|
Каспинфо ноябрь 1999 |
|
Название: Инструкция проведения нефтяных операций на море, Казахстан. Главные Пункты: * Инструкция по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемах республики Казахстан. (24.11.1999) Полный Текст Инструкция проведения нефтяных операций на море, Казахстан. Утверждено: Утверждено: Министр природных ресурсов и Министр энергетики охраны окружающей среды индустрии и торговли Республики Казахстан Республики Казахстан _____________________ ___________________ С.Ж. Даукеев М.К. Аблязов "____"_____________1999 г. "___"_______________1999 г. ИНСТРУКЦИЯ ПО СОБЛЮДЕНИЮ НОРМ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОЕКТИРОВАНИИ И ПРОВЕДЕНИИ НЕФТЯНЫХ ОПЕРАЦИЙ В АКВАТОРИИ И ПРИБРЕЖНЫХ ЗОНАХ МОРЕЙ И ВНУТРЕННИХ ВОДОЕМАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. РНД--..99 г. Астана, 1999 Настоящая Инструкция разработана Рабочей группой, созданной приказом по Министерству энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан # 39 от 11 марта 1998 года в соответствии с Постановлением Правительства от 5 июня 1996, # 693. Исполнители: Министерство энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям, АО "Казахстанкаспийшельф", при участии компании Хаглер Баи Сервисез (Hagler Baillly Services, Inc), Казахстанской Нефтяной Ассоциации (Kazakhstan Petroleum Association)*, Научно-исследовательского центра по технике безопасности НИПИ "Каспиймунайгаз", ННК "Казахойл" и при содействии Американского агентства по международному развитию (USAID). 1.Основные термины и определения В настоящей Инструкции по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей и внутренних водоемах Республики Казахстан (далее Инструкция-) применяемые термины и определения означают: Акватория - поверхность водоема, водный участок (113). (В скобке указан порядковый номер нормативных правовых актов, приведенных в разделе 7 Настоящей Инструкции). Архитектурно-градостроительная деятельность - Целенаправленное формирование благоприятной среды обитания человека путем пространственной организации систем расселения, размещения производительных сил, развития городов, поселков, сельских и других населенных пунктов и территорий, производственной, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, проектирования, строительства, реконструкции, модернизации, реставрации, капитального ремонта зданий, сооружений и их комплексов, объектов благоустройства и озеленения(13). Внутренние водоемы - озера, искусственные водохранилища и другие поверхностные водные ресурсы (2). Должностная инструкция - утвержденный руководством предприятия документ, в котором устанавливаются должностные функции и ответственность специалиста (работника). Земли водного фонда - земли, занятые водотоками и водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами), ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под водоохранные зоны; земли водного фонда являются одной из семи категорий земель (17). Компетентный орган Правительства Республики Казахстан по заключению и исполнению контрактов с недропользователями в Республике Казахстан (далее Компетентный орган) - государственный орган, которому Правительство Республики Казахстан делегирует права, непосредственно связанные с заключением и исполнением контрактов на проведение нефтяных операций в соответствии с установленным порядком (1). Контрактная территория- территория, выделенная для проведения нефтяных операций и определенная географическими координатами (2). Лицензионный орган (лицензиар)- исполнительный орган, в компетенцию которого входит выдача лицензий (5). Лицензия - разрешение, выдаваемое недропользователю Правительством Республики Казахстан на проведение разведки и добычи на фиксированный срок в пределах контрактной территории (2). Море - поверхность и толща воды, поверхность дна Каспийского и Аральского морей (озер) от исходной береговой линии на всем ее протяжении в пределах Республики Казахстан до ее внешних морских границ, установленных на основе соглашений между Республикой Казахстан и прибрежными государствами (2). Нефтяные операции - все работы, относящиеся к разведке, добыче и связанные с ними единым технологическим циклом хранения нефти и ее перекачка трубопроводным транспортом (2). Окружающая среда - совокупность природных объектов, в том числе природных ресурсов, как живых, так и неживых, включая атмосферный воздух, воду, почву, недра, животный и растительный мир, а также климат в их взаимодействии (10). Оператор - Юридическое лицо, создаваемое Подрядчиком (Подрядчиками) для организации и ведения работ на контрактной территории. Особо экологически чувствительный район - район, который в определенные периоды используется под места обитания животного мира, для гнездования птиц, нереста и нагула молодняка рыб. Подрядчик - недропользователь, заключивший контракт с Компетентным органом в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "О нефти" (2). Поисковые работы - нефтяные операции, проводимые на контрактной территории до обнаружения залежей нефти и газа. Право землепользования - право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование). Землепользователь вправе распоряжаться принадлежащим ему правом землепользования в случаях и пределах, установленных Указом Президента Республики Казахстан "О земле" (17). Практически приемлемые - Предпочтительные или