|
Каспинфо ноябрь 1999 |
|
Название: Геополитические аспекты Каспия Главные Пункты: *Фрагмент интервью Н.Назарбаева <Независимой газете>; казахский президент высказал свое мнение по проблемам раздела Каспия и перспективам транспорта нефти. * Фрагмент интервью С. Ниязова <Независимой газете>; президент Туркмении высказал свое мнение по переспективам развития нефтегазового сектора страны и вопросам транспортировки углеводородов на международный рынок. * Управление государственного пакета акций Херсонского НПЗ передано Казахстану; *По данным "Трансперенси Интернэшнл", Казахстан является одной из наиболее коррумпированных стран в мире. (10.11.1999) Полный Текст Геополитические аспекты Каспия Независимая газета 26 октября 1999 г. НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ: "ВЕРЮ, ЧТО В БУДУЩЕМ МЫ ВЕРНЕМСЯ К ИДЕЕ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА" Президент Республики Казахстан о проблемах отношений с Россией и о перспективах интеграционных процессов на постсоветском пространстве Виталий Третьяков (фрагменты) - Казахстан считается союзником России в вопросе по разделу Каспия. Не изменилась ли позиция республики в этом вопросе к настоящему моменту и как, по вашему мнению, закончатся переговоры заинтересованных сторон, намеченные на ближайшее время? - Позиция Казахстана не изменилась. Она изначально была достаточно разумной и гибкой, поэтому нам не приходится резко менять приоритеты. Мы предложили использовать в пятистороннем документе о правовом статусе Каспийского моря отдельные положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Согласно договору, подписанному Казахстаном и Россией, дно и ресурсы дна делятся между нашими государствами, которые будут обладать исключительными правами на разведку и разработку минеральных ресурсов, прокладку трубопроводов и кабелей на своих участках дна. Границы секторов мы проводим по срединной линии, равноотстоящей от берегов противолежащих государств. Что касается живых ресурсов моря, пользования водами Каспия в целях судоходства, рыболовства, экологического сотрудничества, то это вопрос отдельных договоренностей. Сегодня все прикаспийские государства склоняются к признанию возможности такого раздела Каспия, причем Азербайджан и Туркменистан готов делить и поверхность, и водную толщу, а Иран предлагает всем по 20%, то есть желает расширить свои существующие границы за счет других государств. Мы надеемся в будущем на сближение позиций. Переговоры сейчас продолжаются. Ясно также, что переговорный процесс может идти по линии двусторонних договоренностей. Казахстанско-российское соглашение о разграничении прав на недропользование в северной части моря, то есть в рамках наших границ, показывает, что при желании всегда можно договориться. Тем не менее мы продолжаем считать, что окончательное разрешение вопроса о правовом статусе Каспийского моря требует принятия пятисторонней конвенции. - Рассматривает ли руководство Казахстана какие-то альтернативные Каспийскому трубопроводному консорциуму варианты экспорта казахстанской нефти в Турцию или на Запад? - КТК мы считаем приоритетным направлением нашего нефтяного экспорта. Этот проект соответствует нашему стремлению к укреплению экономического сотрудничества с Россией. Кроме того, это единственный проект, который вступил в стадию реализации. Все остальные существуют пока в воображении или в лучшем случае в слабых наметках. Если в 2001 году, как планируется, трубопровод КТК войдет в строй, Казахстан сможет резко увеличить добычу нефти и ее экспорт. По КТК мы сможем сначала транспортировать 25, а затем, когда будет достигнута проектная мощность, - 40 миллионов тонн нефти. Для России это будет означать ежегодные поступления в сотни миллионов долларов. На последней встрече с председателем правительства Российской Федерации Владимиром Путиным мы положительно рассмотрели вопрос о новом направлении транспортировки нефти через Россию. Это выход через Самару в Балтийское море. Реализация данного проекта решила бы проблему транспортировки на длительный период. КТК, по нашим расчетам, сможет обеспечить наши экспортные возможности примерно до 2010 года. К этому моменту возросшие