|
Каспинфо апрель 2000 |
|
Название: Аналитические материалы Главные Пункты: * Доклад Д. Вулфа о "нефтегазовой истории" Каспийского региона и развитии существующих трубопроводных проектов; названы цели энергетической политики США в регионе и обозначены наиболее привлекательные для США проекты. * Определяя свою политику на Каспии, США руководствуются прежде всего политическими соображениями; однако в качестве аргументов убеждения используют экономические рычаги. (25.04.2000) Полный Текст Аналитические материалы Аналитические материалы. ****** Вулф рассказал на сенатских слушаниях "нефтегазовую историю" Каспия (Как развивается ситуация по региональным трубопроводным проектам) Выступая 12 апреля на слушаниях в сенатском Комитете по международным отношениям, Джон С. Вулф, специальный советник Президента и Государственного секретаря США по дипломатической работе, связанной с энергоресурсами Каспийского бассейна, сообщил о состоянии реализуемых в этом регионе энергетических проектов. "За месяцы, прошедшие с последнего выступления моего предшественника перед вашим комитетом, мы добились огромного прогресса", -- заявил Вулф. Он перечислил четыре основные цели энергетической политики США в регионе: -- укрепить независимость и благосостояние государств региона; -- упрочить энергетическую безопасность США, обеспечив приток на мировые рынки новых источников энергии, не ограничиваемых региональными конкурентами и такими географическими преградами, как Босфор и Ормузский пролив; -- восстановить экономические связи между государствами региона, позволяющие смягчить региональные конфликты; -- расширить деловые возможности для компаний из США и других стран. Пятью проектами, представляющими наибольший интерес с точки зрения энергетической политики США, Вулф назвал: -- трубопровод КТК (Каспийского трубопроводного консорциума); -- первоначальный трубопровод Баку-Новороссийск; -- первоначальный трубопровод Баку-Супса; -- главный экспортный трубопровод Баку-Тбилиси- Джейхан; -- Транскаспийский газопровод (ТКГП), по которому через три года можно будет транспортировать газ из Туркменистана и Азербайджана через Турцию в Грузию. Советник не считает, что Соединенные Штаты пытаются навязать региону те или иные решения. "США выполняют функции посредника, побуждая все стороны заключить соглашения, необходимые для того, чтобы обеспечить коммерческую состоятельность этих трубопроводов, -- указал Вулф. -- В то время как мы стимулируем создание партнерств между странами и компаниями, задачу согласовать коммерчески состоятельные договоры обязаны решать страны и компании, задействованные в конкретных проектах". Ниже приводится заявление Вулфа: Я рад, что у меня есть сегодня возможность рассказать о развитии каспийской энергетической политики. За месяцы, прошедшие с тех пор, как мой предшественник в последний раз проинформировал ваш комитет, мы добились огромного прогресса. Участие Президента Клинтона в церемонии, посвященной энергоресурсам Каспия, которая прошла в ноябре прошлого года на Стамбульском саммите, подчеркнуло неизменную приверженность США этим проектам и их важность для интересов нашей страны и ее энергетической безопасности. При этом еще важнее тот импульс, который придал саммит выполнению обязательств, взятых на себя правительствами региона. Напомню, политика Соединенных Штатов по каспийским энергоресурсам преследует четыре основные цели, а именно: -- укрепить независимость и благосостояние государств региона; -- упрочить энергетическую безопасность США, обеспечив приток на мировые рынки новых источников энергии, не ограничиваемых региональными конкурентами и такими географическими преградами, как Босфор и Ормузский пролив; -- восстановить экономические связи между государствами региона, позволяющие смягчить региональные конфликты; -- расширить деловые возможности для компаний из США и других стран. Кое-кто утверждал, будто США пытаются навязать региону решения, принятые в Америке. Это не так. Здесь