хорошо зарекомендовавшие себя технология, опыт организации и производства работ. Прибрежная зона - Территория, географически расположенная между нормальной срединной береговой линией моря или внутреннего водоема во время сезонных колебаний и исторически документированного подъема уровня моря на прибрежные земли, а так же территория, которая может затопляться при разливах, имевших место за десятилетний период и дренажные воды которой сообщаются с морем или внутренним водоемом, и где есть основания полагать, что загрязняющие вещества с нефтегазопромысловых объектов находящихся вблизи береговой линии могут попасть в море или внутренний водоем. В рамки данного определения не входят нефтегазопромысловые объекты, по которым имеются доказательства того, что они защищены от возможного проникновения воды, вызванного приливными явлениями, имевшими место за десятилетний период, и последующего стока проникшей на объект воды в море или внутренний водоем. Природопользование - пользование природными ресурсами в хозяйственной и иной деятельности человека (10). Разведочные работы - нефтяные операций, проводимые на контрактной территории с целью определения запасов выявленных залежей нефти и газа. Разработка месторождений - все виды работ, связанных с извлечением и сбытом нефти и газа. Санитарно-эпидемиологическое благополучие, токсикологическая и радиационная безопасность - состояние среды обитания человека, обеспечивающее сохранение и укрепление здоровья населения (7). Санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы -официальные нормативно-правовые документы, содержащие критерии оценки санитарно- эпидемиологического состояния среды обитания человека и требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия (7). Система управления охраной здоровья, труда и окружающей среды (СУ ОЗТОС) - документ, разрабатываемый Подрядчиком, в котором определяется его политика в области ОЗТОС, дается оценка рисков и намечаются мероприятия по их снижению, распределяются обязанности работников в обычных условиях и аварийных ситуациях, приводится порядок ведения документации и осуществления контроля, анализа результатов работ, программы обучения, проведения инструктажей, проверки знаний и другие (39-41). Сооружение - все платформы (стационарные или передвижные), буровые установки, скважины, установки добычи, нефтегазопроводы, искусственные острова, каналы, дамбы, здания, дороги, непосредственно используемые при поиске, разведке и разработке нефти и газа. Среда обитания человека - окружение, совокупность природных, антропогенных и социальных условий, в которых протекает деятельность человеческого общества(113). Стандарт - в широком смысле слова - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других объектов, нормативно-технический документ по стандартизации, устанавливающий комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации. Субподрядчик - юридическое лицо, с которым заключено соглашение или договор на предоставление определенных услуг Оператору. Технические условия - категория нормативных документов, которые разрабатываются предприятиями, организациями и устанавливают требования к конкретной продукции, услугам и процессам, при этом требования технических условий должны соответствовать требованиям стандартов(18). Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, возникшая в результате аварии, бедствия или катастрофы, которые повлекли или могут повлечь гибель людей, ущерб их здоровью, окружающей среде и объектам хозяйствования, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения(8). Чрезвычайная экологическая ситуация - неблагополучная экологическая обстановка, возникшая на определенной территории в результате деятельности человека или стихийных сил природы, характеризующаяся глубокими и устойчивыми отрицательными изменениями окружающей среды, опасными для жизни и здоровья людей, сохранения растительного и животного мира (10). Чрезвычайные ситуации природного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные стихийными бедствиями (землетрясениями, селями, лавинами, наводнениями и другими), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями (8). Чрезвычайные ситуации техногенного характера - чрезвычайные ситуации, вызванные промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых, радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением зданий и сооружений, прорывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях (8). Экологическая безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду(10). 2.Общие положения 2.1.Настоящая "Инструкция по соблюдению норм экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей, внутренних водоемов Республики Казахстан" (далее именуемая "Инструкция") разработана во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 05.06.1996г. # 693 "Об утверждении Положения о порядке проведения морских научных исследований, связанных с нефтяными операциями на море и внутренних водоемах Республики Казахстан" и приказа Министерства энергетики, индустрии и торговли Республики Казахстан от 11.03.1998г. # 39. 2.2.Положения настоящей Инструкции распространяются на все организации и предприятия, независимо от их форм собственности и страны происхождения, осуществляющие нефтяные операции в акватории и прибрежных зонах морей, внутренних водоемов Республики Казахстан. 2.3.