|
Каспинфо февраль 2000 |
|
Название: Природоохранная деятельность в Казахстане Главные Пункты: * Обзорная статья от Национального Экологического Центра о достижениях Казахстана в области охраны окружающей среды. * В казахской прессе опубликованы "Правила взаимодействия центрального исполнительного органа РК в области охраны окружающей среды, граждан и общественных экологических объединений" - по мнению представителей <зеленого> движения в них не соблюдаются правила демократического правового государства. * Редакция Ecostan News возобновила выпуск некогда популярного электронного экологического журнала (приводится краткое содержание выпуска). (16.02.2000) Полный Текст Природоохранная деятельность в Казахстане Казахстанская ЭкоПравда орган Пресс-Центра ЭкоФорума РК ******************************************************************* N 14, 7 февраля 2000 г. ******************************************************************* Здравствуйте, друзья! Сегодня в номере - обзорная статья от Национального Экологического Центра о достижениях Казахстана в области охраны окружающей среды. Экология и природные ресурсы 2000 - "Экологи - в 21 век с надеждой..." "Человек - высшее творение природы, став господином планеты, но не всегда соизмеряя свои действия с ее законами, оказался перед лицом глобальных экологических проблем в 21 веке. Сможет ли он направить в разумное русло свою деятельность и сохранить жизнь на Земле?" На пороге нового тысячелетия человечество, подводя итог прошлому и глядя в будущее, признавая достижения цивилизации, не может не осознавать глобальность экологических проблем и не планировать свою деятельность с учетом необходимости их решения и продвижения по пути устойчивого развития. На конференции глав государств ООН (Сан-Франциско, 1993) были одобрены основные положения устойчивого развития, получившие свое дальнейшее развитие на конференции ООН по окружающей среде и развитию, Декларации Всемирного дня охраны окружающей среды (Москва, 1998) и многих других международных документах. Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств, столкнулась с серьезнейшими проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено в ранг государственной политики. В "Стратегии-2030" Республики Казахстан "улучшение питания, чистоты окружающей среды и экологии" является одним из приоритетных направлений. С 1998 года началась реализация долгосрочной стратегии Республики Казахстан до 2030 года - "Экология и природные ресурсы". Ее первый этап - Стратегический план развития республики на 1998-2000 гг. - уже практически получил свое осуществление. Постановлением Правительства Республики Казахстан в марте 1999 г. одобрена концепция зонтичного проекта "Улучшение окружающей среды для устойчивого развития Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Карагандинской, Павлодарской областей и города Астаны. Разработан зонтичный проект "Улучшение окружающей среды вдоль шелкового пути для устойчивого развития южного региона республики Казахстан". Проекты, его составляющие, предусматривают приоритетные действия на всех уровнях, включая международный, национальный и местный, по обеспечению жизнедеятельности населения, транспортных инфраструктур, развитию производства, торговли, туризма. Ведется работа по подготовке международной экологической программы Каспийского региона. В соответствии с инициативой Республики Казахстан и решением 53 сессии Генеральной Ассамблеи ООН, идет реализация Программы реабилитации Семипалатинского региона, пострадавшего от ядерных испытаний. Согласно Программе, предполагается осуществление ряда проектов экологической, медицинской, гуманитарной, экономической и информационной направленности, в том числе, создание международного центра по изучению последствий деятельности Семипалатинского полигона на здоровье населения и природную среду, разработка устойчивой стратегии землепользования, гуманитарной помощи населению региона. Это будет способствовать консолидации всех здоровых интеллектуальных и антивоенных сил всего мирового сообщества. Казахстан активно входит в процессы международного сотрудничества, Страна стала участницей 12 международных договоров и других соглашений в области окружающей среды, ведется подготовка по присоединению и ратификации к ряду приоритетных для нее конвенций. Началось выполнение обязательств страны по многим международным договорам, в том числе по Рамочной конвенции по изменению климата, Венской конвенции и Монреальскому протоколу в отношении озоноразрушающих веществ, Конвенциям по биоразнообразию и опустыниванию. Необходимы значительные усилия, чтобы прийти к новому качеству жизни, безопасному для человека, и уверенно думать о будущем наших детей и сохранении природной среды. В условиях экономической