|
Каспинфо июнь 1999 |
|
Название: Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 1, гл. 7-8 Главные Пункты: 7. Дорогостоящее браконьерство 8. Государства пытаются найти общий язык (02.06.1999) Полный Текст Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 1, гл. 7-8 7. ДОРОГОСТОЯЩЕЕ РЫБНОЕ БРАКОНЬЕРСТВО Незаконные ловли рыбы, особенно осетра, имеют место в особо больших масштабах в Казахстане и России. Атырауская область, например, одна из самых бедных областей республики. Здесь социальная инфраструктура неразвита и повышается безработность. Понятно, что браконьерство и домашнее приготовление балыка(соленое филе осетра) и икра стали одним из основных источников дохода для тысячи местных жителей. Если 1 килограмм черной икры стоит больше чем $400 на мировом рынке, то в Атырау можно купить без никаких проблем 1 килограмм икры, приготовленную в частном доме или в незаконном перерабатывающем заводе (низкого качества, конечно) за какие-то 1.5-2 тысячи тенге за килограмм ($ 25-30). Тонны икры незаконно перевозятся в Казахстан, Киргизстан и Россию. "Из-за захвата "купцов" из Атырау, рынки черной икры во многих городах России насыщены," пишет Виктор Сутягин, корреспондент газеты Казахстанская правда. "Это конечно не может не повлиять на цену. Государственная цена икры 700-900 тысяч рублей за килограмм ($140-$180), но нынче контрабандисты из Казахстана продают ее в Саратове, Волгограде или Самаре за 180-200 тысяч рублей. А розничные торговцы, которые покупают ее за 200 тысяч рублей, требуют свежей икры. Сильно встревоженные такой свалкой Астраханьские торговцы, которые тоже берут икру у контрабандистов, начали схватываться со своими приезжими "коллегами". Говорят, что Астраханьские торговцы икрой стали больше платить местной милиции и таможенникам, чтобы они более тщательно обыскивали пассажиров, прибывающих из Атырау поездом или самолетом." А тут "сцена из реальной жизни" написанная Ириной Утеулиной, журналистка из Казахстана, которая посещала Уральск: "Все знают рыбные базары в Уральске. На первый взгляд он покажется типичной незаметной улицей, где группы людей сидят на краю дороги. Грузовик прибывает, розничные торговцы налетают на него - единственный звук - шуршание денег. Пять минут спустя все становится тихо и спокойно. Рыба "переселилась" на багажники машин. Тут можно купить и осетра и икру." В действительности, в Алматы контрабандная икра и рыба открыто продается на базарах, Тем не менее, потребительская сила большинства населения так низка, что даже при таких невероятно низких(по западным стандартам) ценах этот деликатес относительно редко покупается. Государственные власти стараются вплотную заняться браконьерами и контрабандистами, но их операции часто неэффективны. "Перед распадом СССР, Рыбнадзор имел особый статус," сказал Нигмет Катепов, глава Западно- Казахстанского Государственного Инспектората по Защите Рыбы. "Мы подчинялись не местным властям, а непосредственно центру. И наше агентство притягивало внимание высокопоставленных местных властей; мы имели беспрерывное финансирование. Была действительная защита икрометания. Группы кадетов из милицейских академии в Прибалтийских республиках, Москве и Челябинске приезжали во время рыболовного сезона на помощь. Они стояли на вахте круглосуточно. В эти дни мы не в состоянии устоять против организованной преступности на Каспий. Каждый из наших инспекторов отвечает за территорию в 30-40 километров. Зарплата инспектора - $30 в месяц, и ее не получает месяцами. Поэтому наши стражники вынуждены сотрудничать с браконьерами." Материальная база Рыбной Инспекции крайне слаба. Имеющийся флот, оборудование и транспортные средства нуждаются в ремонте или замене по причине устарения. За последние три года агентства по защите рыбы не получали ни одного тиына (националная валюта Казастана равная 1/100 тенге) на покупку необходимого оборудования и материалов, радиостанции, биноклей, инструментов ночной видимости, машин, автозапчастей или униформ. Присутствует явная нехватка горюче-смазочного материала; часто, эти препятствия не дают инспекторам проводить рейды и осмотры и ловить браконьеров. "Все труднее становится справиться с преступниками," говорит господин Катепов. "Браконьеры не появляются в одиночку. Часто, безработные молодые люди объединяются в группы из 