не повторяется некая "большая игра", у нас нет территориальных амбиций, а прямые экономические интересы США составляют лишь небольшую часть совокупных иностранных инвестиций. Идея создать энергетический коридор, соединяющий восток и запад, родилась не в Вашингтоне, а в Тбилиси, Анкаре и Баку. Президенты один за другим неоднократно заявляли, что коридор "восток-запад" -- краеугольный камень внешней и экономической политики, проводимой их правительствами. Несколько недель назад это сделал в Ашхабаде Президент Демирель, ранее -- Президенты Алиев и Шеварднадзе в Тбилиси. США выполняют функции посредника, призывая все стороны заключить соглашения, необходимые для того, чтобы обеспечить коммерческую состоятельность этих трубопроводов. В то время как мы стимулируем создание партнерств между странами и компаниями, задачу согласовать коммерчески состоятельные договоры обязаны решать страны и компании, задействованные в конкретных проектах. Именно в таком контексте Соединенные Штаты поддержали идею пяти конкретных трубопроводов, которые, по нашему убеждению, обеспечивают наилучшее сочетание проектов для достижения тех четырех ключевых целей, которые я изложил ранее. Вот эти проекты: -- трубопровод КТК (Каспийского трубопроводного консорциума) -- строительство началось в ноябре прошлого года; -- первоначальный трубопровод Баку-Новороссийск -- эксплуатация началась в ноябре 1997 года; -- первоначальный трубопровод Баку-Супса -- введен в строй в апреле прошлого года; -- главный экспортный трубопровод Баку-Тбилиси- Джейхан -- в 2004 году он начнет транспортировать нефть, производимую по обе стороны Каспийского моря, из Баку в турецкий порт Джейхан на Средиземном море; -- Транскаспийский газопровод (ТКГП) -- через три года он сможет транспортировать газ из Туркменистана и Азербайджана через Турцию в Грузию. Важным действующим лицом в вопросах, связанных с каспийскими энергоресурсами, была, есть и будет Россия. Наше видение сотрудничества исходит из убежденности в том, что здесь наши интересы во многом сходятся. Мы и наши российские коллеги работали вместе, обеспечивая первоначальные проекты по нефтепроводам КТК и Баку- Новороссийск. Кроме того, мы помогали и впредь будем помогать энергопроизводящим странам Каспийского региона, включая Россию, вырабатывать многообразные нужные им и желательные для них средства, позволяющие выходить на международные рынки. Мы уверены, что стратегическим, экономическим и прочим интересам России в большей мере будет отвечать наличие на ее границах сильных соседей, готовых к сотрудничеству. Мы обрадовались, узнав на днях, что компания "Лукойл" обнаружила нефть на северном Каспии. Такое открытие, если его удастся реализовать в коммерческих масштабах, с новой силой стимулирует нефтеразведку и придаст потенциальным инвесторам уверенность в том, что в Каспийском море действительно можно найти еще больше нефти. Надеемся, руководство "Лукойла", продолжая осваивать свои морские месторождения, тщательно рассмотрит коммерческие выгоды, связанные с участием в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан. Такое участие обеспечило бы "Лукойлу" экономически и экологически привлекательный способ выйти в Средиземное море. Немало сказано о новых веяниях в американской политике по отношению к Ирану. Конечно же, Президент Клинтон предпринял реальные шаги с целью признать произошедшие в этой стране позитивные перемены и активизировать межправительственный диалог, предложенный нами некоторое время назад. Однако мы не изменили нашу политику по сотрудничеству с Ираном в области энергетики. Мы по-прежнему противодействуем инвестициям в его энергетический сектор, строительству и использованию трубопроводов в Иран, из него или через его территорию. Размышляя о том, как будут развиваться двусторонние отношения, не стоит недооценивать глубину озабоченности, проявляемой США в связи с позицией Ирана по таким все еще разделяющим нас серьезным вопросам, как оказываемая им поддержка