объемы добычи нефти - реальной выглядит цифра в 100 миллионов тонн - потребуют новых трубопроводов. С этим дальним прицелом Казахстан одобрительно оценивает планы по прокладке других нефтяных маршрутов. Наиболее активно обсуждается проект Баку-Джейхан. Казахстан вошел в число государств, в прошлом году подписавших Анкарскую декларацию, в которой идет речь о развитии транспортного коридора Восток-Запад. Без нашего участия этот дорогостоящий проект экономически невыгоден. С другой стороны, участие в этом проекте отвечает нашему стремлению диверсифицировать основные потоки нашего нефтяного экспорта. Второй реальный проект связан с КНР. Он предполагает прокладку нефтепровода на Западный Китай. Столь же позитивно Казахстан оценивает перспективы иранского маршрута транспортировки наших энергоресурсов, который стал бы самым экономически выгодным для всех стран Центральной Азии и даже России. ************* Независимая Газета 201 (2017) Сетевая версия 27 октября 1999 г. - Сапармурат Атаевич, совершенно очевидно, что дальнейшее усиление социальной политики вашего правительства напрямую зависит от появления новых возможностей для вывода туркменского газа на мировые рынки. Как решается эта проблема сегодня? И каковы перспективы? - Туркменистан располагает почти третью мировых запасов газа. В настоящее время могли бы экспортировать 60-70 миллиардов кубометров топлива, однако отсутствие надежных путей транспортировки газа к платежеспособным потребителям очень серьезно мешает нам реализовать свой потенциал в этой области. Несколько лет назад мы фактически были поставлены в такие условия, когда должны были продавать газ по российской трубе лишь в убыток себе. Разумеется, такое партнерство нас не устроило. В этой ситуации Туркменистан вынужден был форсировать работу над новыми проектами трубопроводов. Так, совместно с нашими южными соседями в короткие сроки построили 200-километровый газопровод Корпедже-Курт-Куи, по которому сейчас топливо поступает в северные районы Ирана. Однако это не был "протестный" ход, как иногда преподносится в прессе наша деятельность по созданию дополнительных коммуникаций для экспорта туркменского газа. Точно так же не являются "ответными" российским ни один из проектов наших газопроводов, рассчитанных на доставку газа из Туркмении на международные рынки Европы и Азии. Я был и остаюсь сторонником широкого партнерства между странами-производителями энергоносителей. Мировое сообщество выиграет от этого, а не от нездоровой конкуренции и попыток монополизировать международный рынок и пути выхода на него. С первых дней независимости мы выступали за создание многовариантной системы трубопроводов для транспортировки нашего углеводородного сырья на мировые рынки. Мы открыто говорили всем, что это тот самый вопрос, где Туркменистан никогда не будет преследовать конъюнктурные или какие-то иные цели. Исходили и исходим лишь из одного принципа - экономической целесообразности. - Тем не менее вас часто упрекают то в "проиранской", то в "протурецкой" ориентации. Теперь вот утверждают, что Транскаспийский газопровод строите под давлением Запада якобы в ущерб российским геополитическим интересам... - Ну это просто смешно. Газопровод нужен прежде всего нам самим, а также тем странам, что будут получать газ, через чью территорию пройдет его транзит. Во всяком случае, с нашей стороны тут нет никакой политики. Не может же страна с мировыми запасами газа бесконечно оставаться зависимой в его экспорте, поэтому и "Транскаспий", и другие транспортные схемы призваны работать на благо всего региона, на цели экономического развития его стран. Сегодня вокруг наших планов создания новых маршрутов для экспорта туркменских углеводородов возникает достаточно много спекуляций. Тем, кто их инспирирует, следовало бы лучше знать позицию Туркменистана, о которой я уже говорил. Речь о многовариантности: мы за те проекты доставки наших нефти и газа на мировые рынки, которые, во-первых, осуществимы в обозримом будущем, а во-вторых, экономически состоятельны. К сожалению, и нет смысла это не признавать, политическая ситуация в регионе и в мире в целом накладывает серьезный отпечаток на действия