|
Каспинфо февраль 2000 |
|
Название: Геополитические аспекты Каспия Главные Пункты: * Россия не только стремится участвовать в управлении собственностью на территории государств СНГ, но и строит там свою инфраструктуру. * На Кавказе планируется создание военного пакта между Анкарой, Тбилиси и Баку; по мнению экспертов этот блок будет направлен против России, Армении и Ирана. (03.02.2000) Полный Текст Геополитические аспекты Каспия МОСКВА ХОЧЕТ УСИЛИТЬ СВОЕ ВЛИЯНИЕ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ Исполнительная власть наконец осознала, что экономические методы давления могут оказаться сильнее любых политических демаршей Людмила Романова Россия не только стремится участвовать в управлении собственностью на территории государств СНГ, но и строит там свою инфраструктуру. ОХЛАЖДЕНИЕ отношений России с мировым сообществом, похоже, в ближайшее время может стать одной из главных внутриполитических проблем. С конца прошлого года Москва выслушала целую серию последовательных и критических выступлений со стороны почти всех международных институтов в адрес проводимой ею чеченской кампании. Свое резкое неудовольствие высказали как финансово-политические, так и гуманитарные организации, влияние которых на мировую политику не ставится под сомнение. Последние тревожные сигналы поступили из Европейского союза, участники которого публично размышляли о возможности введения импортных санкций на российские энергоносители - основной источник доходов нашего бюджета. Однако в то время, как Запад придумывает все новые виртуальные угрозы, Россия, похоже, решила заняться укреплением дружбы с бывшими союзными республиками и восстановить свой авторитет на постсоветском пространстве. Лучшим примером этого является Белоруссия. Предварительные договоренности уже достигнуты с Казахстаном. На очереди - Украина. Удачным поводом для начала объединительных процессов стал разгоревшийся не так давно в этом государстве энергетический кризис. Первые шаги для усиления интеграционных процессов были сделаны министрами топлива и энергетики России и Украины Виктором Калюжным и Сергеем Тулубом. Итоги их договоренностей, которые могут быть задокументированы уже на этой неделе, зафиксировали предварительное согласие Киева на участие российских компаний в управлении украинскими нефте- и газотранспортными системами, в формировании единого энергобаланса совместно с Белоруссией, Казахстаном и Туркменией, а также в проведении согласованной транспортной тарифной политики. По большому счету главным шансом России на восстановление своего влияния в постсоветском мире является доступ к управлению транспортными системами Украины. По итогам парада суверенитетов бывшие республики получили не только сеть нефте- и газопроводов, но и фактическое право поводить собственную тарифную политику. Сейчас сторонам в принципе удалось договориться о том, что Россия сможет арендовать украинские трубопроводы, хотя идеальным в данном случае было бы участие отечественных компаний в приватизационных тендерах. В перспективе это могло бы дать отличную возможность на установление единых тарифов на российско-украинском пространстве, тогда как сегодня в зависимости от направления они отличаются друг от друга в 2-7 раз. Решение "тарифного вопроса" выгодно как Москве, так и Киеву. Украине оно гарантировало бы стабильные поставки российского топлива на ее рынки с сохранением возможности получения транзитных платежей. А поскольку любой компромисс - это возможность диалога, Киев, безусловно, имеет неплохой шанс уменьшить свое долговое бремя. Россия же таким образом могла бы решить целый комплекс неприятных для нее вопросов. В настоящее время нечестная транзитная политика является серьезной финансовой подпиткой украинских амбиций на строительство собственной магистрали для транспортировки каспийской нефти по маршруту Одесса-Броды. Это противоречит интересам России, делающей ставку на собственный трубопровод Баку-Новороссийск. Другим полем потенциального напряжения в этом случае может стать также и Балтийское море. Польский порт в Гданьске уже сейчас готов принимать закавказскую нефть, путь которой откроет строящийся Украиной нефтепровод. Не случайно "Транснефть" прикладывает все усилия для начала строительства Балтийской трубопроводной системы и, главное, первого на Балтике российского нефтеналивного терминала. Примерно по той же схеме Москва и Киев могли бы выстроить свои отношения в области газового сотрудничества. Правда, в данном случае заставить Украину играть по правилам гораздо сложнее. Через ее территорию на сегодняшний день проходит около 95% всех контрактных поставок российского газа в Европу. Принципиально изменить маршрут его транспортировки в ближайшее время "Газпрому", похоже, не удастся. Мощность строящихся