террористам, его активное противодействие ближневосточному мирному процессу и стремление создать оружие массового уничтожения. В каком бы состоянии ни находились наши отношения с Ираном, Соединенные Штаты будут и впредь твердо поддерживать трубопроводы Баку-Тбилиси-Джейхан, ТКГП и другие трубопроводы, образующие энергетический коридор между востоком и западом. Мы разделяем с правительствами региона мнение о том, что трубопроводы "восток-запад" укрепляют независимость, сотрудничество и интеграцию новых государств Каспия и сообщества западных демократических стран. Эти трубопроводы повышают их и нашу энергетическую безопасность благодаря большему разнообразию источников и маршрутов поставок. Насколько я понимаю, ряд энергетических компаний полагает, что быстрое возвращение в Иран отвечало бы их интересам. Но, даже сбрасывая со счетов трудности, связанные с инвестициями в эту страну, я недоумеваю, почему эти компании на самом деле хотели бы направлять новые крупные объемы нефти и газа, добываемых ими в Каспийском бассейне, через регион и водную трассу, где они уже подвергаются высокому риску. Хотел бы коротко коснуться еще одного вопроса, являющегося важным дополнением к любой долгосрочной энергетической политике. Обретя независимость, правительства региона унаследовали институты и правовые системы, плохо приспособленные к современной мировой экономике. Безумная экспортная гонка, игнорирующая потребность в эффективных институтах, открытых и предсказуемых законах, сбалансированном экономическом росте, лишь подорвет стабильность в стране и деформирует развитие экономики. Нам, то есть не только промышленно развитым странам, но и частным компаниям и международным финансовым организациям, нужно активнее побуждать эти страны вырабатывать такую политику и проводить такие реформы в государственном секторе, которые позволят им справиться с нынешними неурядицами и разумно подготовиться к предстоящему росту доходов, обусловленному расширенным экспортом энергоресурсов. Ограничения, накладываемые статьей 907 "Закона о поддержке свободы" на возможности США напрямую помогать таким странам, как Азербайджан, явно не позволяют нам обеспечивать развитие экономических и политических институтов в том направлении, которое неизменно отстаивает нынешний Конгресс. Если говорить конкретно о трубопроводах, меня весьма обнадеживают перспективы главного экспортного трубопровода для перекачки нефти -- ГЭТ. Особенно после очень плодотворного визита, который в марте нанес в Тбилиси Президент Алиев. Они с Президентом Шеварднадзе договорились тогда о размере транзитных сборов, которые будет получать каждая страна при реализации проекта. Мудрость и дальновидность, проявленные ими при заключении соглашения, ставящего региональное сотрудничество превыше узких эгоистических интересов, еще раз подчеркнули, что ГЭТ -- трубопровод региональный. Те, кто утверждает, будто в Азербайджане открыто недостаточно нефти, чтобы оправдать проект Баку-Тбилиси-Джейхан, упускают из виду самый принципиальный момент: этот трубопровод предназначен для того, чтобы поставлять на мировые рынки нефть из всего Каспийского региона, а не только из Азербайджана. Особенно важной для этого проекта будет нефть, производимая в Казахстане. В ходе своего предстоящего визита в эту страну Госсекретарь Олбрайт изучит, каким образом стимулировать будущий нефтяной экспорт оттуда по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан. Кроме того, Президенты Алиев и Шеварднадзе обязались направить в апреле рамочные соглашения по ГЭТ на ратификацию в парламенты своих стран. Встречи по данному вопросу, проходящие на этой неделе, призваны нанести последние штрихи на один еще не готовый документ -- проект контракта Грузии с потенциальными инвесторами. Внесение документов (межправительственного соглашения и договоров с принимающими странами) в парламенты позволит провести вскоре после этого встречу потенциальных спонсоров проекта. Эти спонсоры как раз и