наших партнеров в этой сфере. Однако что касается самого Туркменистана, то здесь мы остаемся на прежних позициях: у нас нет никаких иных приоритетов сотрудничества - идеологических или каких-либо других, кроме приоритета экономической целесообразности. И если сегодня преимущественное развитие получил проект строительства Транскаспийского газопровода, то произошло это прежде всего потому, что он оказался в нынешних условиях максимально востребованным и привлек наибольшее внимание конкретных участников нефтегазового рынка. В то же время напряженная работа над планом транспортировки топлива через Азербайджан и Грузию в Турцию, а затем, надеюсь, и в Южную Европу, не мешает нам продвигать к практической реализации и другие имеющиеся проекты, например, рассчитанные на прокладку газопроводов через Иран в Турцию, через Афганистан в Пакистан и Индию, через центральноазиатские страны в Китай и Японию. Все это вполне осуществимые намерения. В них нет ничего утопического, и растущий реальный интерес различных государств планеты к туркменскому газу лишь подтверждает этот вывод. - Коль скоро зашел разговор о Транскаспийском газопроводе, хотелось бы узнать вашу оценку ситуации с правовым статусом Каспия. Каковы, на ваш взгляд, перспективы нахождения компромисса между прибрежными странами в этом вопросе? - Вопрос определения статуса Каспия для каждого из пяти окружающих водоем государств должен стать приоритетным - только в этом случае все мы получим шанс на разрешение этой очень сложной проблемы. К сожалению, в последние год-два прикаспийские страны, почувствовав, что теоретические дискуссии по этой теме все больше отягощаются конкретной практикой, несколько снизили активность в переговорном процессе. К тому же наши российские партнеры, активно выступавшие против односторонних действий на Каспии, в какой-то степени изменили своей первоначальной позиции, договорившись о разделе северной части моря с Казахстаном. В результате мы имеем сегодня лишь констатацию позиций пяти государств, свести которые к общему знаменателю может, по моему убеждению, только политическая воля и готовность к компромиссам президентов прикаспийских стран. Что касается Туркменистана, то мы в ходе переговорного процесса неоднократно заявляли: нас устраивает и вариант общего моря, и полный секторальный раздел, главное, чтобы прикаспийские государства как можно скорее нашли консенсус в данном вопросе. Решение-то не может быть никаким иным, кроме как совместным! Мы прекрасно отдавали себе отчет в том, что проблемы на Каспии будут нарастать, словно морская волна при шторме, с каждым новым шагом по освоению каспийских месторождений, с каждым одно- или двусторонним действием. И тем не менее нужно искать разумный компромисс. Я уже предлагал провести в Ашхабаде специальный саммит прикаспийских государств, посвященный исключительно проблеме определения международного правового статуса Каспия. Это предложение остается в силе, нашу проблему за нас никто не решит. ************* Независимая Газета, 1999 Сетевая версия 28 октября 1999 г. ПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕФТЕПЕРЕРАБОТКА В ХЕРСОНЕ Россиян оттесняют с украинского рынка Алла Финогенова ХЕРСОНСКИЙ НПЗ - типичное предприятие нового экономического пространства СНГ, деятельность которого самым непосредственным образом зависит не только от поставок нефти из России и Казахстана, но и от политической ситуации в этих странах. Рост мировых цен на нефть привел к сокращению поставок российского сырья. В 1998 г. загрузка Херсонского НПЗ составила всего 17,1%. Причина явного нежелания российских нефтяных компаний повышать поставки на Украину объясняется недобросовестностью "незалежных" партнеров, часто задерживающих оплату за полученное сырье или не возвращающих положенные объемы переработанного по схеме толлинга сырья. Интересы Казахстана заключаются в увеличении своей доли поставляемой на Украину нефти. Это в какой-то степени отвечает интересам Украины, создавая альтернативу российским поставкам. Но живыми деньгами, да еще по близким к мировым ценам Украина не может платить не только России, но и Казахстану. Между казахстанскими и украинскими компаниями широко используются различные схемы зачетов, бартера и т.