|
Каспинфо июнь 1999 |
|
Название: Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 3, гл. 3 - 4 Главные Пункты: Глава 3. Шеврон в Каспийском регионе: трудное начало Глава 4. Назарбаев берет ответственность на себя (15.06.1999) Полный Текст Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 3, гл. 3 - 4 Глава 3. Шеврон в Каспийском регионе: трудное начало Глава 4. Назарбаев берет ответственность на себя 3. ШЕВРОН В КАСПИИ: ТРУДНОЕ НАЧАЛО Производство сырой нефти на Каспии началось с разработок Доссор (1911) и Макат (1915) месторождений на территории сегодняшней Атырауской (бывший Гурьевской) области. Сырая нефть находилась не глубоко: она добывалась путем бурения колодца: выкапывался колодец, и затем большими бадьями нефть поднимали наверх, затем на верблюдах перевозили в Каспийскому морю, потом по реке Волге в русские города. До 1960-х годов, когда началась разведка полуострова Мангышлак, производство сырой нефти составляло 1 - 2 миллиона тонн в год. К 1975 году производство достигло 24 миллионов тонн и осталось примерно на этом уровне до начала 1990-х годов. В памятном 1992 году Казахстан произвел 25 миллионов тонн сырой нефти и конденсатов, что составило около 1 процента мирового производства, заняв 26-е место в мировом производстве нефти. Суперглубокое месторождение в южной части Казахстана, Тенгизе, подземное месторождение, называемое "Жемчужина." Основываясь на количестве нефти в месторождении (там около 3 миллиардов тонн), оно входит в десятку крупнейших в мире месторождений. Разработка Тенгиза началась в начале 1980-х годов, и к 1990 году на месторождении работали 60 скважин, из которых добывалось около 3 миллионов тонн нефти в год. Если бы в месторождение были вложены значительно большие средства, производство могло бы возрости в десять раз. Но у Москвы, смертельно теряющей контроль над экономикой, не было таких средств. Единственным спобосом было принять предложение одной из многих западных компаний, которые хотели учавствовать в разработке Тенгиза. Игнорируя японцев, итальянцев и англичан, Москва сконцентрировала свое внимание на американской корпорации Шеврон. В качестве "пробного проекта" были подготовлены документа на месторождение рядом с Тенгизом, Королевский. Его запасы оцениваются в 299 миллионов тонн. В 1998 году Министерство Нефтяной Промышленности СССР и Шеврон подписали соглашение по созданию совместного предприятия СовШеврон, которое должно было учавствовать в разработке Королевского. Документы были подписаны в обстановке секретности и без участия Казахстана. Однако, борьба республики за независимость от СССР заставила Москву через год пригласить на переговоры с американцами и казахов. Одновременно проводилась крупномасшабная эскалация важности сделки: сферой интересов Шеврон стало не только Королевское, но и весь Тенгиз. В последующем проект получил эпитет "контракт века": общая величина запасов Тенгиза и Королевского вместе оценивалась между 1 и 1,4 миллиардов тонн нефти. Москва пыталасть использовать проект чтобы насытить нефтепродуктами внутренний рынок. С американской стороны те, кто заключил соглашение считали, что совместное предприятие с Шевроном будет одним из многих; что кроме этого предприятия будет создано много других подобных Кодаку, Набиско, Джносон и Джонсон и т.д., которые завалят пустые полки качественными товарами. Ради выполнения этих задач коммунистические лидеры были готовы предоставить американским партнерам доступ к сырой нефти Каспийского моря. В торговом соглашении между Шевроном и Советским Миннефтепромом есть необычный пункт: "Стороны обсудят проект, который включит в себя разведку, развитие и добычу сырой нефти в различных регионах, окружающих северовосточные берега Каспийского моря." Эти планы противоречили тем, который были приняты в резолюции правительства Казахстана от 1974 года, объявляющаей северный Каспий заповедником природы в 28 метровой приграничной зоной. В сентябре 1990 года состоялась первая официальная встреча представителей Шеврона с казахстанским руководством. Важно, что переговоры проходили в Москве, и руководители Советских Министерств и отделов, а не казахстанские власти, определяли ход переговоров. Тем не менее казахстанская сторона активно пыталась вмешаться в процесс подготовки контракта и выставила несколько условий. Первое, республика требовала жесткого уменьшения территории, предназначенной для разработки. Первоначально предлагалось предоставить Шеврону площадь в 23 тысячи квадратных километров. Алматы настояла на снижении этой цифры до 2 тысяч квадратных километров для разведки и разработки (в заключительном соглашении