20-30 человек и заведут свой криминальный бизнес. Что может наш инспектор поделать, даже если у него есть пистолет, не стрелять же на такую толпу. Браконьеры стали вооружаться, у них вездеходы, а у нас старые машины 20-летней давности. За последние два года мы даже не получали деньги на бензин." По мнению Мади Киреева, руководителя КазГлавБиоРесурсы (Главное Администрационное Агентство по Защите, Репродукции и Использованию Биологических Ресурсов Министерства Экологии Казахстана), Казахстану необходимо возвратиться к прежней советской практике на республиканском уровне: защищать рыбные ресурсы, привлекать инспекторов и милицию из других районов, которые могли бы бороться с браконьерством в независимости от местных властей. К сожалению, местых властей не всегда беспокоит спасение и управление рыбными ресурсами: акимы(главы областей или мэры городов), например, произвольно злоупотребляют своими правами, выдавая лицензии на рыболовство различным частным предприятиям и компаниям. "Местные агентства власти свободно тратят национальные фонды как они считают нужным в пределах своей территории, причиняя непоправимый вред размножению осетра," утверждал Киреев на собрании коллегии Министерства Экологии и Биоресурсов Казахстана в ноябре 1996 года. "Необходимо принять решение на праительственном уровне по защите во время весеннего рыболовного сезона и отправить сотрудников Министерства Внутренних Дел, Следственного Комитета и Офиса Государственного Прокурора на Урало-Каспийский регион. Это потребует примерно 6-7 миллионов тенге." Однако, правительство не приняло такое решение, а расходы на агентства наблюдения за соблюдением закона и на экологические мероприятия были сокращены до минимума в бюджете 1997 года. Несомненно, простая арифметика умножения числа людей, проверяющих законность улова рыбы на Каспий не будет иметь эффекта: есть много таких контролеров, но они ничего не смогут сделать из-за нехватки основного оборудования и транспортного средста. В разговорах с журналистами, приезжающих из столицы, местные жители рассказывают часто о взяточничестве и контрабанде в рядах самих агентств охраны. В основном, ситуация на Каспий является лишь маленькой частью целой картины преступности в любом экономическом секторе, так же как в целой экономической жизни стран СНГ. Лавина свалки во внутренние рынки Россий и Казахстана естественным образом связана с уменьшением официальных государственных экспортов, и следовательно, резким повышением цен на икру во всем мире. В СССР производство черной икры, в действительности, было индустрией предназначенной только для экспорта. Цена икры в советских магазинах в то время была чрезмерной; в любом случае было невозможным покупать ее на открытом рынке. "Главными потребителями" икры в Советском Союзе были высокопоставленные правительственные чиновники, которые получали "маленькую баночку" на праздники через специальные магазины, и несомненно через подпольных дистрибьютеров редких продуктов. Такая система была несправедливой, но она позволила до 90 процентов экспорта икры нации. От 1000 тонн икры ежегодно продаваемой заграницей в Советскую казну поступал доход в около $250 миллионов. В сегодняшний день предыдущая статистика кажется невозможной по сравнению. В 1995 году Россия, которая была прежде самым большим поставщиком икры, производила всего 90 тонн этого продукта, и 40 тонн из общего объема было экспортировано. Качество икры, предназначенной на экспорт, значительно снизился: частные предприятия в Астрахани, Калмыкии и Дагестана часто нарушают стандарты и продают государству товары очень низкого качества. Доход от экспорта икры снизился больше чем в 20 раз. Подобная ситуация происходит и в Казахстане. Единственная страна, которая не допускает значительный упадок в улове осетра, и которая сейчас увеличивает производство таких рыбных деликатесов, это-Иран. В 1995 году Исламская Республика Иран производила 200 тонн черной икры, 146 тонн, которой было экспортировано, и получила доход в $240 миллионов. Этот значительный экономический успех был поддержан на законном уровне: был принят закон по экспорту черной икры, который установил государственную монополию на продажу этого продукта во внешнем рынке. Нарушители этого закона будут преследованы иранскими властями. Таким образом, в 1995 году Иран