п., которые сопровождаются неизбежным "откатом" множеству посредников и чиновников. Почему это выгодно Казахстану и невыгодно России, объясняется разным уровнем хозяйственных отношений государств. При всей ущербности российской рыночной экономики ее развитие все-таки на порядок выше, чем в Казахстане и Украине. А неслыханная даже по российским меркам коррумпированность казахстанского чиновничьего аппарата давно стала известным фактом. Достаточно вспомнить вопиющие факты лишения иностранных инвесторов их собственности в Казахстане вопреки всяким нормам как международного, так собственно казахстанского права. Одним из самых скандальных примеров таких действий стал открытый захват группой казахстанских бизнесменов во главе с Александром Машкевичем нескольких металлургических и энергетических предприятий. До настоящего времени западные компании продолжают отстаивать в международных судах свои права в процессах по Аксускому заводу ферросплавов, Ермаковской ГЭС, Павлодарскому алюминиевому заводу и другим предприятиям. Отработав механизм захвата чужой собственности в металлургии, было решено внедрить его и в нефтяную сферу. Вот тут как раз и подвернулся несчастный Херсонский НПЗ (ОАО "Херсоннефтепереработка"). То, что счастья там давно нет, видно не только по гигантской кредиторской задолженности предприятия (59,396 млн. гривен на 1.04.99), простоям, но и по чехарде в его высшем руководстве. 31 августа 1999 г. собрание акционеров НПЗ отстранило прежнего гендиректора завода Сомикова от должности "за ненадлежащее выполнение своих обязанностей". Заметим, что основным собственником завода является украинское государство, которому принадлежит 56,01% акций НПЗ. Новый директор - Сергей Наследников представлял интересы компании "Укрнефтепродукт", выигравшей в конце июля конкурс на управление госпакетом акций завода. Наследников при поддержке "Укрнефтепродукта" попытался изменить негативные тенденции развития завода, стал налаживать сотрудничество с крупными российскими поставщиками нефти ("ЛУКОЙЛ", "Татнефть", "ЮКОС"). Но в этот момент появился уже упомянутый г-н Машкевич с компаньонами в лице Зия Бажаева и Фатаха Шадиева. Зия Бажаев известен как президент ОАО "Группа "Альянс", управлявшего ранее НК "СИДАНКО". Свою карьеру он начинал на биохимическом производстве в Краснодаре и Грозном, затем стал торговать нефтью. Во время чеченской войны возглавлял "Южную нефтяную компанию". Напомним, что Бажаев и его группа "Альянс" в 1998 г. привели к банкротству одну из крупнейших российских нефтяных компаний "СИДАНКО". Отстранив Бажаева от управления "СИДАНКО", основной акционер компании - законопослушная British Petroleum посчитала неприемлемой как неформальную работу с местным криминалитетом, так и неформальное финансирование региональных чиновников. У Бажаева множество очень полезных друзей и просто знакомых, помогающих ему в бизнесе. В том числе и казахский предприниматель Нурлан Балгимбаев - ныне глава казахской государственной компании "Казахойл", а в прошлом - премьер-министр и министр нефтяной промышленности Казахстана. Балгимбаев - не просто партнер Бажаева, но еще и его близкий друг. Фатах Шадиев - также весьма известный в предпринимательских кругах человек. Он вместе с Машкевичем долгое время тихо поддерживал диссидентство опального экс-премьер-министра Казахстана Акежана Кажегельдина. Хотя в то же самое время благоразумно проявлял лояльность и к президенту страны Нурсултану Назарбаеву. Кроме того, Машкевич с Шадиевым могут рассчитывать на поддержку украинских властей, прежде всего премьер-министра Валерия Пустовойтенко. Такое удачное сочетание знакомств и интересов не могло не подвигнуть Машкевича, Шадиева, Балгимбаева и Бажаева на большое и нужное дело на нефтяном поприще. Ведь Херсонский завод очень привлекательное предприятие, его мощность позволяет перерабатывать более 7 млн. тонн нефти в год. В сентябре указанная группа опытных предпринимателей отстранила "Укрнефтепродукт" от управления Херсонским заводом. Как это было проведено официально, до настоящего времени не раскрыто, ведь новых конкурсов на управление заводом не проводилось. По слухам, договор с "Укранефтепродуктом" был расторгнут с согласия премьер-министра Украины. С приходом новых управленцев Херсонский завод был резко переориентирован с российских поставщиков на казахстанские. Самое непосредственное участие в решении будущего завода приняли высшие руководители Казахстана и Украины. 