займутся общими и детальными инженерными и финансовыми механизмами. Можно надеяться, что уже этим летом они начнут работу над обязательствами сторон по пропускной способности нефтепровода, используя процедуру, известную под названием "открытый сезон". С нашей стороны, Агентство США по торговле и развитию (АТР) планирует вскоре после совещания спонсоров организовать в Лондоне встречу финансовых учреждений и перспективных инвесторов, заинтересованных в проекте Баку-Тбилиси-Джейхан. Эта работа АТР будет отражать объявленное в ноябре прошлого года Президентом Клинтоном обязательство о том, что наши ведомства, занимающиеся кредитованием экспорта и финансированием торговли, будут по-прежнему активно участвовать в реализации экономически эффективного трубопровода Баку-Тбилиси-Джейхан. Ситуация с транскаспийским газопроводом (ТКГП) сложнее. Хотя его экономическая обоснованность кажется очевидной, дальнейшее продвижение вперед блокировали политические разногласия между Ашхабадом и Баку. Мы понимаем, с каким натиском конкурентов сталкивается каждое правительство, но налицо веские причины, по которым страны региона должны сотрудничать. При этом в полной мере учитываются как интересы отдельных государств, так и общие интересы. С нашей точки зрения, предложение сделано искренне. После визита, нанесенного в конце марта Президентом Демирелем, Туркменистану и Азербайджану пора устранить преграды. По моему убеждению, нынешний консорциум ТКГП, наконец, может рассмотреть превосходный вариант. Едва ли будет предложено что-то лучшее. Этим вполне можно довольствоваться, и уж точно не осталось пространства для манипуляций. Настало время всем сторонам договориться и двигаться дальше. Отсрочки подвергают риску и сам проект, и те выгоды, которые могут достаться всем вовлеченным в него сторонам. Такова наша нефтегазовая история. В чем ее смысл? Конструктивным моментом для региона я считаю принятое его лидерами в ноябре прошлого года на Стамбульском саммите решение подписать соглашения по трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан и декларацию в поддержку ТКГП. Жаль, у меня нет с собой фотографии, потому что она может сказать обо всем куда красноречивее, чем это в моих силах. На ней изображено, как пять глав государств региона и Президент США вместе поддерживают коммерческие проекты, способные определить будущее стран Кавказа и Каспия на предстоящие десятилетия. Эта трудная работа не завершена, на самом деле она только начинается. Ни о нефтепроводе Баку-Тбилиси- Джейхан, ни о Транскаспийском газопроводе нельзя говорить наверняка. В чем можно быть уверенным, так это в той перспективе, которую они открывают региону. В ноябре Президент Клинтон сделал следующее резюме: "Сегодня (эти страны) обладают свободой, они обладают безопасностью, и сегодня их лидеры проявили дальновидность, которая позволит этому древнему перекрестку дорог вновь осветить мир и открыть всем нам лучшее будущее". ---------------------------------------------------------------------------- ******** panorama 2000, 16 апрель Спецсоветник президента США подтвердил последовательность американских позиций в вопросе транспортировки энергоносителей. 18 апреля специальный советник президента и госсекретаря США по вопросам энергетики Каспийского бассейна Джон ВУЛЬФ продемонстрировал последовательность американских позиций в вопросе транспортировки энергоносителей из региона. Специальный представитель уверен в реалистичности и экономической конкурентоспособности проекта Баку - Джейхан и транскаспийских трубопроводов. Г-н Вульф не согласился с точкой зрения, что на первый план для США в регионе выходят вопросы безопасности, а экономическая активность замораживается. По мнению г-на Вульфа, безопасность и трубопроводы "тесно переплетены". Со времени ноябрьского Стамбульского саммита, по мнению г-на Вульфа, достигнут значительный прогресс в оформлении договоренностей. На этой неделе в Вашингтоне должно завершиться рассмотрение последнего