|
Каспинфо июнь 1999 |
|
Название: Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 4, гл. 1- 2 Главные Пункты: Заключительная часть обзора. Части 1, 2 и 3 обзора см. в Каспиинфо 3 и 4. Электронная версия обзора распространяется через Каспинфо с любезного разрешения издателя обзора, журнала "Фокус Центральная Азия". Перевод с английского - ИСАР-Средняя Азия Гл. 1. Море или озеро, или чья это нефть? Гл. 2. Алма-Аты пытается сблизить позиции (30.06.1999) Полный Текст Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 4, гл. 1- 2 ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ - ВЕЛИКИЙ ПЕРЕДЕЛ 1. МОРЕ ИЛИ ОЗЕРО, ИЛИ ЧЬЯ ЭТО НЕФТЬ? Спасти Каспий, помочь ему, предотвратить экологическую катострофу на море это задача, которая в первую очередь должна быть решена самими государствами Каспия, а не международными организациями. Тем не менее, до сих пор Каспий не был об"ктом усиленного сотрудничества и заботы этих государств , а больше мишенью для их резких дипломатических переговоров. Сложилась такая ситуация, что политики вмешалась не только в экономику - относительно разработки ресурсов моря, но также и в экологию, занявшись коорднированнием действий стран Каспия по улучшению экологической ситуации региона. Слово политика, прежде всего означает правовой статус Каспийского моря; до распада Советского Союза здесь была только одна граница - между Советским Союзом и Ираном . Имея только двух хозяев, Каспий был источником только "ходового товара" - осетра. Появление новых четырех государств на берегах Каспия, привело к резкому увеличению добычи нефти. До сих пор нет окончательного решения о форме их сотрудничества в Каспийском море. Новые "хозяева" считают Каспий гигантским источником нефти, что сулит экономическое процветание. Иностранные инвесторы с энтузиазмом восприняли призыв новых государств принять участие в разработке колоссальных источников нефти. Однако Казахстан как и Россия должен гарантировать полное возвращение инвестированных капиталов в случае, если межгосударственное соглашение по Каспийскому морю сделает невозможным добычу нефти. На кону сотни миллионов долларов. Например, для Казахстана это означает выбор: или вернуть эти миллионы долларов в международный консорциум или получать сотни миллионов долларов за счет экспорта каспийской нефти. Становится понятным почему столько политических скандалов возникает вокруг каспийского моря. С точки зрения закона данная ситуация совершенно необычна для Каспийского моря. Российский МИД настаивает, что до тех пор пока не подписано соглашение по Каспийскому морю юридический статус Каспийского моря будет определяться Советско-Иранскими соглашениями от 1921 и 1940 годов. Не было установленно определенной границы между государствами вне десятимильной околобереговой зоны, исключая зону для ловли рыб. Остальная часть акватории была зоной общего использования. Условной, или же неофициальной границой между Ираном и СССР была линия Астара - Газан - Кули. Иран официально не признал эту водяную границу, хота не проводил никакой деятельсности за ней тоже. В то время даже не поднимался вопрос о разделении моря по морскому дну. Процедура использования месторождений была нерегулируемой. В любом случае, на иранском побережье не было каких-либо значительных месторождений, а СССР производил нефть только на территории Азербайджана. Россия настаивает, что перед распадом СССР Каспий был "об"ктом общего использования," и таким он должен и остаться в будущем: он не должен быть разделен между прибрежными странами, и что все страны Каспия имеют одинаковые права участвовать в их использовании, и что никакое государство не имеет поводов для владения эксклюзивным правом на любую часть ресурсов моря без согласия всех других государств. Но Казахстан и Азербайджан сфокусировали свое внимание на факте, что даже в советское время Каспий был далек от управления по принципу "общий дом." "Разработка нефтяных месторождений на Каспийском море Советский Союз начал в 1949 году," сказал Вячеслав Гизатов, бывший Министр Иностранных Дел. "Если бы существовал общий дом, были бы консультации с совладельцем ресурсов - Ираном. Но таких консультаций никогда не было. Позже, в свою очередь, Иран начал разработки месторождений на континентальном шельфе, но опять без консультаций с Советским Союзом. Такая практика бесспорно показывает, что СССР и Иран не рассматривали минеральные ресурсы Каспия как об"ект совместного владения, что доказанно не только их действиями, но и юридическими источниками." Интиресно, что НКВД СССР выпустил секретный указ, который закреплял границы Каспия по линии Астара - Гасан - Кули. Эта граница с Ираном никогда не была утверждена, но она охранялась Советскими Пограничными Войсками. В 1970 году Министерство Нефтяной