|
Каспинфо декабрь 1999 |
|
Название: Геополитические аспекты Каспия Главные Пункты: * Интерес США к Казахстану вызван прежде всего нефтяными ресурсами Каспия. *Между Россией и Туркменией возобновилось сотрудничество в нефтегазовой сфере. * Транспортировка азербайджанской нефти. У России опять есть шансы. (30.12.1999) Полный Текст Геополитические аспекты Каспия *Независимая газета, 21.12.1999. АМЕРИКА ОБХАЖИВАЕТ КАЗАХСТАН Тема прав человека поднималась во время встречи Назарбаева и Клинтона, но основными были экономические проблемы Игорь Ротарь СЕМНАДЦАТОГО декабря с официальным визитом в США прибыл президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Первый город, который посетил в США Назарбаев, был Нью-Йорк. Здесь президент республики встретился с генеральным секретарем ООН Кофи Аннаном, а также провел переговоры с президентами крупных американских компаний, заинтересованных в инвестициях в казахскую экономику. Однако, несомненно, основные переговоры Назарбаев провел в Вашингтоне, где состоялись его встречи с президентом США Биллом Клинтоном и вице-президентом Альбертом Гором. Назарбаев и Гор провели очередное заседание американско-казахской комиссии, созданной для координации всех аспектов сотрудничества между двумя государствами. Как сообщил корреспонденту "НГ" пресс-секретарь президента Казахстана Асалбек Бисенбаев, "главная цель нынешнего визита - обсуждение экономических проблем и поиск новых инвесторов". Господин Бисенбаев подчеркнул, что США являются главным инвестором Казахстана, а следовательно, поддержание самых тесных связей с этой страной чрезвычайно важно для Астаны. Достаточно сильный интерес к новому центральноазиатскому государству проявляют и в Вашингтоне. Интересы США в данном случае связаны с нефтяными ресурсами Каспия. В конце ноября Вашингтон и Астана вновь подтвердили свою поддержку строительства нефтепровода от Баку до турецкого порта Джейхан, в обход как российской, так и иранской территории. В США не скрывают, что намереваются покончить с зависимостью закавказских и центральноазиатских государств от Москвы, а также отстранить от "игры" Тегеран, блокировав проекты транспортировки каспийской нефти через иранскую территорию. Для достижения этих задач Вашингтону просто необходима поддержка Астаны, и следовательно, в США заинтересованы не скупиться на инвестиции в казахскую экономику. К слову сказать, далеко не все как в США, так и в самом Казахстане одобряют столь тесные контакты между двумя странами. Так, в США, как и в Западной Европе, резкой критике были подвергнуты президентские выборы в Казахстане в этом году, когда Нурсултан Назарбаев, по мнению американцев и европейцев, попросту лишил возможности участвовать в президентской гонке своих основных соперников. В этой ситуации, по мнению казахстанской оппозиции, решение Билла Клинтона принять Назарбаева наносит большой вред развитию демократии в Казахстане. Однако, судя по всему, геополитические интересы США в Центральной Азии заставили Белый Дом "закрыть глаза" на неканоническое соблюдение прав человека в далеком степном государстве. "Вопрос соблюдения прав человека действительно обсуждался, однако американская сторона с пониманием отнеслась к тому, что невозможно, чтобы ситуация с правами человека в государстве, не имеющем демократических традиций, стала мгновенно такой же, как и в развитых европейских странах", - сказал корреспонденту "НГ" Асалбек Бисенбаев. Можно предположить, что если что и может испортить добрые отношения между Вашингтоном и Астаной, так это отнюдь не гуманитарные проблемы, а элементарные деньги. Проблема заключается в том, что, заключая контракты с американскими компаниями, Астана не всегда скрупулезно выполняет свои финансовые обязательства. Так, недавно в США состоялся арбитражный суд, на котором американская компания "Бидерман" потребовала от Астаны отдать долг в 15 млн. долл., угрожая, что в противном случае будет добиваться через суд описи имущества Казахстана в США. В ответ представители Казахстана заявили, что готовы отдать долг в течение трех лет. Пока неясно, согласилась ли с этим обещанием "Бидерман". Однако даже если этот конфликт и удастся разрешить, то нельзя поручиться, что