нестабильности, реорганизации управленческих структур, необходимы крупные инвестиции для решения насущных экологических проблем, особенно важных на первоначальном этапе реализации экологической стратегии. Таких средств в Казахстане сейчас недостаточно, поэтому для реализации экологической стратегии нужна финансовая и техническая поддержка стран и организаций-доноров на первом этапе работы. Национальный План действий по охране окружающей среды предусматривает, что через некоторое время Казахстан сумеет создать механизмы, которые позволят поддерживать экологическую программу за счет собственных ресурсов. Координацию деятельности в области экологии осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан. В тесном контакте с ним работает Национальный экологический центр устойчивого развития Республики Казахстан, в структуру которого входит Комитет международных экологических конвенций, Комитет подготовки проектов, Комитет мониторинга проектов, Комитет по проблемам Каспия и нефтегазовых загрязнений. Комитетом подготовки проектов ведется большая работа по проектам национального уровня, в частности, по проектам "Трансграничное управление бассейном реки Иртыш", "Управление водными ресурсами бассейна рек Нура - Ишим", "Развитие возможностей для более эффективного использования энергии в снабжении теплом и горячей водой в Казахстане", "Регулирование русла реки Сырдарьи и северной части Аральского моря" и многих других проектов. Комитетом мониторинга проектов сформирована база данных программ и проектов, регулярно проводится анализ и оценка программ и проектов по критериям соответствия приоритетам Стратегического плана. Остро стоят проблемы Каспия и нефтегазовых загрязнений в связи с продолжающимся подъемом уровня Каспийского моря и затоплением нефтепромыслов и других объектов. Правительствами пяти прикаспийских государств (Азербайджан, Иран, Казахстан, Россия и Туркменистан) совместно со Всемирным Банком, ПРООН и ЮНЕП разработана и реализуется Каспийская экологическая программа (КЭП) при поддержке ГЭФ, ЮНЕП, ТАСИС. Приоритет действий в рамках КЭП направлен на обеспечение устойчивого проживания населения и хозяйственной деятельности в условиях изменения уровня Каспийского моря; ликвидацию загрязнения и улучшение качества окружающей среды Каспия и его биоресурсов; оздоровление и восстановление экосистем Каспийского моря и сохранение биоразнообразия; обеспечение экологической безопасности в регионе и сохранение качества окружающей среды для устойчивого человеческого развития. Важную роль в улучшении экологической ситуации в глобальном масштабе призваны сыграть международные экологические конвенции. В Республике Казахстан они находятся в ведении Комитета международных экологических конвенций НЭЦ УР, деятельность которого связана с подготовкой к ратификации природоохранных конвенций, участием в их реализации. Одной из глобально значимых конвенций, ратифицированных в 1995 году Республикой Казахстан, является Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Казахстан является активным участником общемирового процесса стабилизации и уменьшения количества парниковых газов в атмосферу, при этом позиции специалистов и официальных властей полностью совпадают. В 1992 году, после конференции в Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, РК подписала, а в 1995г. - ратифицировала Рамочную конвенцию об изменении климата. Для реализации целей Конвенции развитые страны и ряд стран с переходной экономикой (страны Приложения 1) взяли на себя обязательства к 2000 г. вернуться к уровням выбросов парниковых газов 1990г. В августе 1998 г. Казахстан принял решение о подписании Киотского Протокола, а в марте 1999г. он был подписан Президентом Назарбаевым Н.А. С учетом серьезности глобальных последствий изменения климата и исходя из общемировых приоритетов этой проблемы, Казахстан полагает, что необходимо продолжить процесс ратификации Киотского Протокола и получения РК статуса страны Приложения 1 РКИК, как правовой основы для участия во всех механизмах Киотского Протокола и привлечения внешних средств и новых технологий. В настоящее время в РК планируется продолжить работы в этом направлении, опираясь на помощь мирового сообщества, тем более, что Казахстан рассчитывает не только на нее, но и выполняет некоторые самостоятельные исследовательские работы в этом направлении. В стране проводились и продолжают проводиться исследования уязвимости экономики и природных ресурсов к изменению климата, а также оценка возможных мероприятий по адаптации к ожидаемым изменениям климата. Казахстаном ратифицирована Венская конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. В связи с этим Правительство Казахстана предприняло серьезные шаги для организации работ по