|
Каспинфо июнь 1999 |
|
Название: Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 2, гл 4-5 Главные Пункты: (03.06.1999) Полный Текст Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 2, гл 4-5 Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 2, гл 4-5 Гл. 4. Стратегический выбор Казахстана Гл. 5. "Великолепная Семерка" Северного Каспия 4. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ВЫБОР КАЗАХСТАНА Отношение многих казахстанских экологов к разработке каспийских нефтяных залежей остается неясным. С одной стороны, довольно рисковано для окружающей среды проводить интенсивное промышленное развитие в заповеднике. Заповедник ассоциируется с "невмешательством" человека, который пытался извлечь прибыль из коммерческих минералов, находящихся на территории заповедника. С другой стороны, нефтяные запасы Каспия активно разрабатываются Азербайджаном, и было бы странно если бы Казахстан затруднялся решить этот вопрос для себя. Экологические проблемы не могут изменить решения Президента и Правительства. Как сказал Е. Ейдинов, представитель Казахстансого Агенства по Экологической Экспертизе: "Можно понять боль тех людей, которые пытаются спасти Каспий, но никому еще не удавалось остановить реализацию политических и экономических интиресов государства." Сторонники разработки Каспия выдвигают четыре веские причины, оправдывающие разработку. Во первых, это огромное количество международного опыта по добыче нефти, включая на шельфах, без нанесения вреда окружающей среде. Все зависит от уровня технологий и добросовестного выполнения экологических стандартов. Предприятия бывшего Советского Союза, пытаясь сделать производсто максимально дешевым, очень часто игнорировали эти стандарты. Однако было бы несправедливо механически приравнивать отрицательный советский опыт с практикой западных компаний, которые давно работают "на чужой земле," под строгим контролем местных экологов и общественных организаций. Во вторых, даже если страны Каспия завтра объявят о "мораториуме" на любые разведовательные и промышленные работы на Каспие, это не решит главных проблем моря и региона. Если бы Каспий "процветал" и нефтяные компании представляли угрозу нарушения экологического баланса полностью безопасного региона, тогда обсуждение судьбы Каспия велось бы в совершенно другой плоскости. Однако реальность сегоднешнего дня такова, что разработка нефти не играет существенной роли в состоянии окружающей среды моря. Геологические и геофизические исследования, проведенные в Казахстане, не влияют на положение на Каспие. Тот факт, что уровень моря в настоящее время поднимается и, в связи с этим, затопление многих экономических объектов, включая нефтяные скважины и нефтепроводы, играет намного более важную роль. Тем не менее, настоящее бедствие для рыбв в Каспие это контрабандный вывоз. В третьих, необходимая забота об окружающей среде моря, социальная и экономическая поддержка жителей каспийского региона должна иметь трердую финансовую основу. Вполне возможно, конечно, предложить различным странам, заинтересованным в улучшении экологии Каспия, объеденить свои экологические ресурсы в этом направлении; также возможно учереждение различных фондов от множества международных организаций-доноров для спасения Каспия, поддержки местного населения и т.д. Однако подобные международные мероприятия стран Центральной Азии, сфокусированные на Аральском море, показывают, что подобные усилия успешны только в целях пропаганды, и не сами действия, ни их последствия не являются действительно эффективными. Причина: чрезвычайно ограниченные ресурсы стран/участников подобного сотрудничества. Окружающая среда требует значительных инвестиций, и сегодня только западные нефтяные компании, начинающие работу на Каспии, имеют такого рода денежные средства. Отказаться от разработки значит отказаться от услуг и денег этих компаний, что означает отказ от надежд на квалифицированное слежение за окружающей средой и услуг по ее прогнозированию, отказаться от элементарную информацию о ситуации на Каспии. И наконец четвертая причина за разработку нефтяных запасов это то, что сегодня государства Каспия заинтересованы в привлечении иностранного капитала для решения внутренних проблем. Если Азербайджан уже получает каспийские нефтедоллары, то для Казахстана и России они находятся еще в будущем, и реально они начнут получать доход от нефти только в начале следующего столения. Однако, сегодняшная деятельность известных международных компаний на казахстанских побережьях Каспия это хороший пример для их коллег во всем мире. Если Мобил, Шеврон, Тотал, Бритиш Петролеум и другие компании заключат контракты с казахстанским правительством, это покажет, что вести дела с Алматой