Промышленности СССР разделила советскую часть Каспия на сектора: азербайджанский, казахстанский, российский и туркменистанский. Средняя линия была признана общей границей, что соответствует международной практике. В настоящее время Россия категорически отрицает юридическую важность этого факта, заявляя, что это вопрос секторной и административной резолюции. Казахстан не согласен с этой точкой зрения. "В бывшем Советском Союзе, с точки зрения международного права не было никаких государственных границ между Союзными Республиками," подчеркнул г. Гизатов. "Границы характеризовались административно-территориальными аспектами, и после распада Советского Союза они стали межгосударственными границами. Нет никакой причины делать исключение для Каспия, который также был разделен на национальные секторы между Союзными Республиками." По таким вопросам как является ли Каспий морем или озером, как оно должно быть поделено и как его ресурсы должны разрабатываться обсуждения происходят на уровня не выше различных экспертов и заявлений каспийских государств. А в это время, западные нефтяные компании проводят добычу на шельфе. Самую большую активность в этом деле развил Азербайджан, каспийские месторождения которого были тщательно изучены и являются очень многообещающими. Весной 1993 года, по инициативе азербайджанского Президента Абулфаза Елчибей, был подготовлен контракт с консорциумом восьми ведущих западных нефтяных компаний (среди них Бритиш Петролеум, Амоко и Пеннзойл) на разработку самого большого месторождения на азербайджанском тракте шельфа. Более того, Елчибей собирался подписать соглашение о транспортировке нефти через Турцию. Это не только полностью освободит Азербайджан от влияния России, но и грозит уходом Центральной Азии из-под "присмотра Москвы," но и подобным образом возможно и северного Кавказа," как написали эксперты из Московских Новостей. "Анти-Российская" позиция Елчибея, который стремиться к полной независимости от Москвы и других стран СНГ, в конце сыграла негативную роль в его политическом наследстве. В июне 1993 года очень опытный Гейдар Алиев стал лидером Азербайджана. Одним из его первых шагов была отмена контракта с консорциумом. Азербайджанское правительство об"яснило это, к разочарованию представителей компаний, тем, что новое руководство должно изучить условия и положения контракта еще раз, для чего им необходимо несколько месяцев. Алиев, в кратчайшие сроки, следал нечто, что было непростительно Елчибею: он сумел найти общий язык с Москвой, в основном привлекая внимание Минтопэнерго России, которое традиционно имеет большое влияние на правительство, когда дело касается выполнения "проектов века" на Каспии. 23 октября 1993 года было подписано межправительственное соглашение между Россией и Азербайджаном, в котором было указано, что Лукойл имеет права на 10 процентов акций азербайджанского нефтяного консорциума. Показательно, что документ был подписан с российской стороны Министром Топлива и Энергии Юрием Шафраником. Все это время Российское Министерство Иностранных Дел продолжало настаивать, что Каспий и его нефтяные ресурсы являются собственностью всех стран региона. Очевидное противоречие в позиции Москвы по отношению к вопросу Каспия было открыто: Баку и Алматы решили ориентироваться на "линию Шафраника," игнорируя протесты МИДа, в то время возглавляемого Андреем Козыревым. 20 сентября 1994 года был подписан контракт с западными компаниями на разработку трех месторождений - Азери, Шираг и Гинешли. В ответ на это Российское Министерство Иностранных Дел выпустило специальное заявление: "Односторонние действия относительно ресурсов Каспия сделаны против международного права, и угрожают нанесением вреда экологической системе резервуара," заявил Григорий Карасин, директор департамента информации и прессы Министерства Иностранных Дел Российской Федерации на брифинге в Москве. "Россия не признает соглашения, которые были подписаны, и не берет на себя ответственность за вытекающие последствия." Было непонятно как Лукойл мог учавствовать в непризнаваемом МИД проекте, когда 45 процентов его акций принадлежат Российской Федерации. Более того, Российское Министерство Иностранных Дел неоднократно пыталось ограничить "нефтяные инициативы" Азербайджана на Каспии. В мае 1994 года оно выслало официальное письмо протеста правительству Великобритании против использования выражения "азербайджанский сектор Каспия" в Британо-Азербайджанском меморандуме "О сотрудничестве в сфере энергетики в азербайджанском секторе Каспия." Встревоженный Гейдар Алиев связался с Российским Премьер Министром Виктором Черномырдиным, и был заверен, что Россия не собиралась противостоять контрактам Баку. В августе 1994 года частное письмо от Андрея Козырева к