защите озонового слоя на национальном уровне, в плане подготовки Национальной программы по изъятию озоноразрушающих веществ из использования и реализации конкретных проектов. Основные направления политики и возможные меры по ограничению потребления озоноразрушающих веществ в Казахстане сформулированы в Стратегии, которая является составной частью Национальной программы. В соответствии с целями и задачами Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием и "Стратегией 2030" Республики Казахстан, активно разрабатывается Национальная стратегия и план действий по борьбе с опустыниванием. В феврале 1999 года прошла презентация Национальной стратегии и Плана действий по сохранению и сбалансированному использованию биологического разнообразия. В этом же году Президентом Республики Казахстан подписан указ о присоединении к Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения. В 1998 году Казахстаном подписана Орхусская конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся охраны окружающей среды. Вся многомасштабная деятельность по предотвращению экологической катастрофы не приведет к реальным результатам, если широкая общественность не будет иметь открытый доступ к экологической информации и возможность влиять на принятие экологически важных решений. Это условие - необходимый элемент правового механизма охраны окружающей среды. Без активного участия общественности устойчивое развитие окажется невозможным, а принимаемые хозяйственные решения не будут по настоящему комплексными, взвешенными, экологически безопасными. Во всем цивилизованном мире уже давно строительство ни одного промышленного комбината, завода, полигона отходов, автомобильной или железной дороги, а тем более гидро - или атомной станции, не начинается без согласования его с местными жителями. Причем чрезвычайно важным моментом процесса является вовлечение общественности на самом раннем его этапе - планировании и определении места строительства, технологий и его будущего влияния на природу и человека, при этом принимаются во внимание мнения самых разных представителей общественности. В Республике Казахстан работают многочисленные экологические НПО по различным направлениям, таким как экологическое образование, сохранение природы Казахстана, по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, социальным вопросам, антиядерному движению, разработке технологий, гуманитарной помощи жителям Семипалатинского региона, Арала, северного Прибалхашья, разработке планов, проектов и программ на региональном и местном уровне. В апреле 1999 года в г. Темиртау Карагандинской области состоялась встреча рабочей группы Экофорума НПО Республики Казахстан с целью усиления роли и возможности экологических НПО в решении проблем охраны окружающей среды в Казахстане. На Экофоруме разработан план действий НПО на национальном уровне, а также принято обращение к международному сообществу, открытое письмо к средствам массовой информации, протокол намерений по подготовке и проведению параллельной сессии НПО на встрече Министров "Окружающая среда для Европы" и другие документы. В свете Орхусской конвенции информирование населения по вопросам окружающей среды призвано сыграть важную роль в экологическом образовании населения. В условиях перехода Республики Казахстан на модель устойчивого развития экологическое образование и воспитание приобретают приоритетное значение. Эти проблемы занимают главное место в долгосрочной программе развития Республики Казахстан - "Стратегия 2030". В программе экологического образования Республики Казахстан указано, что "решение глобальных проблем возможно лишь при всеобщей реализации непрерывного экологического образования и воспитания. Специфика настоящего момента состоит в том, что необходимо вводить и совершенствовать экологическое образование и воспитание одновременно на всех его этапах и уровнях. Кризисное состояние природной среды не позволяет ждать, пока подрастут поколения, ставшие с раннего детства объектом целенаправленной "экологизации", и не оставляет времени на длительные эксперименты. Только экологическое образование, поддерживаемое всей инфраструктурой общества, позволит сформировать современного человека - гражданина ХХI века, способного к всесторонней деятельности в условиях напряженной социально-экологической действительности". Деятельность многих экологических НПО направлена на экологическое образование населения. Наряду с экологическим образованием и другими направлениями деятельности НПО, следует уделить внимание таким жизненно- важным аспектам, как разработка и реализация программ и планов действий на местном уровне, включая остро стоящую проблему качества питьевой воды, участия в планировании размещения промышленных объектов и автозаправок в