и получать значительную прибыль вполне возможно. И наоборот: "напугать" крупных инвесторов, запретить им разведку нефти, заставить их принять невыполнимые условия будет означать, что казахстанскому правительству придется отложить экономическое оживление. В июне 1994 года, в обращении к Казахстанскому Верховному Совету, Президент Назарбаев описал трудности переходного периода, который наступил после того как была отрезана пуповина от Советского Союза: "В момент достижения независимости казахстанская экономика предсталяет собой "часть" твердой и монолитной экономики Союза, решающая свои внутренние задачи. Наша экономика лишена своей бывшей благоприятной среды вливаний и грантов из бюджета Союза (они составляли около шестой части нашего республиканского бюджета), точно также как и отраслевого финансирования." "И наследство из крайне неравномерного торгового баланса, прежде всего с Россией, легло тяжелой ношей на плечи нашего молодого государства. В 1990 году импорт в нашу республику был оценен в 18 миллиардов рублей (в ценах того времени), но экспорт составил меньше половины этой суммы. Сейчас этот отрицательный баланс увеличивает иностранный долг нашей страны." "Объем отдельных видов производства, которые раньше были стратегически важными, сейчас значительно превышают нашу внутренную потребность. И за пределами Казахстана наши товары не имеют стабильного и прибыльного рынка из-за недостатков в ряде качественных характеристик, как и по причине отсутствия " опыта торговли на зарубежных рынках." Казахстан не обладает достаточными внутренними финансовыми, технологическими и интеллектуальными ресурсами, чтобы избежать экономического кризиса. Поэтому, начиная с 1995 года, казахстанское руководство открыто решило сконцентрировать усилия на привлечение зарубежного капитала. Тон докладов высокопоставленных чиновников изменился. Например Нурсултан Назарбаев уделил особое внимание иностранным инвестициям в своем недавнем обращении к народу Казахстана (октябрь 1996 года). "Привлечение и эффективное использование иностранного капитала должно стать одным из главных приоритетов в нашей работе," сказал он в обращении. "Ситуация на рынке иностранных инвестиций стала сложной из-за высокого спроса со стороны стран восточной Европы, новых стран бывшего СССР, и других бывших коммунистических стран." Таким образом, активная позиция государств Каспия в отношении разведки и производства нефти на их побережьях также продиктовано острой конкурентной борьбой за иностранный капитал, который совсем "не торопится" в бывший Советский Союз. Теория, что Казахстан это кладовая бесчетного количества коммерческих минералов, и что он привлекет основное внимание международного капитала, и что западные компании начнут конкурировать за права инвестировать миллиарды своих долларов и тем самым обеспечат независимость Казахстана, оказалась мифом. Основной "дефецит" в мире это не нефть, не медь и не золото, а деньги, крупные инвестиции, которые необходимы для развития промышленности. Из архивов ФСА: Из интервью с Тлеубердиным, экономический совентик Президента Казахстана, газете Казахстанская Правда (июнь 1996 года): "Проблема состоит в том, что у нас нес своих источников инветиций: у нас есть бюджет и только бюджет. Но бюджет в то же время плохо стимулирует быстрое экономическое развитие. В прошлом году из положеных 11 миллиардов тенге мы получили только 4 миллиарда. Объем инвестиций в производство из бюджета был сокращен в этом году еще больше. Ситуация усугубляется отсутствием независимых источников финансирования казахстанских предприятий. За первые пять месяцев этого года объем инвестиций составил 20 миллиардов тенге, что равно 350 миллионам долларов США - ничтожное количество. В результате доля иностранных инвестиций составляет около 97 процентов от общего количиства." Из книги казахстанского экономистов Каратая Турызова и Арыстана Есентугелова: Економические реформы, состояние экономики, пути и будущее экономическое развитие (Алматы, 1996 год): "Ситуация в Казахстанской промышленности сегодня это почти полностью доминируется деятельностью иностранных фирм, которые владеют предприятиями в сфере экспорта: топливная промышленность и металлургия. Объем экспортного производства увеличивается, преимущественно сырья и промежуточных продуктов. 