Виктору Черномырдину было опубликовано в азербайджанской прессе, в котором обсуждались экономические санкции против "непослушного" Баку. "Односторонние действия Азербайджана требуют изучения, и должны быть приняты надлежащие ответные меры торгового и финансового характера, которые побудили бы эту страну уважать интересы России и международного законодательства," угрожающе писал г. Козырев. "Первым практическим шагом был бы уведомление правительство Азербайджана через дипломатические каналы о мерах, которые мы изучили, включая корабли, зарегистрированные под азербайджанским флагом, использующие внутренние водные пути России, наряду с вопросом о собственности стационарных платформ и другого нефтяного оборудования, которое существовало на Каспийском море в то время, когда СССР перестал существовать, особенно принимая во внимание факт, что собстевенность не находилась на территории Азербайджана." По сути Козырев предложил об"явить экономическую "войну" соседним странам СНГ. Но атака была отражена: для Черномырдина, как всегда прагматичного, было легче согласится с аргументами Шафраника, чем с агрессивными планами Козырева. Немаловажная роль в решении этого вопроса была сыграна влиянием Американского Президента Била Клинтона и Британского Премьер Министра Джона Мейджера на Бориса Ельцина. Однако самая активная поддержка Баку была сделана Турцией, г. Сулейман Димиррел сказал, что "если произойдут подобные вещи, Турция будет против такой несправедливости." Чтобы предотвратить громкий международный скандал, Москва быстро заняла более сдержанную позицию. И российские нефтяные компании прдолжали свое предпринимательское "вторжение" в Азербайджан: в октябре 1996 года агентство Интерфакс передало, что был подписан контракт между Лукойл и Государственной Нефтяной Компанией Азербайджана об открытии двух акционерных предприятий. Из архивов ФСА: Из Соглашиния о торговле и навигации между СССР и Ираном (25 марта 1940 года): "По Соглашению строны залючают, что" вдоль всей длины Каспийского моря могут находится только корабли СССР и Ирана, что касается торговых и транспортных оргинизаций одной из стран данного соглашения навигация и прочее морское плавание под флагом СССР или Ирана соответственно"" Из доклада Мохамеда Рез Дабири, заместитель директора ИРИС (факультет изучения международной политики при иранском Министерстве Иностранных Дел), сделанном на Международном семинаре Центральноазиатских и Кавказских стран (январь 1994 года): "Из юридического анализа настроения и текста Соглашения между Ираном и Советским Союзом следует, что Каспийское море является общим домом, что оно является общей/совместной собственностью, об"ект общей сферы" Можно сказать - но Советский Союз сам разрабатывал месторождения нефти в Баку! Факт, что Иран хранил политическое молчание означает, что мы приняли сам факт, но это не означало Иран видит это как материализицию прав, которые обычно получаются через юридические каналы. На бумаге было указано, что море было общим; в действительсности, что касается Ирана, на протяжении десятилетий Иран управлялся инстинктом сомосохранения и политических соображений, что подтолкнуло его провемонстрировать максимум терпимости в соседстве с не очень дружелюбным супермощьным государством. Сейчас все это в прошлом, и было бы целесообразно восстановить справедливость по отношению к Каспию, установив для этого юридическую систему, которая будет отвечать особым потребностям и будет основано на оптимальном успользовании его ресурсов - и тщательно продуманной защиты окружающей среды и экологии." Из доклада Халафа Халафова, главы юридического отдела Министерства Иностранных Дел Азербайджана, на международной практической конференции по вопросам юридического статуса Каспия (Алматы, май 1995): "Соглашения между Ираном и бывшим Советским Союзом, датированные 1921 и 1940 годами, не играют особенной роли в определении является ли Каспий морем или просто озером. Эти соглашения не удовлетворяют новым об"ктивным реальностям" Азербайджан был единственным лицом, разрабатывавшим месторождения, расположенные на Каспийском море, без какого бы то ни было протеста со стороны других Каспийских государств. Принимая во внимание, что максимальная ширина Каспия не превышает 200 миль, внешние границы специальной экономической зоны между странами с противоположными или прилежещими берегами определены соглашением, основанном на международном законодательстве. Точно такой же подход был применен при определении экономических зон в Северном, Красном и Черном морях, как и Персидском заливе, разделенными по принципу равноудаления." "В мае 1995 года Президент США Бил Клинтон послал сообщение к Президенту Азербайджана Гейдару Алиеву, в котором он действительно поддержал позицию Баку по отношению к Каспию - разделение моря на национальные секторы. Согласно Американской администрации, предложения России об общем доме "сдерживает" потенциальных инвесторов, позволяя любой из стран Каспия (особенно Иран) воспользоваться правом вето." Независимая Газета (Москва, 6 декабря 1995 года). 