подобные ситуации не будут повторятся в будущем. Вашингтон-Сан-Диего ******** Независимая газета, 24.12.1999. РОССИЯ ВЕРНУЛАСЬ В ТУРКМЕНИЮ Сапармурат Ниязов и Рем Вяхирев восстановили газовый "мост" между двумя странами Михаил Переплеснин, Эдуард Петров Нынешнее замирение между Туркменией и "Газпромом" многих присутствовавших на церемонии подписания контракта заставило вспомнить события двухлетней давности. Тогда Рем Вяхирев получил из рук Сапармурата Ниязова паспорт гражданина Туркменистана. Как уже сообщала "НГ", в конце минувшей недели в Ашхабаде побывала делегация из России во главе с председателем РАО "Газпром" Ремом Вяхиревым. Когда в ходе его переговоров с президентом Туркмении Сапармуратом Ниязовым были обозначены "стартовые" позиции сторон в вопросах возобновления сотрудничества в газовой сфере, казалось, что поиск компромисса может затянуться на неопределенное время, как это уже было в конце 1997 г., когда даже вмешательство бывшего премьера Виктора Черномырдина не помогло заставить Туркменистан заключить соглашение, которое Ашхабад считал для себя невыгодным. На сей раз, однако, после непродолжительной работы экспертов журналисты в тот же день были приглашены в президентский дворец, где и состоялось подписание соглашения о поставках в 2000 году в Россию 20 млрд. куб. м туркменского газа. Поставившие под документом свои подписи Сапармурат Ниязов и Рем Вяхирев не скрывали взаимного удовлетворения, подчеркнув, что возобновление туркмено-российского партнерства в нефтегазовой сфере позитивно отразится на расширении двусторонних экономических связей в целом. Выяснилось, что незадолго до этого торжественного момента, означавшего окончание "холодной войны" главного российского газового олигарха против Туркмении, состоялся телефонный разговор Сапармурата Ниязова с Владимиром Путиным. По сообщению пресс-службы туркменского лидера, российский премьер полностью согласился с Туркменбаши, что два государства должны строить свои отношения на условиях полного равенства, взаимной выгоды и учета интересов друг друга. Он отметил "заинтересованность России в налаживании более широкого диалога с Туркменистаном", особо подчеркнув, что "в этом диалоге Россия будет опираться на исключительное признание и уважение нейтрального статуса Туркменистана". Что касается технической стороны подписанного соглашения, то 20 млрд. куб. м туркменского газа в будущем году "Газпром" закупит по цене 36 долл. за тыс. куб. м, при этом 40% этого объема будет оплачено в валюте, а 60% - товарными поставками. Оператором выступит международная компания "Итера", уже имевшая в 1996-1997 гг. опыт сотрудничества с туркменскими газовиками, причем опыт не однозначный. Следует напомнить, что именно на "Итеру" была возложена основная ответственность за недостаточно эффективную работу совместного предприятия "Туркменросгаз". По сведениям из осведомленного источника, Ашхабад вынужден был согласиться с новым выдвижением "Итеры" на роль трейдера прежде всего по двум причинам. Во-первых, "Газпром" считает ее своим безальтернативным партнером. Во-вторых же, если подходить к вопросу объективно, компания за последние годы основательно укрепилась на газовом рынке СНГ, превратившись из обычного посредника в крупную корпорацию с разветвленной сетью дочерних структур, занимающихся не только продажей газа, но и его добычей и переработкой. Мимо внимания руководства Туркмении, конечно же, не прошло и то обстоятельство, что "Итера", возглавляемая уроженцем Ашхабада Игорем Макаровым, стала на территории России серьезным инвестором. К слову заметить, в ходе диалога Вяхирева и Ниязова было найдено согласие и в том, что в случае успешной реализации ныне подписанного контракта во второй половине будущего года правительство Туркмении и "Газпром" продолжат переговоры относительно подписания всеобъемлющего соглашения о взаимодействии. Речь идет не только о совместной деятельности в области купли-продажи газа, но и о проектах по разведке и добыче топлива в перспективных нефтегазоносных регионах бассейна Амударьи. Сапармурат Ниязов также пригласил "Газпром" к участию в планах реализации проекта Транскаспийского газопровода. Он повторил свой тезис о том, что Россия