80 процентов экспортируемой продукции идет за рубеж, но экспорт в страны СНГ сократился. Все это в интиресах иностранных компаний, новых хозяев ведущих предприятий в экспортном секторе." "Кризис инвестиций продолжается. В первой половине 1998 года объем инвестиций в Казахстане составил только 58,8 процентов от уровня соответствующего периода прошлого года. Это крайне сказалось на экономике, на всем процессе стабилизации." "Ни один из этих параметров не позволяет нам говорить о стабильности очевидных тенденций в направлении макроэкономической стабилизации или о выходе экономики из этого кризиса. В 1996 году в казахстанской экономике скорей всего не будет реального улучшения. Этого не произойдет и в 1997 году, потому что спад производства очень велик и затраты общества ни его ликвидацию спада в течение года очень велики." Из заявления Станислава Жукова, профессор в Русском институте мировой экономики и международных отношений, сделанного на международной конференции "Опыт восточно азиатских стран в рыночных реформах в Средней Азии" (Кыргызстан, сентябрь 1995 года): "Полная зависимость Казахстана и Туркменистана от экспорта сырьвых материалов полностью понятен правящей элитой. Обе страны начали амбициозные программы по повышению произспортом из России, Индонезии и других государств, объем дохода, полученный Казахстаном и Туркменистаном, в силу последующего снижения мировых цен на гидрокарбонаты и долей рынка, будет намного меньше ожидаемого."Из информационного материала пресс - службы Министерства Нефти и Газа Казахстана (сентябрь 1995):"Из 2,7 миллиона квадратных километров казахстанской территории, 1,6 миллиона потенциально богаты нефтью и газом. Большее количество этого сконцентрировано в регионе Каспийской низины, что включает мспортом из России, Индонезии и других государств, объем дохода, полученный Казахстаном и Туркменистаном, в силу последующего снижения мировых цен на гидрокарбонаты и долей рынка, будет намного меньше ожидаемого." Из информационного материала пресс - службы Министерства Нефти и Газа Казахстана (сентябрь 1995): "Из 2,7 миллиона квадратных километров казахстанской территории, 1,6 миллиона потенциально богаты нефтью и газом. Большее количество этого сконцентрировано в регионе Каспийской низины, что включает морские шельфы, где разведка только началась. Немногим более 200 тысяч квадратных километров, или 12,5 процентов, были разведаны. Принимая во внимание только известные на данный момент запасы, были определены годовые квоты производства нефти и газа конденсата: - к 2000 году 50 миллионов тонн в год (1000 тысяч баррелей в день); ?- к 2005 году 60 миллионов тонн в год (1250 тысяч баррелей в день); - к 2010 году 70 миллионов тонн в год (1450 тысяч баррелей в день). Предполагается, что производство газа в 2005 - 2010 годах достигнет объмы 27 - 30 миллиардов кубических метров, из которых более половины пригодно для экспорта." 5. "ВЕЛИКОЛЕПНАЯ СЕМЕРКА" СЕВЕРНОГО КАСПИЯ До 1992 казалось что казахстанское руководство было против идеи разработки нефтяных ресурсов Каспийского моря в силу экологических причин. Однако в то время республика была частью СССР и была получателем субсидий из центра, и поэтому боялась "кусать руку, которая их кормит." Проблемы, связанные с благополучием экологиии Каспия, в то время были более важны для Алматы, чем экономические интиресы Союзного "центра," который в погоне за дешевыми природными ресурсами неоднократно продемонстрировал полное безразличие к сохранению окружающей среды. После распада СССР мнения казахстанского руководства относительно "нефтяного будущего" Каспия значительно изменились. В декабре 1992 года заместитель Премьер Министра Казахстана Кадыр Байкенов во время поездки в Хьюстон (США) официально заявил о намерениях и готовности руководства республики начать производство нефти в Каспии. Американская администрация отреагировала на эту инициативу с одобрением, и несколько крупнейших корпораций мира продемонстрировали особый интирес к подобной будущей деятельности. 9 июня 1993 года в Алматы было подписано предварительное соглашение, которое создало международный консорциум нефтяных компаний для геологической разведки казахстанского сектора Каспийского моря. Иностранными участниками консорциума были Мобил (США), Бритиш Газ (Великобритания), Аджип (Италия), Шелл (Нидерланды), Тотал (Франция) и объединение Бритиш Петролеум и Статойл (Великобритания/Норвегия). Государственная компания Казахстанкаспийшельф,образованная под эгидой Министерства Энергетики Казахстана в 1993 году, приняла на себя руководство проектом. В образовании этой структуры казахстанское правительство пыталось использовать успешный опыт Норвегии, где западные инвесторы помогли развить национальную нефтяную промышленность. Казахстанкаспийшельф (ККШ) не имел никаких специальных финансовых или промышленных ресурсов, но этой компании было определенно дано право на использование подземных ресурсов в указанных акваториях; кроме этого, ККШ были даны участки земли для постройки различных объектов, связанных с разработкой и производством нефти на Каспии. Таким образом с самого начала компания имела