впервые узурпировал Россию в продаже икры во внешнем рынке, в 3.5 раза. Это была кульминацией плана, построенного в конце 80-х. В то время как в 1981 году улов осетра Ирана составил 1.5 тысяч тонн, в 1990 он увеличился на 2.5 тысяч тонн. В тот же период в Советском Союзе объем осетриного улова резко уменьшился. Среди причин за таким массовым "отъездом" осетра в иранский каспийский шельф, эксперты прежде всего подчеркивают отрицательные экологические факторы, воздействующие на рыбу северного Каспия: сеть отходных свалок, препятствия миграцию осетра, загрязнение моря, недостаточное внимание, выделенное на рамножение осетра. Например, на реке Волге Куйбышевская и Волгоградская электростанции перекрыли фактический весь район икрометания белуги. Переливание холодной воды из резервуаров в регионы рыбного икрометания еще больше ограничило возможности икриться. Тем не менее, темп выживания осетра, даже при самых благоприятных условиях, оставляет желать лучшего: из 200 тысяч яиц, число рыбы, ожидаемых прожить 7-8 лет всего 10. Российские власти и представители иностранных торговых организации поднимали тревогу, относительно потери их положения в мировом рынке икры. Но иранские власти, несмотря на их растущий экспорт, тоже не может оставаться в мочании: ухудщающаяся экологическая ситуация на Каспий и распространение контрабанды неизбежно воздействует на улов на южной части моря тоже. Из файлов FCA: Из Защиты Биологической Разновиднсти в Каспийском Море и его Прибрежной Зоне: "Одим из основных отрицательных влиянии на рыболовный сектор является переловля и браконьерство. Урегулирование и управление рыболовным сектором различается в каждой стране. "Охрана рыбных ресурсов в Казахстане является функцией Главной Администрации по Защите и Использованию Биологических Ресурсов. В Атырауской области пять региональных инспекторатов работают там с помощью морских и речных лодок, автомобилей, радио, инструментами ночного видения, фотокамер, и т.д. Среди мер, принимаемых для улучшения условии рыболовного сектора, имеются увеличение количества сотрудников и улучшение оборудования охраны рыбы, так же как использование малейших методов против браконьерства." Из статьи Юрия Снегирева, "Браконьеров предупредили о "Возмездии" (Известия, декабрь 1996 года): "7 декабря была проведена операция российскими пограничниками на Дагестане по задержанию браконьеров. Улов осетра и сотни килограммов черной икры с осеннего рыболовного сезона ждали транспортировку через секретные проходы к соседним странам. Пограничные посты были приведены в состояние боевой готовности, аэропланы со специальными военизированными группами на борту прибыли из Москвы и Ставрополи. Единственной целью был разгром икряной мафии объединенным ударом.! Из статьи Александра Коцерубы, "Каспий: если уровень был ниже, спасение было бы легче," Караван-Блиц, апрель 1996 года): "С 1987 года были зарегистрированы 17 массовых убийств рыбы на Каспийском море. В 1988 году 5800 тонн мертвого осетра были пойманы. Производство черной икры снизился. Актауские экологи говорили, что часто возможно поймать рыбу в Каспий, чье мясо падает от скелета при малейшем прикосновении - мускулы не поддерживают." 8. ГОСУДАРСТВА ПЫТАЮТСЯ НАЙТИ ОБЩИЙ ЯЗЫК Новые независимые страны вокруг Каспия пытаются приити на согласие между собой и сформулировать конструктивное сотрудничесто, в сущности с момента развала СССР. Тон, во многих отношениях, задается российскими учеными, которые имеет самую богатую информационную и научную базу по морским биоресурам. Уже в 1991 году эксперты из Астрахани осуществили план конвенции по охране и рациональному использованию Каспийских природных ресурсов. Этот документ был рассмотрен в течение двух лет на различных уровнях представителями всех стран в регионе. В 1993 году, на основании этого плана был подготовлен новый проект конвенции по охране и использованию природных ресурсов Каспия. Этот документ прошел через четыре барьера координации: Алматы, сентябрь 1992 года; Астрахань, май 1993 года; Энзели, август 1993 года; и Ашгабат, декабрь 1993 года. Вопросы по широте рыболовных юрисдикции каждой страны в море и взаимозависимости между рыболовства и других видов экономической деятельности появлялись как помехи во время переговоров. Конкретнее, были предложения создать прибрежные