площадь была утановлена в 4 тысячи квадратных километров). Второе, механизм оплаты за разрешение разрабатывать скважины был изменен: до этого оплата была основана на балансе прибыли; согласно новым условиям она расчитывалась на каждую добытую тонну нефти. Третье, руководство республики продемонстрировали интерес к началу работ нескольких предложенных советско-американсих совместных предприятий на казахстанской территории. Через полтора года из трех участников переговоров осталось два: когда- то всемогущий Советский Центр изчез. Казахстан настаивал на своих экономических условиях. В то время не говорилось много об экологии: для республики, только что получившей независимость, было важно привлечь одну из крупнейших компаний мира и использовать ее инвестиции с максимальным эффектом. Шеврон понял, что приход в Казахстан будет "волшебной палочкой" для нового государства, и что компания будет прокладывать путь для других западных инвестиций; поэтому компания потребовала особых условий для себя. Ставки в этой игре шли на миллиарды долларов. "Одной из проблем было оценить стоимость уже проведенных на Тенгизском месторождении работ," вспоминает бывший экономисеский советник Президента Казахстана Владимир Щербаков. "Шеврон предложил рассчитать стоимость первоначальных работ по очень выгодному для нас курсу рубля. Но даже с таким искушением согласиться на предложение Шеврона, в то время не должно было быть сделано никакого соглашения, так как месторождения были оценены только в 600 миллионов долларов США. Одно оборудование, которое было импортировано в Тенгиз, стоило 850 миллионов долларов США; более того, Москва потратила около 1,5 миллиардов рублей приводя месторождения и окружающую территорию в порядок. В результате, мы предложили независимую оценку стоимости месторождения. Было серьезное разногласие насчет инвестиционной стратегии проекта. Кто будет получать займы? Из каких средств будет финансироваться разработка? Мы настаивали на прямых, крупномасштабных средствах от Шеврона, не считая совместного предприятия. Другой проблемой была ставка казахстанского гонорара. Шеврон предложил 7 процентов, хотя по всему миру такая ставка колеблется от 5 до 25 процентов. И наконец, степень политического риска и последующие страховые премиумы. Мы возражали против факта, что риск был в 2 или 3 раза выше чем риск инвестиций в Африке или Латинской Америке. Полная величина наших разногласий с Шевроном составляля почти 17 миллионов долларов США." К февралю 1992 года переговоры зашли в тупик. Обе стороны упорно не хотели пойти на компромис. Правительство Казахстана обратилось к независимым экспертам и консультантам из Оман Ойл и Дж. П. Морган. В целом, эксперты признали правомочность требований Казахстана. Американцы все еще не были убеждены. Тогда Правительство рискнуло всем. Координатор контракта, заместитель Премьер Министра Халык Абдалиев провел пресс конференцию в Алматы в конце марта того года, где он заявил, что "если Шеврон не согласиться, мы будет вынуждены отменить переговоры и объявить международный конкурс." Одновременно Правительство объявило о возможном тендере на разработку Тенгиза с участием нескольких ведущих мультинациональных компаний. Чувствуя, что "Жемчужина" может ускользнуть из их рук, Шеврон согласился принять условия Казахстана. В октябре 1992 Шеврон Оверсиз Петролеум Инкорпорейтэд, филиал Шеврона, официально открыл офис филиала в Алматы. Менеджеры новой структуры дали пресс конференцию. В ответ на вопрос как американцы собираются управлять воздействием их производства на окружающую среду северного Каспия был дан успокаивающий ответ. Шеврон собирается расширять свою деятельность согласно экологическим стандартам Калифорнии, где компания успешно добывает нефть и где экологические стандарты самые жесткие в мире. Согласно представителю Шеврона деятельность компании не ухудшит, а наоборот улучшит экологическую ситуацию в Атырауской области. И это несмотря на очень сложные условия добычи нефти - высокое давление в скважинах и высокая концентрация серы. По мнению американцев, их опыт работы на похожих нефтяных скважинах и использований новейших технологий позволит им добывать нефть без нанесения вреда окружающей среде. В апреле 1993 года было подписано соглашение, образующее совместное предприятие Тенгизшевройл, соглашение также содержало основные моменты будущего контракта. Срок действия контракта 40 лет; начальные инвестиции составят 1,5 миллиарда долларов. Обшая величина инвестиций составит 20 миллиардов долларов США. Плануруемый объем добычи нефти к 2010 году составит 36 миллионов тонн в год. Большинство из