). Руководители АМОК с конца 1996 г. заявили, что для консорциума "вариант Баку - Джейхан привлекательнее" других путей выхода нефти.

По состоянию на конец 1996 года, согласно отчетной презентации АМОК, продолжаются работы по "северному" (российскому), "западному" (грузинско-турецкому) вариантам трубопровода, не оставлен окончательно и вариант танкерной транспортировки через Черное море, а также "дополнительный" вариант выхода на юг и восток (Туркмения-Иран-Афганистан-Пакистан). Над аравийским направлением последнего активно работают компании "Юнакал" (США) и "Дельта" (Саудовская Аравия). Всемирный банк кредитовал (5 млн. долларов) на проработку т.н. "стратегического нефтепровода" Баку-Джейхан, но турецкая сторона задерживает предоставление окончательных коммерческих условий проекта. Тем самым, наиболее вероятно, что ранняя нефть Каспия в ближайшие 5-7 лет пойдет одновременно по нескольким транспортным артериям, тем самым произойдет конкурентная проверка всех вариантов доставки.

Не смотря на обилие различных проектов магистральных трубопроводов под каспийскую нефть, на серьезном уровне обычно фигурирует три направления: российское, турецкое и иранское.

В силу рассматриваемых ниже политических и экономических причин реализация "иранского проекта" в обозримом будущем неосуществима, хотя он и является, по многим оценкам, самым дешевым.

Наиболее нежелательным для России может стать воплощение в жизнь "турецкого" варианта транспортировки углеводородного сырья Каспия к порту Джейхан на Средиземном море. АМОК, сейчас, активно пытается объединить западный (грузинский) маршрут выхода каспийской нефти с будущим турецким трубопроводом. Реализация этого проекта в совокупности с проблемой черноморских проливов, возведены турецкой стороной в один из государственных приоритетов, отстаиваемый с неизменным натиском и упорством. Проблема приобрела наибольшую остроту в связи с ситуацией в Чечне, увеличением доли Турции в консорциуме по разработке азербайджанских месторождений, введением США эмбарго против Ирана и заявлением Госдепа о поддержке нефтепровода Каспий - Средиземное море через турецкую территорию. Протурецкое лобби в Азербайджане и Казахстане в качестве основного аргумента желательности проводки углеводородов через Турцию неизменно говорит о предполагаемой прибыльности слияния нефтяных месторождений Казахстана с азербайджанской нефтетранспортной системой и дальнейшей перегонки нефти к открытому морю.

При этом материальные соображения не играют приоритетной роли - ориентировочная стоимость такого проекта составит минимум 2,5 - 3,5 млрд. долл., против, ориентировочно, 1,5 млрд. долл., предусмотренных в реформированном КТК. Помимо политических сложностей (многолетняя война турецкого правительства против курдов в турецком и иракском Курдистане), строительство трубопроводной инфраструктуры в условиях высокогорья крайне капиталоемкий и технологически сложный процесс.

Все обозначенные тенденции недвусмысленно подтверждают горячее желание западных корпораций и руководства новых независимых государств решить все свои проблемы за счет России, без учета ее национальных интересов.

Рассматривая в комплексе проблему транспортировки Каспийской нефти можно обозначить следующие принципиальные моменты: 1) вопрос выбора основного магистрального направления нефтепровода продолжает оставаться нерешенным. Из проведенного анализа видно, что транспортировка ранней нефти будет осуществляться по двум основным путям: через Россию и Грузию, возможно, но маловероятно, подключение и третьего канала - через Турцию. Крайне маловероятно широкое привлечение танкерного флота и осуществление восточного (Афганистан-Пакистан) и юго-западного проектов (Иран-Саудовская Аравия). Первого по причине нестабильной ситуации в регионе (прежде всего Афганистане), второго - в силу противодействия администрации США, не считающей возможным в ближайшем будущем отменять санкций против Ирана. Снята с повестки дня казахстанская инициатива о прокладке транскаспийского нефтепровода (опять-таки из-за антииранской позиции США). Осталась невостребованной идея поставок каспийской нефти в Китай. Указанная большая альтернативность вариантов доставки выгодна прежде всего американским компаниям по причинам: а) расширение поля конкурентного маневра, б) возможность разновекторного политического давления, в) снижение влияние главного потенциального конкурента - России.