сейчас трубопроводов Ямал-Европа и "Голубой поток" рассчитана всего на 46 млрд. кубометров в год, тогда как в 1999 г. объем европейских поставок "Газпрома" составил порядка 127 млрд. Так, по мнению эксперта компании "Атон" Стивена Дашевского, на переориентацию таких огромных потоков России потребуется как минимум 50 лет, и Украина это прекрасно понимает. На самом деле проект договора-2000 - это уже не первый шанс России на восстановление своего влияния на постсоветском пространстве. Последняя попытка такого рода была сделана еще в 1995 г. Тогда Москва и Киев попытались договориться о согласовании транзитной политики. Однако уже через год стало ясно, что Украина не намерена соблюдать его условия. Ее собственных ресурсов просто не хватало на поддержку пресловутой политической "незалежности". Сейчас Москва, учитывая опыт прошлых лет, похоже, решила пойти на более серьезные уступки. Не случайно в проекте нового соглашения появился пункт о создании единого топливного баланса. На практике это означает, что в обмен на честную политику Киева Россия готова на льготных условиях покрывать дефицит украинского топливного рынка. Правда, на сегодняшний день подобные уступки России вряд ли по силам. Не исключено, что на практике, по крайней мере в ближайшее время, ни отечественные нефтяные компании, ни Минфин не будут форсировать события. Напротив, если бы межгосударственный топливный картель возник сегодня, это обернулось бы для России крайне сложными последствиями. К примеру, экспорт топлива в страны СНГ, который до сих пор был глубоко частным делом и желанием российских компаний, скорее всего приобрел бы статус благотворительной деятельности. Первыми и главными потерями российских нефтяников стали бы снижение экспортной прибыли за счет необходимости закрытия топливных потребностей Украины и Белоруссии, а также потери компаний на поставках сырья по ценам, не выдерживающим сравнения с мировыми. Отсюда же вполне очевидными становятся и негативные последствия интеграции для федерального бюджета РФ. Захотев всего и сразу, Москва могла бы проиграть все. Так, только в нынешнем году России предстоит направить на обслуживание своего внешнего долга 15 млрд. долл. Найти в этой ситуации лишние средства, чтобы спонсировать украинскую экономику, просто нереально. Скорее всего сейчас следует задуматься о том, как развить добычу сырьевых ресурсов в России и на Украине и осуществить ремонт уже чуть ли не безнадежно изношенного оборудования. В конце концов, почему нельзя остановиться на главном, а экономический альтруизм отложить хотя бы до финансовой стабилизации собственного государства? Лишь после этого идея межгосударственного топливного картеля может оказаться по-настоящему интересной. Альянс трех сырьевых доноров и двух потребителей в известной степени позволил бы России серьезно усилить свои позиции как уже в почти союзной Белоруссии, так и в менее благожелательной Украине. Очевидно также, что именно Москва в силу наибольшего топливного потенциала займет лидирующую роль в рядах сырьевых инвесторов. Это позволило бы ей обеспечить себе не только серьезные преференции, особенно в ходе приватизации постсоветской инфраструктуры, но и более свободный доступ к топливным ресурсам своих южных соседей. В то же время уже сейчас понятно, что как в России, так и на Украине немало сил, заинтересованных в форсировании событий. В Москве к таковым, как ни странно, относятся энергетики. Вообще для первого этапа топливного объединения России и Украины проект Чубайса на деле может оказаться не только лишним, но и заведомо проигрышным. Однако на прошлой неделе председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс объявил о намерении восстановить параллельную работу украинских и российских энергосистем, а также наладить совместный экспорт энергии в страны Центральной и Восточной Европы. Оплачивать же подобные проекты будут не столько европейцы, сколько российские сырьевики. Простым примером может служить разница в ценах на газ. На российские электростанции он поставляется всего по 12 долл. за тысячу кубометров, тогда как на границе его стоимость доходит до 70 долл. Несложно вспомнить, с каким трудом и опозданием нефтегазовым компаниям и представителям РАО удалось лишь приблизиться к выполнению балансовых заданий по накоплению топлива на российских электростанциях. Включение же в единый энергобаланс топливно-дефицитных рынков может повлечь за собой не только украинский, но и российский энергетический кризис. Топливо обеспечивает поддержание в электросетях определенной частоты тока. В украинских энергосистемах в среднем она приближена к 49,2 Гц. По российским стандартам (50 Гц с возможным отклонением на 0,2 Гц) это может привести к аварийному отключению атомных объектов, а также выведению