зоны разного размера для рыболовной юрисдикции: для Азербайджана и Туркменистана, 40 милей. для Ирана, 30 милей; для Казахстана, 25; и для России, 15. В предложении было упомянуто, что "каждая сторона будет иметь выбор продолжать рыболовство в их собственных зонах, тогда как рыболовные корабли других стран действовали бы на основании лицензионного соглашения." За пределами обусловленных рыболовных юрисдикции и особо охраняемых территории и заповедных зон, стороны получили равные права на рыболовство, основанное на общие правила. "Рыболовство" определили как ловля всяких видов рыбы кроме осетра. Проект решил вопрос нефтепроизводства очень просто. Согласно документу, "Установление границ рыболовных зон не принимает во внимание производство минеральных ресурсов, навигацию или другие виды законной детельности не связанной с охраной и использованием биологических ресурсов в регионе." С 30 января по 2 февраля 1995 года следующий раунд переговоров относительно проекта прошел в Ашгабаде. План по "дифференцияцию" рыболовных зон был отклонен: представители государств согласились, что все страны должны иметь равноразмерные зоны - 20 милей. Азербайджанская делегация объявила, что эта конвенция будет рассмотрена только в рамках соглашения по статусу Каспия или в комплексной сделке с контрактами, регулирующими целый процесс экономической деятельности и сотрудничество прикаспийских стран. Таким образом, появились два основных лагеря, относительно финальной версии этого документа: российская сторона, испытывающая огромнейшие экономические потери из-за снижения осетриного улова, начала процесс подписания местной конвенции, главным образом, касающейся использование рыбных ресурсов, и Азербайджан, который настоял на том, что нет смысла в ратифицировании "рыбной" конференции, которая не решает главные легальные вопросы - статус Каспия, навигационные протоколы, и т.д. Не забывая о том, что на решение проблемы статуса моря могут уйти много лет, Москва начала интенсивные переговоры с другим главным государством в регионе - с Ираном. По словам Владимира Корельского, Председателя Комитета Рыболовства в России, новый документ, определяющий конкретные правила игры в рыбаки, был основан в 1995 году. В мае 1996 года документ был подписан представителями ИРИ и Российской Федерации. Тем временем, Каспийский Научно-исследовательский институт Рыболовного Сектора Российского правительства принял и направил программу по развитию рыболовного сектора в Каспийском бассейне с 2010 года. Директор этого института, Владимир Иванов, сказал, что, если немедленно не принимать меры по улучшению состояния рыбы в Каспий, улов осетра к 2000 году упадет на 1000 тонн. По словам Иванова, программа развития рыболовного сектора позволит не только восстановить население осетра, но и увеличить их производство к 2010 году до 12 тысяч тонн. Стоимость этой программы, согласно предвариельным данным, $150 миллионов. Россия предполагает, что все прикаспийские страны примут участие в ее финансировании. Однако, вопрос разделения финансирования таких проектов, как правило, решается только с трудом. С одной стороны, вклады в подобные серии мероприятии приведет только в увеличение квот ловли осетры для каждой страны, так что расходы покроются в сотни раз. Тем не менее, критические бюджетные ситуации в Казахстане, Азербайджане и Туркменистане не способствуют находить дополнительных источников финансирования для таких проектов. Расходы на эту программу не включены в их национальные бюджеты на 1997 год. "Как хороши ни были индивидуальные экологические программы в Казахстане, Туркменистане, Иране, России и Азербайджане, они всегда будут сильно критиковаться соседями," говорит Лидия Астанина, глава информационного агентства Зеленая Женщина. В качестве объективного примера "расхождения" между прикаспийскими странами, что касается экологического улучшения в регионе, может служит мероприятие связанное с размножением осетра. В бывшем СССР рыболовство было традиционно концентрировано в Российской Федерации: 17 рыбных ферм работают там сейчас, ежегодно выпуская 63 миллионов мальков осетра в Каспийское море. Другие республики не могут хвастаться такими широкомасштабными операциями. Несколько подобных рыбных ферм находятся в Иране, оперирующих по российской технологии: иранцы добавляют