документа - соглашения правительств по грузинской части, где несогласованным остается один пункт. После окончательного политического решения уже в конце мая или начале июня, по мнению г-на Вульфа, может состояться встреча спонсорской группы проекта. Вашингтонский представитель никак не связывает эту дату с получением результатов бурения на Кашагане, подчеркивая, что не знает, когда будут получены и какими могут быть эти результаты. Отвечая на вопрос Панорамы, г-н Вульф отрицал наличие какой-либо оппозиции проекту со стороны нефтедобывающих компаний (президент "БП-Амоко", по его словам, участвовал в продвижении идеи) и пытался развеять скептицизм журналистов относительно экономической привлекательности транспортировки центральноазиатских и кавказских энергоносителей через Турцию. Г-н Вульф привел слова госсекретаря Олбрайт, что это "трубопровод не для стран, а скорее для производителей по обе стороны Каспия", а также отметил, что трубопроводные маршруты "исходят не из Вашингтона", а разрабатывались в регионе. Общее впечатление пока что, однако, остается таким, что политические решения превалируют над экономикой, и в этом смысле телега стоит впереди лошади. Г-н Вульф, однако, говорил об экономических преимуществах, и в первую очередь - о тарифах, тема которых вместе с другими затрагивалась в ходе переговоров г-жи Олбрайт в Астане. Тарифы могут стать, по мнению специального представителя, настолько решающим аргументом, что Казахстан, отсрочивающий принятие решений по присоединению к проекту Баку - Джейхан и ссылающийся на нехватку нефти еще для одного нефтепровода, возможно, примет более определенные решения. По словам г-на Вульфа, проблематикой переговоров по нефтяным вопросам было также состояние порта Актау и проблемы инвестиционного климата. Как известно, госсекретарь приветствовала отмену экспортных квот на нефть, состоявшуюся незадолго до визита и бывшую, по существу, уступкой казахстанской стороны. США считают, судя по всему, преодолимыми проблемы, связанные со статусом Каспийского моря и позицией России, при этом г-н Вульф высказал предположение, что в транскаспийском проекте и проекте Баку - Джейхан сможет участвовать российский Лукойл. Это было, очевидно, формой почетной капитуляции для России. Говоря о ситуации, где западные и российские интересы сталкиваются наиболее явно - уже сейчас, в ситуации с туркменским газом, который может экспортироваться либо с помощью "Газпрома" в Европу, либо напрямую в Турцию, конкурируя с уже начатым тем же "Газпромом" проектом "Голубой поток", г-н Вульф подчеркнул, что западный консорциум сделал Туркмении лучшие из возможных предложений. Не слишком подробно говоря о конкретных преимуществах, спецпредставитель подчеркнул дважды "оплату в твердой валюте". После реализации проекта транскаспийского газопровода (по оценкам г-на Вульфа, на это потребуется 16 млрд кубометров газа в год) у Туркмении остается газ еще и для экспорта в других направлениях. Пока Туркменбаши не отвечает на это предложение, сделанное примерно 20 марта. В случае, если этот проект, предусматривающий начало функционирования в 2002 году, будет отвергнут, Турция, испытывающая очевидный дефицит газа, будет вынуждена выбрать другую альтернативу. Г-н Вульф также подчеркнул, что происходящие подвижки в американо-иранских отношениях пока не означают никакого пересмотра энергетической политики в отношении Ирана. Вашингтон сохраняет железобетонную позицию по поводу экспортных трубопроводов через Иран, считая, по словам г-на Вульфа, экспорт в этом направлении "немудрым". США сохраняют разногласия с Ираном по проблемам терроризма, нераспространения и проблематике Среднего Востока. Отвечая на вопрос, почему он вслед за госсекретарем Олбрайт не поехал в Кыргызстан и Узбекистан, г-н Вульф отметил, что "его мандат связан только с Каспием и не распространяется на эти страны". Кроме того, он знал, что "в течение нескольких ближайших дней у вас будет прекрасная погода". Николай ДРОЗД. |