Инструкция обеспечивает механизм установления порядка и способов выполнения нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей, внутренних водоемов Республики Казахстан и, являясь нормативно-правовым актом управления, содержит нормы и правила, определяющие порядок и условия осуществления работ Подрядчиком. 2.4. Подрядчик в установленном порядке (3,4) несет ответственность за несоблюдение требований настоящей Инструкции, независимо от того, кем проводятся нефтяные операции - Подрядчиком, Оператором или субподрядчиками. 2.5. Изменения или дополнения к настоящей Инструкции вносятся центральным исполнительным органом, осуществляющим разработку и реализацию государственной политики в области энергетики, индустрии, торговли (21) совместно с центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды (23) которыми утверждена настоящая Инструкция, или их правопреемниками по согласованию с заинтересованными контролирующими и надзорными органами безопасного ведения работ, и доводятся до сведения всех Операторов. 2.6. Общие требования по обеспечению экологической безопасности устанавливаются законодательством Республики Казахстан (2-20). 2.7. Государственный контроль за исполнением требований настоящей Инструкции осуществляют центральные и местные исполнительные органы республики Казахстан в соответствии с Положениями о них (1,21-27). 2.8. Если на контрактной территории международными договорами или соглашениями, ратифицированными Республикой Казахстан, установлены иные нормы, чем те которые содержатся в настоящей Инструкции, то применяются правила международных договоров или соглашений. 2.9.В случае противоречий между положениями настоящей Инструкции и существующими нормативными документами на момент утверждения данной Инструкции, положения настоящей Инструкции имеют преобладающую силу. 3. Полномочия, функции и порядок взаимодействия центральных и местных исполнительных органов 3.1. В Республике Казахстан права регулирования и контроля вопросов, входящих в сферу экологической безопасности при проектировании и проведении нефтяных операций в акватории и прибрежных зонах морей, внутренних водоемов, имеют: 3.1.1.Центральный исполнительный орган, осуществляющий разработку и реализацию государственной политики в области энергетики, индустрии и торговли (21)- ? Разработка стратегических планов развития топливного, энергетического и индустриального комплексов страны и контроль за их реализацией; ? Разработка нормативных правовых актов по вопросам функционирования хозяйствующих субъектов. 3.1.2.Компетентный орган Правительства Республики Казахстан по заключению и исполнению контрактов с недропользователями в Республике Казахстан (далее - Компетентный орган) (1, 2) - ? Контроль за исполнением контрактных условий; ? Организация экспертизы и утверждение проектных технологических и технико- экономических документов, разрабатываемых недропользователем для реализации условий контракта; ? Назначение экспертов и консультантов для проведения независимой экспертизы проектов контрактных документов; требование от недропользователя регулярной и выборочной отчетности; осуществление мониторинга и систематической проверки деятельности недропользователя по выполнению условий контракта и назначение для этих целей аудиторских и других организаций, представителей государственных исполнительных органов? 3.1.3. Республиканский Государственный орган управления архитектурно- градостроительной деятельностью (13) - - Утверждение государственных нормативов в сфере архитектурно- градостроительной деятельности и контроль за их выполнением; - Руководство органами Государственной экспертизы проектов (в части соблюдения норм пожаро -, взрывобезопасности, надежности конструкции и устойчивости функционирования) и Государственной архитектурно-градостроительной инспекции; - Выдача, приостановление либо аннулирование лицензии на право выполнения видов работ в сфере архитектурно-градостроительной деятельности; - Государственная архитектурно-градостроительная инспекция при нарушении требований проектов и правил вправе приостанавливать строительство объектов и комплексов. 3.1.4. Центральный исполнительный орган по чрезвычайным ситуациям (8,20) - - Утверждение или согласование правил и ведение государственного учета в области чрезвычайных ситуаций; - Руководство государственной экспертизой и государственной инспекцией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - Организация расследований и руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций; - Аттестация и выдача лицензий субъектам, осуществляющим деятельность по проведению спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций; - Выдача предписаний, имеющих обязательную силу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 3.1.5. Областное, районное, городское собрание депутатов - Маслихат (14) вправе принимать обязательные правила и требования, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по следующим вопросам - - Охрана атмосферного воздуха и водных ресурсов, растительного и животного мира, охрана и содержание земель и лесов; - Пожарная и дорожная безопасность, безопасность на водах; - Охрана инженерных коммуникаций; - Повседневный общественный порядок в условиях стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуациях; - Мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий или других чрезвычайных ситуаций. 