жилых кварталах, сохранению биоразнообразия и лесных массивов, озеленению городов и других населенных пунктов. В тексте Орхусской конвенции сказано: "Мы признаем и поддерживаем критическую роль, которую играют в обществе экологические НПО, в качестве важного канала для формулирования мнения экологически обеспокоенной общественности. Вовлеченная, критически настроенная и осведомленная общественность является существенно важным элементом здоровой демократии. Предоставляя отдельным гражданам и экологическим НПО возможность играть активную роль в разработке природоохранной политики и в повышении информированности общественности, Орхусская Конвенция будет способствовать росту экологической ответственности граждан и позволит всем членам общества выполнить свой долг, как индивидуально, так и в союзе с другими, по защите и улучшению среды обитания на благо нынешнего и будущих поколений". Национальный экологический центр устойчивого развития Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан Контакт: Татьяна Шакирова, Tshakirova@neapsd.kz Редактор - Оксана Тарнецкая, Директор НПО "Экологический ПрессЦентр", E-mail: OTarnetskaya@itte.kz ******************* "ПРАВИЛА" не по правилам. Взаимодействие органов государства и гражданского общества является одним из важнейших способов решения различных проблем в рамках демократического правового государства. "Правила взаимодействия центрального исполнительного органа РК в области охраны окружающей среды (Министерства), граждан и общественных экологических объединений" (далее "Правила"), опубликованные на страницах "Экокурьера" (20 ноября 1999г.), представляются документом из этой сферы, затрагивающим конкретный аспект такого взаимодействия. Для чего подготовлен этот документ? Для внутреннего пользования в рамках центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды? Или для более масштабных целей и более широкого круга субъектов? Следуя строго букве закона, в данном случае Закона Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" (1998), "правилами называются нормативные правовые акты, относящиеся к производному виду нормативных правовых актов, определяющие порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности" государственных органов и его структурных подразделений (статья 3, п.3). Таким образом правила регламентируют внутренний порядок деятельности государственного органа. Но судя по тому, что документ был опубликован в прессе и вынесен на обсуждение, авторы или представляют на общественное обсуждение документ, готовящийся для внутреннего пользования, или считают, что он сделан не только для внутренних целей. Не вдаваясь в анализ содержания документа, выскажем лишь несколько общих замечаний по наиболее важным, на наш взгляд, пунктам. В первом случае, если документ сделан для внутреннего пользования, это дело авторов, которые действуют в духе лучших демократических традиций. Однако в силу сложившейся юридической практики, такого рода документы обычно фиксируют не просто взаимодействие, взаимодействие в целом, а конкретную сферу взаимодействия. Например, хорошо знакомая авторам "Правил" Орхусская конвенция (1998), которая возможно и явилась причиной создания "Правил" называется "Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". "Правила" же не конкретизируют сферу взаимодействия, зато точно указывают его участников: одно министерство, всех граждан и исключительно экологические НПО. А если у неэкологического НПО возникнет экологическая проблема? Во втором случае, если документ сделан не только для внутреннего пользования, название "Правила" вызывает удивление. Более подходящим, на наш взгляд, было бы такое, к примеру, название, как концепция, принципы, политика и т.д. Документы такого рода должны находиться в четком соответствии с Конституцией и законодательством, что должно быть зафиксировано специальной статьей, определяющей в соответствии и во исполнение каких законов написан документ. Здесь уместно было бы сослаться и на международные конвенции, подписанные и ратифицированные Республикой Казахстан, например, на Орхусскую конвенцию. В "Правилах" же приводится перечень законов, но только в связи с цитированием провозглашенных в Казахстане прав граждан и экоНПО. Хочется сказать несколько слов о главе "Правил" "Доступ к экологической информации", которая, на наш взгляд, вызывает серьезные возражения. Во-первых, поскольку в главе идет речь об обращениях граждан и НПО в центральный исполнительный орган, то здесь, несмотря на то, что он посвящен самым общим вопросам, необходима ссылка на Указ, имеющий силу Закона, Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 года N 2340 "О порядке рассмотрения обращений граждан". Во-вторых, в 10, 11, 12-ой статьях данной главы тщательно описываются возможные случаи отказа в предоставлении экологической информации. По-человечески понятна до боли знакомая мотивировка отказа по причине, к примеру, отсутствия информации. Но, однако, настораживает такая, например, причина отказа, как возможность "отрицательно повлиять на международные отношения, национальную безопасность или государственную безопасность и т.