и Туркмения должны выступать в вопросах поставок газа в Турцию не конкурентами, а партнерами, для чего предложил создать совместный комитет по вопросам сотрудничества в области топлива и энергетики. Местные наблюдатели оценивают возобновление двустороннего партнерства как победу здравого смысла. И с этим трудно не согласиться. Остается надеяться, что политические игры вокруг Каспийского региона не помешают реализовать соглашение, отвечающее интересам народов двух стран. Ашхабад *********** Транспортировка азербайджанской нефти. У России опять есть шансы Борис Грозовский Анализ ситуации, комментарии представителей российских нефтяных компаний В течение нескольких лет Россия молча наблюдала, как у нее из-под носа "уходит" азербайджанская нефть, право ее транспортировки, да и весь регион в целом. В последние полгода ситуация изменилась. Как это ни цинично, война в Чечне стала позитивной новостью для международных нефтяных компаний. Они стали включать в свои прогнозы возможность нормализации ситуации на российском Кавказе. Как следствие, лоббируемый нами северный вариант транспортировки азербайджанской нефти вновь становится актуальным, а южный - Баку-Джейхан - теряет привлекательность. Дополнительным фактором стало возобновление работы нефтепровода "Баку-Новороссийск". Он бездействовал чуть больше года, после аварии на азербайджанском участке, причиной стали землеройные работы, проводимые одним из местных фермеров. Ковшом экскаватора он повредил трубопровод, в результате чего разлилось свыше 500 тонн нефти. Возобновление работы трубопровода и успехи российской армии в Чечне вновь усилили конкуренцию между тремя вариантами прокачки азербайджанской нефти. АМОК меняет позицию На членов консорциума АМОК (Азербайджанская международная операционная компания) оказывалось нешуточное давление, с тем чтобы они приняли участие в строительстве южного трубопровода. Предысторию мы рассказываем в "Справке". Последней новостью стало сделанное президентом АМОК Дэвидом Вудвортом заявление, что консорциум не будет финансировать строительство южного нефтепровода: "Любая компания, входящая в АМОК, по своему желанию сможет самостоятельно финансировать этот проект". Фактически это означает, что АМОК будет участвовать либо в расширении мощностей российского трубопровода, либо в развитии ветки до грузинского порта Супса. Высказанная Вудвортом позиция - знак освобождения консорциума от политической ангажированности. Что выглядит довольно неожиданным: 51% АМОК принадлежит акционерам, которые, по идее, должны участвовать в строительстве южного нефтепровода: BP Amoco (34%), Государственная нефтяная компания Азербайджана (ГНКАР - 10%), турецкая ТРАО (7%). Ведь на них оказывает влияние позиция национальных правительств. Тем не менее АМОК отказался. Для объяснения этого есть два варианта. Первый: остальные акционеры ("ЛУКОЙЛ" - 10%, американские Unocal - 10%, Exxon - 8% и Pennzoil - 5%, норвежская Statoil - 9%, японская Itochu - 4%, английская Ramco и саудовская DNKL - по 2%) жестко отказались от участия в проекте Второй: BP (а именно она в силу мощности и удельного веса в консорциуме должна выступать основным инвестором проекта) лишь внешне согласилась с доводами администрации США... Теперь азербайджанским чиновникам придется по отдельности вести переговоры с каждым членом консорциума, и осуществление южного проекта вновь становится проблематичным. Странные заявления американских дипломатов Тем не менее США продолжают жестко лоббировать южный вариант транспортировки нефти. Больше месяца назад президенты США, Турции, Азербайджана и Грузии подписали соответствующее соглашение. Непосредственно перед этим американские дипломаты, стремившиеся успокоить Россию, дали понять, что по нефтепроводу будет экспортироваться не только азербайджанская и казахстанская, но и российская нефть. Даже если эти заявления были сделаны только для того, чтобы успокоить российских дипломатов, продемонстрировав нежелание Штатов полностью вытеснить нас из Каспийского региона, они не могли остаться незамеченными. Тем более, что ранее подобных предложений американцы не высказывали, а рентабельность нефтепровода Баку-Джейхан (как, собственно, и российского плана провести трубу в обход Чечни, значительно более дешевого), до сих пор остается под сомнением. Сразу же после подписания соглашения о "турецком" маршруте "Financial Times" привела мнение бывшего высокопоставленного дипломата США Уэйна Мэрри, сказавшего, что планируемое под беспрецедентным давлением США строительство Баку-Джейхан является "ненужной провокацией против России и Ирана". Уэйн Мэрри, работающий сейчас в Атлантическом совете США, считает, что позиции Вашингтона в регионе Каспия сейчас , и США не могут противостоять России, если Москва пойдет на "решительные действия". Справка "Полит.