них будет экспортировано, а сопутствующий газ и сера будут использованы в Казахстане, где существует большой спрос на них. Общий доход за четыре десятилетия составит около 210 миллиардов долларов США; общий объем расходов составит примерно 83 миллиарда долларов. Включая налоги и гонорары, 80 процентов предполагаемого дохода останется в Казахстане. После подписания соглашения о создании совместного предприятия была проведена пресс конференция, и несмотря на экологические вопросы в контракте, атмосфера оставалась оптимистичной. На пресс конференции Нурсултан Назарбаев объявил, что вопросы защиты окружающей среды и улучшения экологической ситуации на Каспийском море были на переднем рубеже проблем, обсужденных в ходе переговоров с Шеврон. "Прежде всего, нашими условиями были привлечение новых технологий по добыче нефти, ее транспортировке и переработке, которое отвечало бы всем экологическим требованиям и исключило нанесение любого вреда здоровью населения и природе региона," сказал Назарбаев. "Кроме использования экологически чистых технологий, Шеврон будет постоянно проводить комплекс мер, направленных на защиту окружающей среды. Сюда входит создание многоуровневой системы наблюдения на окружающей средой региона и проведение различных исследований. Обе стороны направят значительное количество капитала в этом направлении, и будут нести перед государством определенную ответственность." Однако не все казахстанские руководители были в таком оптимистичном настроении как глава государства. Из архивов ФСА: Из Нью-Йорк Таймс Уик Ревью (еженедельное обозрение) (ноябрь 1993 года): "Соглашение Казахстана по Тенгизскому месторождению, одним из особенностей которого была довольно плохая работа казахстанской стороны, стало своего рода предупреждением нефтяникам России: скорей всего им надо будет ждать от американцев такого же подхода. "Это напоминает события, при которых Россия отдала Америке Аляску," сказал Владимир Филановский, генеральный директор акционерного общества Самнефть. "Не стоит так себя вести." "Русские, для которых партнерство означает полное доверие, разочарованы в том, что их западные коллеги выглядят очень осторожными. "Они знают только одно слово: гарантия," сказал вице губернатор Сургута. "Почему бы просто не прийти и начать работу?" Из письма президента Шеврон Оверсиз Петролеум Инк, Матзке, к Премьеру Министру Республики Казахстан Акежану Кажегельдину (февраль 1995 года): "Мы все еще считаем, что инвестиционный климат в Казахстане один из самых благприятных на территории бывших республик СССР. Из всех стран СНГ большинство инвестиций Шеврон сделал в Казахстане, а не в России или Азербайджане. Но мы признаем факт, что гарантией дальнейших инвестиций в казахстанскую нефтегазовую промышленность будет возможность транспортировки продукции на экспортные рынки." Расходы Тенгизшевройл и Шеврон на месторождении Тенгиз, с апреля по декабрь 1994 года (в млн. Долларов США) Тенгизшевройл Производственные расходы 658 Обслуживание 157 Прочее (тарифы, гонорары, т.д.) 105 Расходов всего 920 Чистая прыбыль минус расходы 283 Чистый спрос на наличные деньги 637 Количество наличных денег инвесторовано Шевроном 637 Прочие расходы Шеврон Утвержденный капитал в Тенгизшевройл 25 Денежные вознаграждение Атырауской области 20 Другие денежные вознаграждения 30 Всего 75 Общая сумма расходов Шеврон 712 Источник: Шеврон Оверсиз Петролеум Инк. 4. НАЗАРБАЕВ БЕРЕТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НА СЕБЯ Трудные переговоры с Шеврон проводились в основном представителями властей ресипублики; Атырауская областная администрация, на территории которой находится месторождение Тенгиз, на протяжении долгого времени была вне игры. Это вызвало тревогу и скептицизм местных властей, которые считали себя "владельцами" месторождения; понятно, что они хотели получить максимальное количество экономических благ для области от работ на месторождении. "Руководители Атырауской администрации категорически против заключенного с Шеврон соглашения, на основании того, что их мнения не принимались во внимание," заявил Главный советник областной администрации Борис Соколов в 1992 году. "Мы сказали американцам: если вы хотите иметь дело с Алматой, тогда бурите здесь, но если вы здесь, тогда прислушивайтесь к нашему мнению." В октябре 1992 года делегация Шеврон, включая Генерального Директора корпорации, Кеннета Дерра, посетила Атырау. В ходе множества встреч гостям задавали те же самые вопросы: что получит область от разработки нефтяного месторождения? Сколько будет инвестировано в развитие социального сектора Атырау? Собираются ли