д." Это формулировка открывает чиновнику широкий простор для отказа. О том, что все это незаконно, создателям документа следовало бы знать. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственных секретах" (1999) (статья 17) экологическая информация не может быть отнесена к категории секретной (государственной или служебной тайны). "Не подлежат засекречиванию сведения: п.2 о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности". В данном документе много непонятного: не понятно, что имели в виду авторы, называя его "Правилами"; не понятно его соотношение с действующими законами, не понятно, почему он должен регламентировать процесс взаимодействия государственного органа, граждан и общественных объединений, что само по себе осуществляется в соответствии с международными конвенциями, подписанными Республикой Казахстан, и республиканским законодательством; не понятна универсальность взаимодействия и столь узкий набор его субъектов. Понятно лишь то, что этот документ не соответствует нормам международного права и законам Республики Казахстан. Так с какой целью написаны "Правила", в которых не соблюдаются правила демократического правового государства? Алма-Ата, Л. Семенова, Экологическое общество "Зеленое спасение", ecoalmati@nursat.kz *********** ВОЗВРАЩЕНИЕ "ECOSTAN NEWS" Редакция Ecostan News возобновила выпуск некогда популярного электронного журнала. Ecostan News (Экостан Ньюс) издавался с 1993 года по июль 1998. В конце 1999 года было принято решение о возобновлении издания. По мнению издателей - сопредседателя Экоклуба "CATENA" Андрея Аранбаева и адвоката, много лет посвятившего работе в Средней Азии, Эрика Сиверса, - необходимость в нем все еще есть, а журналов, которые могли бы занять нишу Экостана, за время молчания не появилось. Цель издания - предоставить свободную трибуну общественным организациям и экологическим активистам стран Центральной Азии, чтобы они смогли донести до мировой общественности проблемы экологии и развития гражданского общества в государствах региона. Не все удавалось за прошедшее время, но кое-какие успехи все-таки есть. В 1993 году в Туркменистане был принят закон, разрешающий и поощряющий валютные охоты, в том числе на леопарда и другие исчезающие виды животных. Ecostan News первым поднял флаг защиты, объясняя всему миру опасность подобных тенденций. Под давлением мировой общественности этот закон был аннулирован. Международная организация LEEP, издающая Ecostan News, возбудила Международный иск против американской Службы рыбы и дичи (FWS) за организацию валютных охот в странах Центральной Азии и вывоз трофеев. Публикации в Ecostan News первыми обратили внимание на деятельность многих фондов в регионе. Это позволило начать ломку стереотипов, в том числе и об универсальности и действенности таких программ, как программа Всемирного Банка по Аральскому морю, UNDP, проектов TACIS и US AID. Главным результатом этого процесса явилось то, что люди начали понимать, что только собственными усилиями можно изменить ситуацию. Ecostan News издавался и будет издаваться на двух языках, это позволяет также донести информацию о деятельности организаций до потенциальных доноров. "В своей деятельности мы старались отразить максимально широкий спектр мнений, осветить различные направления работы экологических организаций. Однако главным приоритетом деятельности редакции в будущем будет защита прав. Прав Природы и Человека, прав будущих поколений. Мы уверены в том, что в своем стремлении мы не окажемся одиноки. Редакция благодарит Правительство Финляндии за поддержку нашей работы", - говорится в обращении издателей к читателям первого номера нового Экостана. Дополнительная информация: Андрей Аранбаев - редактор русской версии Ecostan News e-mail: aranbaev@ecostan.org, URL: www.ecostan.org Содержание выпуска: 1. Молодежь Таджикистана не знает компромиссов. (Рассказ о деятельности молодежной экологической организации Таджикистана "For Earth" ) 2. Всевеликое войско донское на страже природы. (Серия материалов о работе экологической службы всевеликого войска донского.) 3. Уникальная образовательная конференция в Калининграде. (15-17 декабря в Калининграде прошла Первая региональная педагогическая конференция "Роль экологического образования в современном мире".) 4. Экоклуб "ТАПАН" - один из лидеров общественного движения Армении. 5. 20 лет клубу "Энергия 2050". |