Ру" Три варианта: северный, западный, южный Существует по крайней мере три варианта экспорта нефти из Баку: "северный", "западный" и "южный". "Северный" - российский маршрут до Новороссийска. Затянув с решением чеченской проблемы, Россия упустила возможность для укрепления своего экономического присутствия и в каспийском регионе. Теперь возможность транспортировки азербайджанской нефти Россией зависит от исхода войны в Чечне и ситуации в регионе по ее окончании. Пока же для сохранения возможности прокачивать азербайджанскую нефть Россия сохраняет прежние тарифы, работая себе в убыток (сейчас приходится транспортировать нефть по трубе до станций Изербаш и Махачкала в Дагестане, затем цистернами по железной дороге до Тихорецка, и опять нефтепроводом в Новороссийск). Тем временем Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) определил основных строительных подрядчиков на строительство и модернизацию нефтеперекачивающих станций российской части нефтепроводной системы Тенгиз-Новороссийск. Будет модернизирована Астраханская станция; предполагается построить Комсомольскую (Калмыкия) и Кропоткинскую (Краснодарский край) станции. Они расположены по пути следования 1580-километрового нефтепровода, который соединит Тенгизское месторождение в Казахстане с Черным морем. Первая фаза строительства, предусматривающая эксплуатацию трубопровода с начальной пропускной способностью 28 млн. тонн нефти в год, завершится в октябре 2001 года. Строит нефтепровод КТК, доли учредителей в котором распре делены так: Россия - 24%, Казахстан - 19%, Султанат Оман - 7%, Chevron Caspian Pipeline Consortium Company - 15%, LUKARCO B.V. - 7,5%, Rosneft/Shell Caspian Ventures Ltd. - 7,5%, Mobil Caspian Pipeline Company - 7,5%, Agip International - 2%, BG Overseas Holding Ltd. - 2%, Kazakhstan Pipeline Ventures LLC - 1,75%, Oryx Caspian Pipeline LLC - 1,75%. По западному нефтепроводу до грузинского порта Супса прокачивается нефть, добываемая консорциумом АМОК. Консорциуму западный вариант выгоден более северного и южного, несмотря на его относительную дороговизну ($25,7 по сравнению с $17,6 - такова стоимость российского пути), так как это новый трубопровод, построенный АМОК, и он платит, фактически, сам себе. Хотя пропускная способность этого пути невелика, она вполне поддается расширению. Парадоксальным образом интересы "ЛУКОЙЛа" как акционера АМОК могут не совпадать в этом плане с российскими интересами. Южный маршрут, пользующийся поддержкой США, идет до турецкого порта Джейхан. Штаты полагают, что реализация этого проекта поможет прикаспийским государствам стать менее зависимыми от России и уменьшит роль Ирана на нефтяном рынке. АМОК долго был противником южного варианта. Еще два-три месяца назад президент АМОК Дэвид Вудворт, заявлял, что "на контрактных месторождениях АМОК получит четыре миллиарда баррелей нефти, тогда как для окупаемости нефтепровода Баку-Джейхан требуется 6-8 млрд. баррелей. Пока, говорил Вудворт, проект "не является коммерчески выгодным", тем более что существует "значительный риск" с учетом масштабов проекта, сложного рельефа местности и ряда других факторов. Тогда АМОК даже пригрозил приостановкой инвестиций в свои месторождения из-за разногласий по нефтепроводу Баку-Джейхан. По всей видимости, полученное Штатами в ноябре согласие концерна, ключевую роль в котором играет BP Amoco, было вынуждено жесткой позицией американской администрации, которая пригрозила компании проверкой легальности поглощения ВР Amoco компании ARCO. BP Amoco оказалась в трудном положении. Ее политическая ангажированность ослабляет