3.1.6. Аким - глава администрации области, района, города (9,10,12,14,17) - - Управление собственностью административно-территориальной единицы; - Предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование; - Получение от предприятий, организаций, учреждений необходимых сведений о проектах, их планах и мероприятиях, которые могут иметь неблагополучные экологические последствия; - Согласование проектов ведения работ, влияющих на состояние окружающей среды; - Государственная регистрация проведения общественной экологической экспертизы любых видов деятельности; - Осуществление государственного контроля за охраной природы и рациональным использованием природных ресурсов; - Организация разработки программ по охране природы, проведения экологической экспертизы, строительства и реконструкции объектов охраны природы; - Приостановка хозяйственной деятельности и/или строительства объектов в случаях грубого нарушения природоохранного законодательства с принятием соответствующих мер воздействия к субъектам-нарушителям; - Утверждение размера платы за загрязнение окружающей среды и природопользование; - В случае стихийных бедствий, экологических катастроф и пожаров принятие особых мер, не противоречащих законодательству. 3.1.7.Центральный исполнительный орган в области охраны окружающей среды (10) - ? Утверждение в пределах своей компетенции или согласование нормативов качества окружающей среды и экологических требований к хозяйственной и иной деятельности; ? Выдача лицензий (разрешений) на экологически опасные виды хозяйственной деятельности, сбросы и выбросы вредных веществ в окружающую среду, захоронение и хранение отходов производства, представляющих особую опасность для окружающей среды и здоровья населения в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан; ? Выдача разрешений на природопользование, экологическую аудиторскую деятельность; ? Проведение работ по государственному мониторингу окружающей среды; ? Организация и проведение государственной экологической экспертизы и выдача ее заключений; ? Осуществление в соответствии со своей компетенцией государственного контроля в области охраны окружающей среды, воспроизводству и использованию животного и растительного мира. 3.1.8. Государственный орган управления водными ресурсами (9) - ? Выдача разрешений на специальное водопользование по согласованию с органами охраны окружающей среды; ? Выдача технических условий на все виды водопользования и согласование проектов ведения работ, влияющих на состояние вод; ? Осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных ресурсов. 3.1.9. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба (7,26) - ? Утверждение санитарных правил и норм, гигиенических нормативов; ? Организация санитарно-эпидемиологической экспертизы, имеет право отклонять от согласования предпроектную и проектную документацию на строительство и реконструкцию жилых, общественных, производственных объектов, не отвечающих установленным требованиям; ? Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, имеет право запрещать или приостанавливать действующие объекты до устранения установленных нарушений; ? Информирование населения о санитарно-эпидемиологическом состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье человека. 3.1.10.Центральный исполнительный орган по управлению земельными ресурсами осуществляет (17,19)- ? государственный контроль за целевым использованием и охраной земель; ? выдачу, приостановление либо аннулирование лицензий на право производства топографо-геодезической и картографической продукции. 3.1.11.Уполномоченный орган по использованию и охране недр (5,34,35) - ? Контроль полноты геологического изучения недр, рационального и комплексного использования ресурсов, предохранения от проявлений опасных техногенных процессов, загрязнения недр, соблюдения установленного порядка недропользования; ? Выдача разрешений на строительство сооружений в местах залегания полезных ископаемых и использование подземных вод; ? Учет и хранение геологической и иной информации о недрах. 3.1.12. Орган государственного управления на транспорте (16) осуществляет контроль за выполнением требований по безопасности движения и охране окружающей среды при эксплуатации транспортных средств. 3.1.13. Государственный орган по стандартизации, метрологии и сертификации (18)- ? Осуществляет государственный надзор за соблюдением стандартов и технических условий; ? Имеет право налагать штрафы, приостанавливать или запрещать реализацию и использование (эксплуатацию) продукции, выполнение работ и услуг в случае нарушения требований стандартов и технических условий; отменять или приостанавливать действия необоснованно выданных органами сертификации сертификатов соответствия. 3.2. Центральные и местные исполнительные органы в соответствии с установленным законодательством порядке несут ответственность за соблюдение норм и требований экологической безопасности, способствуют внедрению и осуществляют контроль за соблюдением положений настоящей Инструкции посредством: ? экспертизы и согласования проектов ведения работ; ? анализа отчетов Операторов; ? инспекции участков ведения работ; ? применения мер воздействия: Отклонение от согласования Проектов ведения работ, Слушания, Штрафы, Уголовное наказание, Запрещение работ. 