двойной интирес: с одной стороны она представляла интиресы государства, более точно интиресы правительства в консорциуме; с другой компания была заинтересована в эффективной работе западных партнеров, средства от которых изменили бы компанию из чисто административной структуры в устойчивого производителя нефти в будущем. Среди нефтяных "китов," подплывающих к казахстанским берегам Каспия, было очевидно отсутствие компаний из России, хотя Алматы приглашал их для участия в тендере на право участия в консорциуме в начале 1993 года. В общем числе приглашения были вручены 40 самым крупным нефтяным компаниям в мире. Но если западные бизнесмены отказывались с силу экономических причин (Шеврон, например, заявили, что собираются ограничиться на некоторое время разработкой Тенгизского месторождения, так как им требовались огромные инвестиции без каких- либо гарантий скорого их возврата), российские компании в то время руководствовались очевидно только политическими причинами: они заявили, что пока границы Каспия не будут точно определены, и его статус определен, российские компании будут считать тендер на разработку месторождений на шельфе незаконным. По мнению Москвы главным приоритетом является юридический статус Каспия, определенный Советско - Иранскими договорами в 1921 и 1940 году. По данным договорам разработка ресурсов Каспия (включая нефть) может быть проведена только странами Каспия - без "вмешательства" иностранных компаний. Конечно, поддержание "статуса кво" очень выгодно для России, чей потенциал в секторах производстве нефти и инвестиций выглядят довольно внушительно по сравнению с другими странами СНГ. Тем не меннее, Казахстан не побоялся начать свою "нефтяную игру" на шельфе. Это решение в какой-то степени было подкреплено тем фактом, что Алматы не отводится роль первопроходца в независимой разработке каспийских ресурсов; Казахстан просто следовал примеру Азербайджана. Заключительный договор, образующий консортциум Казахстанкаспийшельф (на самом деле фактически унаследовав название оператора проекта), был подписан 3 декабря 1993 года. Деятельсность консорциума будет разделена на три основные этапа: 1. Геофизические исследования и отчеты о влиянии на окружающую среду казахстанского сектора Каспия. Исследования должны начаться в 1994 году, и завершены в 1997 году. 2. Разведка и оценка объема нефтяных залежей, провести с 1997 по 2001 году. 3. Начать производство нефти после 2001 года. Журналисны и бизнесмены выразили огромный к части контракта, который указывает на права и приоритет участников консорциума. Стало известно, что после провдения разведовательных работ иностранные участники ККШ получат в общем 12 трактов, с общей площадью 6 тысяч квадратных километров, для добычи нафти. Общая площадь казахстанского каспийского шельфа составляет около 100.000 квадратных километров. Таким образом, западные компании, после того как Алматы обратилась к ним первой, получат возможность выбрать "самые лакомые кусочки" огромного "нефтяного пирога. Механизм распределения этих трактов между участниками еще не был определен детально. Жакуп Марабаев, кто в 1994 году возглавлял геофизическими работами администрации в Министерстве Энергетики (сейчас Генеральный Директор ККШ) сказал, что каждая корпорация сможет выбрать себе один или два тракта на свой "вкус." Тем не менее, если интиресы нескольких "китов" столкнутся на том или ином тракте, Казахстанское правительство сможет решить эту проблему с помощью тендера. Очень важно, что только члены консорциума смогут учавствовать в подобном тендере, для всех других "вход" в акваторию будет временно закрыт. Для других компаний, которые хотят начать работу на шельфе, Каспий будет "открыт" только после того, как участники консорциума поделят свои тракты для добычи нефти. Более чем 180 трактов будет предложено этим "чужакам," многие из которых определенно будут богаты "черным золотом." В ближайшем будущем правительство Казахстана проведет несколько инвестиционных конкурсов для того, чтобы определить инвесторов, которые составят "вторую волну" инвестиций в шельф. Уже понятно, что российские компании будут играть особую роль, прежде всего Лукойл, лидерство которого придает ему незаменимую роль в предстоящих разработках. Казахстан указал несколько строгих социальных требований в документах, связанных с международным нефтяным консорциумом. Упомянуто обязательство западных экспертов подготавливать их казахстанских коллег. Также указано установление промышленной и социальной инфраструктуры для разработки и добычи нефти в Каспии, обязательное привлечение высоких технологий, и полная экологичская безопасность производства. По мнению Жакупа Марабаева, иностранные инвесторы считают, что эти