2. АЛМА-АТЫ ПЫТАЕТСЯ СБЛИЗИТЬ ПОЗИЦИИ Разногласия между Россией и Казахстаном в отношении Каспия насят менее резкий характер, но они также существенно осложнили отношения между двумя странами. Алматы в течение долгого времени оставалась в стороне в решении вопроса о статуса Каспия, стремясь примирить все стороны без столкновений по открытым противоречиям. На протяжении некоторого времени это им удавалось. Летом 1993 года правительство Казахстана подготовило проект декларации о политике и стратегии в отношении моря, которая в последующем была утверждена на заседании республиканского Президиума Верховного Совета. В этом документе были определены фундаментальные положения, которые позже составили официальную позицию Алматы: "Соответствующие органы государственной власти предпримут следущие шаги: "2. Опрделить размер акватории и части континентального шельфа в Каспийском и Аральском морях, которые нахояться под юрисдикцией и суверенитетом Республики Казахстан в целях выполнения справедливого разграничения акватории на основе согласования целостности понятия юридического статуса Каспийского и Аральского морей вовлеченных государств и международного законодательства. 3. Ссылаться на акваторию Республики Казахстан (внутренние морские воды, территориальные моря, прибережная зона, континентальный шельф) как особую экономическую зону. 4. На прибрежной зоне, на контитентальном шельфе и в особой экономической зоне, Республика Казахстан владеет суверенными правами, юрисдикцией и контролем. "11. Иметь действующие Военно Морские/навигационные силы Республики, с исключительной целью охраны своей территориальной целостности, безопасности и охраны морских границ на Каспии." Вышеупомянутый указ не предназначался для обсуждени Парламентом Казахстан. Согласно информации из правительственных источников, главной причиной для этого было желание Президента и Правительства не осложнять отношений с Москвой: в то время Казахстан боялся открыто об"явить о своих правах на Каспий. В любом случае Алматы не имело полной информации о запасах нефти на ее части моря. Существовали только предварительные оценки, которые позволяли Казахстану предположить, что в казахстанском секторе находиться приблизительно 2,5 - 3 миллиарда тонн нефти. В результате, с 1994 года, казахстанские власти имели ввиду три цели. Первая, следуя примеру Азербайджана, активно привлекать самые крупные западные компании на каспийский шельф; результатом было образование международного консорциума для геологической и геофизической разведки казахстанского сектора. Вторая, Казахстан стимулировал развитие морских сил на Каспии, который привел к крайнему недовольству в Москве (мы знаем, например, о письме Премьер Министра Виктора Черномырдина своему казахстанскому коллеге Акежану Кажегельдину: в июле 1995 года г. Черномырдин выразил удивление фактом того, что Казахстан запускает военные катера на море, чей юридический статус еще не был определен). Тем не менее, заявляя о борьбе против контрабандных перевозок и необходимости усилить контроль над экспортом, Алматы постепенно выполняла свою программу вооружения на море. Летом 1995 года, во время поездки в Вашингтон Казахстанского Премьер Министра, администрация США пообещала помочь Казахстану построить собственные военно-морские силы. Результатом переговоров был ценный подарок. В августе 1996 года республика получила 6 патрульных катеров от США, очевидно "в рамках программы по снижению ядерной угрозы и для усиления контроля над экспортом." Самым мощным в этой поставке американских кораблей был флагман: "с приблизительной скоростью в 35 узлов, он сконструирован для обеспечения стабильного плавания, и оборудован для выполнения широкого спектра заданий," согласно официальной информации о корабле. Хотя Казахстанский Министр Обороны Алибек Касымов об"явил в Актау 17 августа, что "Казахстан далек от идеи вооружения Каспийского моря и не собирается создавать военный флот в активными миссиями," было трудно избежать впечатления, что катера нужны не столько для "снижения распространения ядерного вооружения" (на сегодняшний день о примерах такого распространения на Каспии сообщалось редко), чем для защиты морских границ государства. Это было подтверждено самим Касымовым, который об"яснил, что "цели и миссия казахстанского флота на Каспии это контроль над выполнением государственного закона в открытых морях и на водах, находящихся под юрисдикцией республики, как и национальной безопасности