позиции компании перед конкурентами, которые не участвуют в этом проекте. Ряд крупных акционеров BP Amoco высказали сомнения в правильности участия компании в рискованном с экономической и политической точки зрения проекте. Даже после подписания соглашения между Турцией, Азербайджаном и Грузией о строительстве нефтепровода финансирование его остается под вопросом, так как правительство США не готово оплачивать его создание из собственного бюджета. Другие интересы: Украина, Румыния, Казахстан Интересно, что в случае проведения нефтепровода Баку-Джейхан проиграет не только Россия, но и Украина, собиравшаяся транспортировать азербайджанскую нефть на европейский рынок по нефтепроводу Одесса-Броды. Правда, для этого нужно было еще достроить и нефтепровод, и нефтеперевалочный комплекс под Одессой. Возможно, украинскому варианту не хватило "дипломатического обеспечения" и расторопности. Однако в самой Украине к проекту относились очень серьезно. Проиграла и Румыния (пока), хотя ее шансы возрастают благодаря умелому государственному лоббированию. Румыния пытается заинтересовать Казахстан новым, еще не проложенным маршрутом транспортировки. Казахстанская нефть должна пойти до Баку, оттуда до порта Поти (Грузия) или в Новороссийск, а дальше танкерами до Констанцы, где есть нефтегазовые терминалы и нефтеперерабатывающий завод, а дальше - нефтепроводом в Югославию, Словению и Италию. Нефтепровод мог бы пропускать примерно 50 млн. тонн нефти в год, и Румыния обещает, что большая часть ее будет казахстанской. Наиболее привлекательным моментом в румынском проекте является политическая стабильность в странах, связанных с Румынией нефтяной трубой. При этом Румыния намерена всерьез работать над достраиванием нефтетранспортной инфраструктуры, опираясь на собственные ресурсы. Промежуточную позицию занял Казахстан. Он намерен участвовать в нефтепроводе Баку-Джейхан, но, по словам Нурсултана Назарбаева, - без жестких обязательств по количеству транспортируемой нефти. Вот рассказ президента Казахстана, дающий великолепное представление о ходе переговоров: "Записали, что Казахстан 20 млн. тонн нефти обязуется поставлять. Я сказал, что мы таких обязательств взять не можем на себя. До утра спорили, но я говорил, что сейчас идет бурение на шельфе, к концу года станет известно - какой будет выход нефти. Нефтепровод Баку-Джейхан невозможен без казахстанской нефти, поэтому для нас это была задача решить все - не обижая ни Турцию, ни Россию, ни США. Наше мнение было принято. Он заключается в том, что у Казахстана есть намерения транспортировать свою нефть, если таковая будет. Об этом договорились и записали в декларации", - сказал Назарбаев. Отметим, что из добываемых Казахстаном 28-30 млн. тонн нефти треть идет по нефтепроводу Атырау-Самара. А с ростом добычи в Тенгизе Казахстан намеревался экспортировать свою нефть по нефтепроводу КТК до Новороссийска. Интересы России Россия, по оценкам независимых экспертов, в борьбе за Каспий постоянно оказывалась на пару шагов позади американцев. Долгое время наше правительство даже не пыталось урегулировать правовой статус Каспия. В 1993 году было подписано соглашение о совместных работах России и Азербайджана в азербайджанском секторе Каспийского моря. Но на тот момент согласно нормам международного права азербайджанского сектора Каспия просто не было. И сейчас правовой статус Каспия окончательно не определен. На фоне этой неопределенности примечательно вхождение "ЛУКОЙЛа" в 1994 году в состав консорциума АМОК, разрабатывающего месторождение Азери-Чираг-Гюнешли. Как раз в то время наш МИД разослал всем странам, компании которых участвовали в консорциуме, резкие предупреждения, что Россия не признает контракты на освоение каспийских ресурсов до решения вопроса со статусом Каспия. Но после вхождения "ЛУКОЙЛа" в консорциум, отмечает нефтяное обозрение "Скважина", позиция российского правительства стала подозрительно невнятной. В 1996 году Россия, Туркменистан и Иран подписывают меморандум о намерениях по созданию совместной компании по разработке Каспия. Но дальше этого не пошло, проект не реализован до сих пор. При этом, хотя формально страновые сектора не существуют, каждое из прикаспийских