около других 15 миллионов мальков ежегодно. Азербайджан и Туркменистан вообще не занимаются выращиванием рыбы. До недавних пор в Казахстане не было рыбных ферм. Однако, строительство одной фермы в Атырауской области было начато в конце 1980-х годов; вскоре после этого финансирование высохло и строительство было приостановлено. В бюджете не было средств на основание рыбного промысла в республике, и Казахстан был вынужден искать иностранных инвесторов. В 1993 году были проведены переговоры по созданию международного нефтяного консорциума, якобы для того, чтобы проводить необходимые геологические и геофизические исследования в акватории Казахстана. Власти страны вставили в повестку дня строительство новой рыбной фермы, оснащенной самым современным оборудованием и финансируемой западными компаниями, участвующих в консорциуме. "Нефтебароны" выполнили свои обязанности буквально: в октябре 1996 года в пригородной местности Ракуша около города Атырау, первая рыбная ферма республики открыла свои двери. До тех пор около 80 миллионов мальков были ежегодно произведены на Каспий; это число повысится на еще около 3 миллионов. Конечной стоимостью строительства было $4.5 миллионов. (Для подробностей см. главу "Следующий этап - пробное бурение".) Может показаться, что когда большие компании, располагающие большими средствами на существенные экологические действия, помогают решать общие проблемы, прикаспийские страны смогут достичь значительные эффекты довольно быстро. Поджидание инициативы государства и финансирования бюджетом, как правило, приведет на продление процесса принятия решения, и финансирование начнет обрести непредсказуемый характер. Кроме Совета Координации Прикаспийских Стран, "устанавливающего" каждой стране квоту на улов осетра, существует еще Международный Экологический Совет в рамках стран СНГ. Последняя его сессия была в конце октября 1996 года в Уральске. Этот орган ответственен за координацию попыток всех правительств в экологической сфере, но в практике совет главным образом собирает отрицательные данные и делает тонкие обращения отдельным странам и компаниям. В особенности, экологи, приехавшие на сессию в Уральск, отметили тревожную тенденцию на реке Урал, вода которой загрязняется индустрией в России и Актюбинской области Казахстана. Тяжелые металлы, промывающиеся в реку Урал, подавляет икрометание осетра, размножение которых намного сократилось за последние несколько лет. Участники сессии разработали множество рекомендации, дальнейшее развитие не имело места, так как Совет не имеет особой власти и даже необходимые финансовые средства для его собственного существования. Единственным положительным результатом для Казахстана на Уральской сессии было то, что Николай Баев, Министр Экологии Казахстана, стал председателем Международного Совета. Из файлов FCA: Из Защиты Биологической Разновидности в Каспийском Море и его Прибрежной Зоне: "Рыбные промыслы на Каспий начали оперировать в 1970-е годы, чтобы компенисировать потери от браконьерства в реках. Сегоднешнее число рыбоферм недостаточны и должны увеличиться, если мы хотим сохранить рыболовство на существующем уровне. Сегодня около 13 рыбных ферм выращивают около 80 миллионов мальков. Чтобы рыболовство было успешным, необходимо выращивать здоровых, зрелых особей, пойманных на нижних частях рек. Но последнее время рыбные фермы на реке Волге испытывают трудности в приобретении необходимых взрослых особей. Строительство рыбных ферм на реке Урал началось, но было приостановлено из-за нехватки средств. Две рыбных фермы находятся на этапе планирования." Из утверждения Вице-президента Российского UNEPCOM, Игоря Зонна, на международном коллоквиуме "Народы Каспия": "Конечно, Каспий является морем денег. Здесь есть осетр и икра. Здесь есть нефть. А нефть является двигателем прогресса, если ее бурить правильно. Если неправилно бурить, она является большим несчастьем. "Нам следует помнить в теперешнее время: от нас зависит то, что превратится ли Каспий в Кувейт или в Арал. Я считаю, что Кувейт на Каспий уже существует, благодаря тому факту, что нефтяные ресурсы, имеющиеся там показывают, что Каспий может стать вторым Персидским заливом. Но это сбудется только тогда, когда жизнь тех, кто живет на побережии Каспия, становится равной жизни тех на Персидском заливе." |