из строя большей части энергоинфраструктуры. Так что российскому правительству еще предстоит очень хорошо обдумать, как лучше использовать еще один свой шанс на интеграцию. Независимая газета 1.02.2000 ******* ОСЬ И КОНТРОСЬ НА КАВКАЗЕ Азербайджанский МИД выступает за формирование военного пакта Анкара-Баку-Тбилиси Арман Джилавян МИНИСТР иностранных дел Азербайджана Вилаят Гулиев заявил в интервью бакинскому информагентству "Шарг", что официальный Баку всецело поддерживает идею создания военного пакта с Анкарой и Тбилиси. Глава азербайджанского внешнеполитического ведомства считает, что военно-стратегический союз между Турцией, Азербайджаном и Грузией будет направлен на "укрепление безопасности и стабильности в регионе". Необходимо отметить, что, по словам самого Гулиева, идея формирования этой военной оси на Кавказе базируется на выдвинутых ранее лидерами Азербайджана, Грузии и Турции предложениях о создании в регионе так называемого "Пакта стабильности и безопасности". До последнего времени эти инициативы Алиева, Демиреля и Шеварднадзе преподносились под "общерегиональной ширмой" и без намека на желание Баку, Анкары и Тбилиси создать военный блок, направленный против России, Армении и Ирана. Похоже, сегодня в Баку и Анкаре всерьез занялись подготовкой своеобразного "кавказского заговора", основной мишенью которого являются Москва, Тегеран и Ереван. Этот процесс реализуется на уровне министров, но с молчаливого согласия высшего политического руководства Турции и Азербайджана. "НГ" уже писала о беспрецедентном заявлении турецкого министра по связям с тюркоязычными республиками СНГ Абдулхалука Чея, выступившего за создание так называемого "Тюркского содружества" и фактическую реабилитацию "Великой Османской империи" ("НГ" #10 от 21.01.2000 г.). Эта публикация вызвала соответствующую реакцию Министерства иностранных дел РФ, которое подвергло резкой критике высказывания турецкого министра. В специальном сообщении департамента информации и печати российского МИДа отмечается, что Чей допустил ряд некорректных высказываний в адрес России, а его заявления "никак нельзя назвать дружественными и соответствующими нынешнему уровню российско-турецких отношений". В документе подчеркивается, что высказанные турецким министром "идеи создания замкнутого сообщества на этнической основе не способствуют укреплению сотрудничества и взаимопонимания в Центральной Азии и Закавказье". МИД РФ выразил надежду, что "подобный образ мышления не отражает позиции турецкого руководства". Дальнейшее развитие событий, однако, не свидетельствует об обоснованности этой надежды. 29 января Абдулхалук Чей представил первые конкретные предложения, нацеленные на реализацию поставленной "сверхзадачи" - создание "Тюркского содружества". Турецкий министр заявил, что тюркоязычным республикам СНГ прежде всего следует изменить свои экономические законодательства, базирующееся, по его словам, на российских стандартах. Далее Чей предлагает создание арбитражной комиссии между Турцией, Азербайджаном, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном и Узбекистаном и разработку общей стратегии привлечения иностранных инвестиций. Таким образом, Анкара взялась за экономическую сторону реализации своей цели. Проводником же более опасной линии, похоже, сегодня выступает Азербайджан. По крайней мере, об этом свидетельствует заявление Баку о его готовности создать военно-стратегический альянс с Тбилиси и Анкарой. По мнению ряда наблюдателей, такая "инициативность" Азербайджана прежде всего объясняется опасениями администрации Алиева в связи с возможностью разблокирования армяно-турецкой границы. Возможное потепление отношений Еревана и Анкары станет бесспорным свидетельством полного фиаско проводимой Гейдаром Алиевым внешнеполитической линии и приведет к резкому усилению внутриполитического противостояния в Баку. Необходимо признать, что подобная политика Азербайджана в действительности способна сорвать усилия Армении по ослаблению напряженности в регионе и установлению экономической кооперации. В случае реализации разрабатываемого в Баку и Анкаре "кавказского заговора" Еревану придется отказаться от проводимой "неблоковой" политики в целях обеспечения безопасности армянского государства. "Создание осей чревато формированием контросей", - так ранее прокомментировал Чрезвычайный и Полномочный Посол Греции в Армении Панайотис Зографос усилия Турции сформировать в регионе агрессивный военно-политический альянс. Не исключено, что результатом возможной реализации идеи о создании военно-стратегического пакта между Турцией, Грузией и Азербайджаном (с перспективой его распространения на Центральную Азию) может стать формирование в регионе контроси с участием Москвы, Тегерана, Еревана и, возможно, Афин. Ереван |