18 октября Валерий Пустовойтенко подтвердил факт передачи государственного пакета акций Херсонского НПЗ в управление Казахстану. В обмен Казахстан обязался ежегодно поставлять на завод 3 млн. тонн нефти. Очевидно, что вопрос транзитных квот с Россией при этом был решен в пользу Казахстана. Министр топлива и энергетики РФ Виктор Калюжный пока не откомментировал столь невыгодную для России уступчивость Казахстану, поэтому о тайных мотивах такого решения можно только догадываться. Причина такого решительного разворота Украины на сотрудничество с Казахстаном заключается не только в умелом лоббировании Машкевичем и КЪ своих интересов, но и в том, что и в обоих государствах приближаются выборы. И Херсонский НПЗ, и его поставщик из Казахстана - "Казахойл" - это компании, контролируемые данными государствами, а точнее, вполне определенными чиновниками. Нетрудно понять, что накануне выборов на Украине лучше поставить на завод более гибких управленцев, которые правильно понимают политические приоритеты текущего момента. И здесь важна не общая прибыль предприятия, а та часть, которая должна пойти на политические нужды. Это давно уяснила команда Машкевича. И поэтому будущее Херсонского НПЗ после перехода под контроль Машкевича-Бажаева-Балгимбаева-Шадиева незавидно. Все перечисленные события были бы исключительно делом двухсторонних экономических отношений Украины и Казахстана, если бы не намечающееся отстранение российских компаний от сотрудничества с Херсонским заводом, создание казахстанским компаниям преимуществ при приватизации предприятия, а также вытеснение российской нефти с украинского рынка сырьем из Казахстана. Хорошо, если бы это пошло на пользу Херсонскому заводу, но опыт действий группы Машкевича в Казахстане говорит об обратном. Херсон **************** panorama 1999 42 октябрь По данным "Трансперенси Интернэшнл", Казахстан является одной из наиболее коррумпированных стран в мире. 26 октября на пресс-конференции в Казахстанском пресс-клубе общественный фонд "Трансперенси Казахстан" предоставил журналистам результаты международных исследований по коррупции. Всемирная антикоррупционная организация "Трансперенси Интернэшнл" (TI) составила ежегодный индекс восприятия коррупции по 99 странам мира. Казахстан в этот рейтинг включен впервые. Эмбарго на опубликование итогов нового широкомасштабного опроса заканчивалось 26 октября в 16.00 по центрально-европейскому времени. Об этом журналистам сообщили участники пресс-конференции - исполнительный директор "Трансперенси Казахстан" Сергей ЗЛОТНИКОВ ("Интерлигал") и член правления фонда Жанар ДЖАНДОСОВА. Но уже до этого срока алматинская пресса узнала, что в числе 99 стран мира в рейтинге индекса восприятия коррупции (CPI) за 1999 год наша республика заняла 86-е место. Утешить может только то, что еще ниже нас в этом списке стоят Кыргызстан (87 место), Югославия (93), Узбекистан (95) и Азербайджан (96). Россия и Армения также ушли недалеко от нас - на 83-м и 80-м местах соответственно. Из бывшего соцлагеря менее всего коррумпированными оказались Словения (26), Эстония (27), Венгрия (31) и Чешская Республика (39-е место). Самыми свободными от коррумпированности государственных чиновников являются Дания (считается, что там нет коррупции), Финляндия, Новая Зеландия и Швеция. А самыми последними в этом отношении стоят Индонезия, Нигерия и Камерун. О том, насколько можно верить этим данным, говорит тот факт, что почти по каждой стране было проведено более 2 тысяч опросов. Данные по Казахстану приводятся на основании результатов пяти исследований за три года (а по России, Южной Корее, Венгрии и Гонконгу - 13 исследований). "Трансперенси Интернэшнл" основана в 1993 году. Сегодня ее возглавляет бывший директор Всемирного банка Питер Айген. Эта некоммерческая организация ставит своей целью мобилизацию гражданского