требования немного сильно жесткими. Их согласие объясняется предже всего тем, что на протяжении нескольких лет они пользовались правами "эксклюзивных" разведовательных работ на шельфе, затем приоритетными правами на лучшие тракты для добычи. Из архивов ФСА: Из интервью Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева журналу Каспий (лето 1995 года): "До того как мы получили независимость, Каспий предсавлял для нас небольшую ценность. В нашем секторе мы производили только черную икру. В 70-х годах в Каспие происходило интенсивное развитие. Сейчас, когда Каспий стал морем пяти стран, мы изменили нашу позицию. Сегодня у нас много проблем с Каспием. Поднимающийся уровень воды беспокоит нас особенно; это может привести к катастрофе для миллионов людей, живущих на брегах Каспия. Все пять стран в регионе заинтересованы в сохранении его уникальных биоресурсов для настоящего и будущих поколений. Кто хозяин Каспия? Каков должен быть его статус? Я не буду скрывать, что меня встревожили некоторые публикации в иностранной печати, где ответ на этот вопрос был дан с предубеждениями. Крайности также имеют место. Недавно мне было передано личное сообщение от Президента Бориса Ельцина относительно казахстано - российских переговоров о статусе Каспия. Существуют проекты, проводимые другими странами, и во многом они идентичны, хотя существуют основные различия относительно главных аспектов. Некоторые предлагают объявить Каспий внутренним резервуаром и поделить его по дну на сектора. Мы согласны с этим. Другие говорят, что это море и необходимо рассматривать его соответственно международно признанным документам: конвенции ООН о Законе о Море, определить территориальные, экономические и нейтральные воды. Мы согласны с таким предложением тоже" Мы достигли соглашения о территориальной целостности наших государств на всех уровнях. Казахстанская часть Каспия является неотъемлимой частью нашей страны, как и других. И не должно быть никаких других позиций по этому вопросу. " наша часть шельфа очень богата, поэтому мы заинтересованы в скорейшем решении проблемы, связанной со статусом моря." Из резолюции " 97 Кабинета Министров Казахстана, от 13 февраля 1993 года "О Формировании и развитии производства гидрокарбонатного сырья на казахстанской части Каспийского моря": "Определить Министерств Энергетики и топливных ресурсов Республики Казахстан как агенство ответственное за координацию реализации геологического и геофизического исследований, разведки и добычи гидрокарбонатного сырья на казахстанской части Каспийского моря. Исследовательская деятельность будет координироваться совместно с Министерством Геологии и сохранения подземных ресурсов Республики Казахстан. Принять предложение Министерства Энергетики и Топливных Ресурсов и учередить для указанных целей специализированную государственную компанию Казахстанкаспийшельф и основание для подходящего международного консорциума. Министерству Энергетики и Топливных Ресурсов, в совместно с Министерством Геологии и Сохранения Подземных Ресурсов и Казахстанскай Национальной Академии Наук, выполнить и представить, согласно существующим положениям Кабинета Министров, на рассмотрение программу работ по оценке и разработке месторождений шельфа, в свете специальных экологических условий в области работ в прибережных регионах заповедной зоны северного Каспия. " Министру Геологии и Сохранения Поздемных Ресурсов Республики Казахстан, согласно текущим инструкциям, предоставить государственной компании Казахстанкаспийшельф права на использование недр акватории казахстанской части Каспийского моря для геологических и геофизических исследований и переработки сырьевого гидрокарбоната. Главам администранций Мангизстауской и Атырауской областей оказать помощь государственной компании Казахстанкаспийшельф в находжении административных и промышленных помещений, наряду с жилплощадью для экспертов, участки земли для строительства промышленных комплексов и жилищных массивов, и предоставить общественные, культурные, жизненные услуги и услуги связи. Премьер Министр Республики Казахстан Сергей Терещенко Из заявления Нурлана Балгимбаева, Министр Нефти и Газа Республики Казахстан, на международной конференции "Инвестиционные возможности в Казахстане" (Лондон, 6 июня 1996 года): "Похоже, что наибольший интирес связан с участием в разработке богатств Каспийского шельфа. В настоящий момент проект международного консорциума близится к завершению. Казахстанское правительство будет проводит сложную политику привлечения инвестиций в проекты на Каспии. Все знают о работах в азербайджанском секторе. Согласно информации, приходящей в Казахстан, Россия и Туркменистан тоже собираются начать исследования на своих секторах." |