американцы создавать новые рабочие места в регионе с большим уровнем безработицы? Будет ли область владеть долей добытой тенгизской нефти? Ответы, данные представителями Шеврон, не совсем удовлетворили граждан Атырау. Их основными требованиями были следующие: Номер один: Шеврон пообешает выплатить области денежное вознаграждение в размере 10 миллионов долларов США в год на протяжении пяти лет. Атырауские руководители заявили, что они хотели бы получить эти деньги немедленно, без задержек. Номер два: Местные власти не довольны фактом, что компания хочет экспортировать сырую нефть, отказываясь перерабатывать сопутствующий газ - пентан, гексан и пропан. Из пропана, например, можно произвести полипропилен, который пользуется большим спросом на рынке СНГ. Номер три: Жители Атырау были удивлены несоответствием между высокой квалификацией, которую Шеврон требовал от местного персонала, и предложенным уровнем заработной платы. "Инженер должен говорить на трех языках и уметь работать на компьюторе, но будет получать зароботную плату в 100 долларов США в месяц," сказал Борис Соколов негодующе. "Англичане не позволяли себе так поступать так в Сингапуре." Директорат Шеврона предоставил свои ответные аргементы. В частности, полученные нефтяные продукты, в понятии Кеннета Дерра, не найдут стабильного рынка. Компания не может начать инвестировать в обработку газа немедленно: до 2001 года сопутствующий газ принадлежит Казахстану. Что касается зароботной платы местного персонала, будет действовать гибкая система; в любом случае заработная плата будет в два или в три раза выше средней зароботной платы по республике. Диалог был напряженным и не все вопросы были решены. Дерр настаивал, что компания должна иметь веское слово для местного насления. Но для обеих сторон было понятно, что подобные переговоры на местном уровне, хотя и очень важные, в принцире ничего не решили: в централизованном государстве, как Казахстан, где глава местной администрации напрямую назначается Президентом, основные рычаги власти находятся не в Атырау, а в руках Президента. Министерство Экологии и Биоресурсов Казахстана пополнило ряды оппонентов американской компании. Оно очень активно консультировало проект и возможно пыталась повлиять на условия контракта; но Правительство и Президент "выбросили" чиновников министерства "из игры." "Уже 5 месяцев мы не получаем никаких документов; нам не предоставили ни рабочий план проекта ни его описание," сказал Святослав Медведев, Министр Экологии, в интервью газете Экокурьер в апреле 1993 года. "Все сводится к тому, и это то, что мы должны сделать, это убедиться, что специалисты точно знают что, например, сульфид гидрогена очищен до 99,6 процентов а не до 99,4 процента - по отношению к газу такие данные это ерунда. В соглашении написано, что они будут делать все с соответствии с международными стандартами - это детский сад; такие обещания ничего не значат для специалиста. Шеврон знает, что у нас в Казахстане нет ни денег на проведение удовлетворительного экологического исследования, ни адекватных ученых, ни технических средств. Здесь они делают ошибку. Исследования будут проводиться несмотря ни на что, и мы заставим американцев работать как если бы они были бы у себя дома - это моя главная задача." Информация из Министерства Экологи, опубликованная в газетах создало у читателей впечатление, что Шеврон стремится сэкономить деньги на охране окружающей среды, и учереждение, возглавляемое Медведевым, защищает общественные интиресы. Однако в действительности министерство не играло никакой значительной роли в развитии проекта. Медведев пытался пригласить международные организации для участия в исследованиях; он провел переговоры с американской компанией Экология и Окружающая среда. Однако контракт с компанией не получился по причине нехватки средств для финансирования работ. Казахстанские официальные лица не объяснили почему Тенгизский проект был "спасен" от международного экологического исследования. Единственное правдоподобное объяснение это их желание заключить контракт как можно скорее, и достигнув этого, привлечь инвестиции не только от Шеврона, но и от других западных компаний, судьба которых - следовать по стопам американского "первопроходца." Нет никакого сомнения, что по крайней мере несколько месяцев потребовались бы для проведения предварительного экологического исследования по оценке воздействия на Тенгиз и на проведение тшательной проверки контракта. В этом случае результаты работы могли создать некоторые дополнительные требования для экологов/экспертов Шеврона, руководство которого уже многое принесла своим