3.3. Порядок проведения инспекции. 3.3.1. Центральные и местные исполнительные органы, осуществляющие контроль за проведением нефтяных операций, должны согласовывать с Компетентным органом графики плановых проверок. Перед проведением совместной проверки составляется единая программа обследования, в которой намечается цель проверки и устанавливаются задачи для каждого представителя проверяющих органов. По результатам проверки составляется единый Акт обследования (29). Типовые программы обследований по различным видам нефтяных операций и изменения к ним могут быть опубликованы или доведены до сведения всех Операторов. 3.3.2. При организации плановых проверок Компетентный орган должен уведомить Оператора, по крайней мере, за 5 дней до ее проведения и сообщить: - масштаб инспекции, по полному объему или имеются конкретные задачи; - продолжительность инспекции; - число инспекторов и их организации; - необходимые приготовления (вид испытаний, наименования данных, отчетов, с которыми будут знакомиться или с которых должны быть сделаны копии); - необходимость обеспечения транспортом, защитной одеждой, питанием, жильем. 3.3.3. Центральные и местные исполнительные органы могут проводить заранее необъявленные инспекции в следующих ситуациях: - если имеются обоснованные подозрения о нарушении порядка проведения нефтяных операций и правил безопасности; - для проверки хода работ по очистке разливов нефти или других веществ. 3.3.4. Во время переезда и пребывания на объекте инспекторы должны выполнять правила охраны здоровья, окружающей среды и другие, установленные Оператором. 3.4. Для координации действий центральных и местных исполнительных органов, предприятий и организаций при местном органе по чрезвычайным ситуациям создается комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (28) с участием представителя Оператора. Комиссия должна представить Операторам список контактных лиц, оборудования и техники, которые могут быть использованы для оказания содействия Операторам государственными органами при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а так же порядок взаимодействий. При обнаружении неспособности Оператора ликвидировать чрезвычайные ситуации Комиссия имеет право привлечь других субподрядчиков по их проведению. 3.5. Внесение изменений в действующие и принятие новых нормативных документов производится в установленном порядке (31,32) Центральные и местные исполнительные органы при внесении изменений и принятии новых нормативных документов, имеющих отношение к регулированию морских нефтяных операций, должны руководствоваться следующими положениями: - создание рабочих групп с участием представителей Операторов, проведение Слушаний (неформальных конференций) и всесторонняя ревизия всех нормативных документов каждые три года; - предоставление Операторам возможности участвовать в Слушаниях, предоставление и получение от них материалов, которые могут быть основанием для изменения требований нормативных документов; - публикация или доведение до сведения всех Операторов и других исполнительных органов изменений нормативных документов. 3.6. Компетентный орган должен создать межведомственную координационную группу по утверждению проектов в составе государственных органов, осуществляющих экспертизу Проектов ведения работ (вневедомственная, в области чрезвычайных ситуаций, экологическая, санитарно-эпидемиологическая) и органов, осуществляющих их согласование (местные исполнительные органы, органы управления водными ресурсами, по использованию и охране недр). Задачей группы является устранение противоречий и подготовка согласованных заключений по Проекту в краткие сроки. 3.7. Проведение слушаний. 3.7.1. Оператор может требовать проведения слушаний от центральных и местных исполнительных органов, а Компетентный орган должен оказать содействие в их организации в следующих случаях: - если по Проекту ведения работ выдано отрицательное заключение или отказано в согласовании, в выдаче разрешения на спецводопользование, природопользование или землепользование по причинам, с которыми Оператор не согласен; - если Оператор не согласен с взысканием; - если Оператор считает и у него есть веские доказательства необходимости изменения требований действующих нормативных документов; ? если Оператору предписывается проведение работ, не предусмотренных Проектом, и при любых других действиях центральных и местных исполнительных органов, наносящих ущерб Оператору. 3.7.2. Центральный или местный исполнительный орган, получивший запрос на проведение слушаний: - в течение 30 дней уведомляет Оператора о возможности, дате, месте, процедуре проведения слушаний и приглашает заинтересованные стороны на слушания; - в течение 90 дней после проведения слушаний уведомляет Оператора об одобрении или отклонении его просьбы, сроки, в течение которых Оператор должен привести свою деятельность в соответствие с данным решением, и порядок его обжалования. 3.8. Центральные исполнительные органы по чрезвычайным ситуациям и в области охраны окружающей среды должны проводить регистрацию и хранение Проектов ведения работ, изменений, дополнений к ним, представляемых отчетов и проводить их анализ. Данные документы должны быть доступны гражданам Республики Казахстан и Операторам для ознакомления и снятия копий, за исключением тех сведений, достоверность которых еще не установлена. |