общества, деловых, академических кругов и правительств на борьбу с коррупцией на национальном и международном уровнях. В этом году организация представила совершенно новый индекс - индекс взяткодателей (BPI). В этот рейтинг вошли 19 ведущих стран-экспортеров. Места распределяются в зависимости от степени восприятия их (точнее, корпораций этих государств) как дающих взятки высоким государственным служащим в 14 ведущих развивающихся странах мира. К ним относятся Индия, Индонезия, Филиппины, Южная Корея, Таиланд, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Венгрия, Польша, Россия, Марокко, Нигерия и Южная Африка. На их долю приходится более 60% от импорта всех развивающихся стран. Рейтинг составлен по итогам подробных опросов более 770 руководителей крупнейших компаний, аудиторских фирм, торговых палат, коммерческих банков и других структур перечисленных выше стран-импортеров. По шкале оценок от 0 до 10 баллов наименее дающими взятки сегодня воспринимаются Швеция (8,3 балла), Австралия (8,1) и Канада (8,1). Наиболее готовыми давать взятки считаются корпорации Италии, Тайваня, Южной Кореи. Самой "дающей страной" представляется замыкающий список Китай (3,1 балла, включая Гонконг). Такие страны-экспортеры, как Великобритания, Бельгия, Германия, США и Сингапур, занимают середину рейтинга. Казахстан пока не относится ни к той, ни к другой группе стран. Следовательно, его в этом рейтинге нет. Конечно, все эти данные не могут считаться какой-то абсолютной оценкой. Но оба рейтинга показывают, насколько страны продвинуты в борьбе с коррупцией. Из всего этого "Трансперенси Интернешнл" делает неутешительные выводы: компании многих стран-экспортеров используют взятки, чтобы получить преимущества для ведения своего бизнеса в развивающихся странах. Руководство TI считает, что правительства должны предпринять определенные действия, чтобы остановить этот процесс. Корпорации призываются к принятию более эффективных антикоррупционных программ. Вообще мир стоит перед большой опасностью: коррумпированность чиновников является серьезной угрозой для инвесторов, экономики государств, социально -уязвимых слоев населения. В Южной Африке по этому поводу недавно рошла IX международная конференция с участием 1,5 тысяч человек, среди которых были президенты, премьер-министры, министры разных стран. О значимости проблемы говорит и ратификация многими странами Конвенции по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций (ноябрь 1997 г.). Рекомендации совета по мерам борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях (Организация экономического сотрудничества и развития) призывают страны ввести запрет на вычитание взяток должностным лицам иностранных государств из общей суммы налогообложения. Совет по безопасности и сотрудничеству в Европе и ООН готовы создать фонд для проведения подобных исследований в мировом масштабе. В получении их результатов заинтересованы такие международные финансовые организации, как Международный валютный фонд и Всемирный банк. Казахстан пока не ратифицировал эту конвенцию. Как известно, она предполагает наказуемость для тех, кто не будет ее соблюдать. Впрочем, отмечают участники пресс-конференции, Казахстан уже сам себя наказывает тем, что оказался почти в самом хвосте индекса восприятия коррупции. Поскольку серьезные инвесторы теперь будут учитывать и этот показатель. И, как заметили представители "Трансперенси Казахстан", ряд серьезных компаний уже свернули в нашей республике свой бизнес. Хотя можно полагать, что Казахстан смело может ратифицировать и эту конвенцию. Судя по тому, что он не спешит выполнять многие другие международные документы, а мировое сообщество не спешит с него спрашивать за это, значит, и с этой конвенцией может получиться то же самое. Так что пессимизм и ирония некоторых журналистов на этой встрече вполне понятны. Задача общественного фонда "Трансперенси Казахстан" заключается в оказании помощи государству в борьбе с коррупцией. Однако представители прессы не преминули съязвить по этому поводу: а не окажется ли эта услуга "медвежьей"? Так ли уж сильно наше государство стремится бороться со своими коррупционерами? Екатерина ЛАТЫПОВА. |