государств ведет работы в "своем" секторе, что открыто поддерживается Штатами. Комментарии российских нефтяников Основной проблемой как северного, так и южного варианта остается проблема "наполняемости" трубы: на всех нефти попросту не хватит. Ситуацию вокруг проекта южного нефтепровода мы попросили оценить представителей крупнейших российских нефтяных компаний - "ЛУКОЙЛа", "ЮКОСа" (представитель третьей компании, тоже относящейся к числу крупнейших, пожелал остаться неизвестным). Дмитрий Долгов, НК "ЛУКОЙЛ": "Баку-Джейхан" - это пока декларация политического характера. Давайте посмотрим, дадут ли компании деньги на строительство этой трубы. Пока мы не видим своего участия в этом проекте. Как известно, мы участвуем в Каспийском трубопроводном консорциуме, и считаем, что КТК вполне справится с теми объемами, которые пойдут из Каспия и Казахстана. Может быть, у маршрута "Баку-Джейхан" меньше рисков, но это относительно. КТК уже строится, в следующем году по трубе пойдет нефть. А окончание строительства "Баку-Джейхан" запланировано на 2003 год. Представитель НК "ЮКОС": Обсуждать серьезно этот проект нет решительно никакой возможности. Проект "Баку-Джейхан" выгоден при нескольких условиях. Первое - это реальные запасы Каспийского шлейфа, которые, мягко говоря, не очевидны. Второе - это определенный минимум объема транспортировок. Есть разные оценки, но ясно, что для того, чтобы проект был рентабельным, минимальные объемы транспортировок в год при цене $20 за баррель должны составлять 40-45 млн. тонн. Что, безусловно, совершенно грандиозная цифра, поэтому экономическая логика этого проекта с точки зрения обеспеченности нефтью вызывает определенные вопросы. Представитель крупной российской НК: Трубопровод "Баку-Джейхан" лоббируют, в первую очередь, американцы, поскольку это позволит транспортировать среднеазиатскую нефть, минуя Иран и Россию. Геополитическая заявка здесь совершенно однозначна. Через Россию нефть нельзя пускать, чтобы не возрождать имперских амбиций, а через Иран - потому что это - олицетворение зла. Но пропускная способность трубы Баку-Джейхан невелика, и если бы у Азербайджана было много нефти, ее хватило бы, чтобы залить нефтепровод "под завязку". Правда, реальные извлекаемые запасы Каспия оказались меньше, чем представлялось раньше. Объем запасов нефти на участке, разрабатываемом консорциумом АМОК, по последним подсчетам, составляет 670 млн. тонн. "Баку-Джейхан" - это все большая пропаганда. Я присутствовал на одном мероприятии, где вице-президент крупного голландского банка докладывал, что, по их расчетам, проект будет стоить $4 млрд., поэтому он не имеет экономического смысла. Во-первых, трубопровод проходит через высокогорье. На перевалах нужно строить мощные насосные станции. Поэтому если "нормальная" труба стоит $1 млн. за километр, то "Баку-Джейхан" - в два раза дороже. Во-вторых, это сейсмоопасные районы. Наконец, если трубу не удлиннять, то она пройдет через территорию, контролируемую курдами. А они еще в 1996 году заявляли, что если Россия поддержит их освободительное движение, то трасса "Баку-Джейхан" работать не будет. Почему проект интересует Турцию - понятно. У них есть порт в Джейхане, построенный под иракскую нефть, который сейчас простаивает, потому что Ирак свою нефть экспортировать не может. А Азербайджан и Грузия надеются, что проект обеспечит им благожелательное отношение Запада. На самом же деле он скорее обеспечивает Западу лояльность Грузии и Азербайджана. Несколько лет назад оценки нефтяного потенциала Каспийского моря были восторженными. Говорили, что там чуть ли не второй персидский залив. Если исходить из этих оценок, то даже такой дорогостоящий и трудный проект, как "Баку-Джейхан", мог бы себя оправдать. Хотя в этом случае его пропускная способность оказывается недостаточной. Когда же оценки запасов упали, экономики в этом проекте стало еще меньше. Интересно, что коммерческий контракт подписан спустя полтора года после политического (тогда под декларацией подписались президенты Турции, Азербайджана, Грузии, Казахстана, Туркмении, Узбекистана и Украины. Главным организатором подготовки договора был АМОК, но он не смог обеспечить финансирование проекта. |