и целостности государства." В результате, за три года Казахстан сформировал дивизию патрульных катеров, состоящую из, в добавление к американским "подаркам," морских кораблей, построенных на военном заводе Зенит в Уральске. Сознавая факт, что невозможно убедить Казахстан отказаться от формирования собственных военно-морских сил, Москва быстро изменила тактику и решила предоставить поддержку, и таким образом получить косвенный контроль над Казахстаном. В частности, главнокомандующий российского флота на Каспии Вице Адмирал Борис Зимин заявил, что Россия готовится передать Казахстану несколько кораблей. Не сообщалось о финансовой стороне этой сделки. В заключении, третья цель казахстанской деятельсности была осторожное дипломатическое маневрирование, конечной целью которого было изменение позиции Москвы. Для действий в этом направлении Министерство Иностранных Дел Казахстана выбрало стратегию тактических уступок: Алматы признала существование двух диаметрально противоположных позиций, одна занимаемая Россией, другая Азарбайджаном. Казахстанское Правительство пыталась одеть мантию "великого каспийского миротворца," предлагая точку зрения, направленную на примирение двух сторон по принципу "золотой середины." Эти маневры требовали от Алматы некоторых уступок Москве по ряду вопросов. В июне 1994 года заместитель Премьер Министра Казахстана Вячеслав Гиззатов на пресс конференции в Алматы заявил, что "Казахстан и Россия являются самыми близкими военными и политическими партнерами, границы между ними, включая границы на Каспии, едва ли могут быть жестко разграниченными и неизменяемыми." Гиззатов сказал, что "У Казахстана нет намерений инициировать разграничение каспийских границ в ближайшем будущем, чтобы не вызвать беспочвенных подозрений." Дальнейшее "сближение" произошло в декабре 1994 года во время первого официаольного визита недавно назначенного Министра Иностранных Дел Казахстана Касымжомарта Токаева в Москву. "Обе страны не далеки от соглашения, которое признало бы, что Каспий это море, а не озеро, как утверждает Азербайджан," сообщила Новая Газета, редактируемая в Москве. "Возможно, поддержка Казахстаном российской точки зрения предоставит России основания для осторожного оптимизма в предстоящей дипломатической борьбе за статус Каспия." Из архивов ФСА: Из интервью с заместителем Министра Иностранных Дел Казахстана Вячеславом Гиззатовым казахстанкому журналу Нефть и Газ (октябрь 1996 год): "Наш проект-конвенция по юридическому статусу Каспия основан на понятии окруженного моря, и это усилие по применению к Каспию фундаментальных принципов и условий Конвенции ООН о Морях 1982. Вопрос не в простом механическом применении пунктов конвенции, но также для применения мирового опыта к особенностям Каспийского моря." Из интервью с Умерсериком Касеновым, директором Казахстанского Института Стратегических Исследований газете Казахстанская Правда (май 1995 год): "Представители Ирана выразили себя следующим образом, сказав, что два соглашения - Руско - Иранское соглашение от 1921 года и Советско - Иранское соглашение от 1940 года - хотя они и не совершенны, не были отменены, и все причины за выполнение их до тех пор, пока не будет написано и заключено новое соглашение. Трудно иметь дело с таким подходом к проблеме. Во первых, в соглашении нет никакой ссылки на Казахстан, Азербайджан или Туркменистан. Во вторых, слово "нефть" - однин из самых важных сырьевых материалов региона - там ни разу не упоминалось. То же самое можно сказать о слове "окружающая среда," что вызвало проблемы в послевоенный период" Что касается России, ее эксперты, наблюдая за дружеской упорностью Казахстана и Азербайджана на конференции, стали смягчаться и согласились, что Каспий можно рассматривать как закрытое море." Из интервью с Балтабеком Куандыковым, президент Казахстанкаспийшельф газете Бизнес Клуб (август 1995 года): "Проблема не в том как мы назывем Каспий - море или озеро. Проблема в том, как разделить Каспий. Россия предлагает разделить его на узкие территориальные воды и сделать середину моря нейтральной, зоной общего использования. Мы предлагаем разделить Каспий по середине. Что касается глубин, некоторые части могут быть выделены для общего использования - для рыболовства или навигации." Из доклада Аббаса Мулеки, заместитель Министра Иностранных Дел Ирана, на международной научно-практической конференции по вопросам юридического статуса Каспия (Алматы, май 1995 год): "Новый юридический статус Каспия должен быть основан на всесторонней деятельности по использованию подводных ресурсов, защиты окружающей среды, рыболовства и навигации. В заключении, он будет иметь большое влияние на создание атмосферы доверия, взаимной безопасности и предпосылки новых инвестиций." |