казахстанским партнерам. В результате контракт мог застрять в нерешительности, и руководители республики получили бы "игру без ходов" С другой стороны, они не могли пойти на компромис и снизить экологические требования - это могло повлечь угрозу политических потерь, потому что население уже настроено довольно враждебно по отношению к "капиталистам" и они бы обвинили команду Назарбаева в создании экологической опасности Каспийскому морю С другой стороны, отказ подписать контракт мог значительно замедлить иностранные инвестиции в Казахстанскую экономику, включая займы от международных финансовых организаций. "Проект века" был не только большим проектом для независимого Казахстана, но и делом политики. Маневрируя между супердержавами, политическое руководство республики возложили свои надежны на поддержку экономисеского суверенитета страны со стороны США. Предвидя осложнения, которые могли бы возникнуть в результате более тщательной проверки контракта, Назарбаев решил принять ответвтвенность на себя и обойтись без нее. После подписания контракта некоторые казахстанские журналисты описывали экологическую катастрофу в Каспийском море вследствие деятельности Шеврон. Однако последующие события не оправдали этих беспочвенных страхов: американская компания, приехавшая в Тенгиз на сорок лет, строго соблюдала международные стандарты, и течение короткого времени поборола враждебность местного населения, убедив их в преимуществе "капиталистической экономики над бывшей советской, которая была ивестна своим халатным отношением к природе." Из архивов ФСА: Из статьи Джона Гринвальда "Черная золотая лихорадка: после того как открылись новые нефтяные месторождения за рубежом, началась одна из самых великих в истории нефтяных битв." (журнал Тайм, 4 июля 1994 года): "Когда Нурсултан Назарбаев закончил свой трехдневный визит в США феврале месяце, он увез домой заверения администрации Клинтона о увеличении помощи его стране с 91 миллиона долларов США в прошлом году до 311 миллионов долларов в 1994 году. Несказанная причина: огромные казастанские месторождения нефти, которые Вашингтон хотел бы, чтобы были разработаны фирмами США. "Мы говорим о величайшем количестве супергигантских нефтяных месторождений, не считая Персидского залива," сказал чиновник Департамента Энергетики. "В Казахстане Шеврон столкнулся с препятствиями, которые идут далеко за пределы враждебного климата. Директора были разочарованы, когда узнали, что казахи до сих пор используют устаревшие производственные методы, разработанные 20 лет назад, когда регион был под управлением Москвы. Безопасность стала проблемой тоже. "Оборудование по безопасности устаревшее, но по закону мы должны использовать казахскую практику/технологию," сказал Брет Тибодекс, консультант Шеврона. "Они настаивают на том, чтобы мы использовали их оборудование безопасности вместо нашего." "Самым большим препятствем для Шеврона будет вывоз сырой нефти на рынок, как только добыча увеличится с 300 тысяч баррелей до 700 тысяч баррелей в день к 2010 году. Россия ограничила поток казахской нефти через российский нефтепровод к Черному морю в порт Новороссийск, потому что сырая нефть содержит коррозийную серу, проблема, которую Шеврон собирается решить к концу года установкой специального очистительного оборудования. Высокая стоимость отделения токсинов заставила Шеврон отменить некоторые из своих проектов по постройке асфальтных заводов и отправить домой около 10 процентов из своих 250 американских специалистов"" Из статьи "Трубопроводные мечты в Центральной Азии" (журнал Экономист, 4 мая 1996 года): "Страны Каспия мечтают о том, чтобы нефть спасла их от грусной действительности распада советской экономики. Европейский Банк Реконструкции и Развититя считает, что в реальном выражении ВНП Азербайджана в 1995 году был только 34 процента от размера 1989 года. Цифры по Казахстану и Туркменистану 45 процентов и 63 процента соответственно. "Для всего внешнего мира Каспий предлагает не только возможные новые источники энергии, ни и источники, которые находятся вне сегодняшних тисков ОПЕК, картеля, который ответственен за два нефтяных шока в 1970-х годах. Можно признаться, что ОПЕК слаб в настоящее время" Добыча нефти Америкой снижается, хотя американские фирмы хотели бы пополнить запасы сделав инвестиции в дружественные страны Среднего Востока. Саудовская Аравия и Кувейт отказываются поддерживать иностранцев, управляющих их нефтяной промышленностью. Ирак и Иран в настоящий момент вне поля из-за санкций ООН и Америки. Так что несколько американских фирм возлагают огромные надежды на каспийскую нефть." |