|
Каспинфо июнь 1999 |
|
Название: Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 3, гл. 7 - 8 Главные Пункты: Глава 7. Другие проекты: в маленькие телах могут быть большие души Глава 8. Всемирный Банк протягивает руку помощи (15.06.1999) Полный Текст Обзор "Каспийское Море: Нефть и люди" часть 3, гл. 7 - 8 7. ДРУГИЕ ПРОЕКТЫ: МАЛЕНЬКИЕ ТЕЛА МОГУТ ИМЕТЬ БОЛЬШИЕ ДУШИ В казахстанском секторе Каспия, кроме многомиллиардно долларовых проектотов и контрактов века, несколько иностранных компаний проводят работу меньшего масштаба; тем не менее они не являются менее важными по своему экономическому потенциалу в общественном и социальном развитии региона. Возмем, например, деятельность предприятия КазакТуркМунай, основанного в феврале 1993 года. Его уставными партнерами были Турецкая Национальная Нефтяная Компания (с 49 процентами акций от утвержденного капитала), казахстанская холдинговая компания Мунайгаз (с 25 процентами), Казахстанский Научно Исследовательский Геолого- Разведочный Институт (Каз НИГРИ) (с 26 процентами). Правительство республики передало совместному предприятию 7 трактов, на которых проводить геологические исследовательские работы в Атырауской, Мангистауской, Актюбинской и Западно-Казахстанской областях. Общая площадь исследований 26,6 тысяч квадратных километров, и продолжительность контракта 35 лет. С момента начала своей работы Турецкая компания инвестировала более 200 миллионов долларов США в проект. Было открыто около 20 нефтяных месторождений. Согласно Министру Энергетики и Природных Ресурсов Турции Редхану Кутану, который был в Алматы в октябре 1996 года, Казахтуркмунай начнет производство нефти на Каспии в 1997 году. Начальный уровень производства будет 250 тысяч тонн в год. Директора предприятия, еще в 1993 году, приняли решение направить 25 процентов своих инвестиций на социальные программы - содержание детских садов и на развитие социального сектора в поселках области, где будут проводится работы. "Благодаря инвестициям в область от турецких партнеров, строятся сельские школы, больницы, жилые дома и промышленные предприятия," сказал заместитель генерального директора совместного предпрития Илкер Тулксал. "Все геологические работы проводятся казахстанскими специалистами. В общем мы создали 18 тысяч новых рабочих мест." Открытие КазакТуркМунай стало "хранителем жизни" для казахстанской геологии, которая была почти лишена финансирования из бюджета. В 1993 году турецкая сторона выделила 54,5 миллиона долларов для местных геологов, когда только 23 миллиона было выделено на все остальные геолого-разведочные работы в республике. Согласно заместителю министра геологии Казахстана Бориса Москаленко, 70 процентов казахстанских геологов сегодня работают благодаря турецким инвестициям. "Вместе в турками мы оценили геологические и геофизические образцы, провели анализ расположения геологических районов нефтяных месторождений, мы определили самый эффективный способ расположения профилей и глубоких колодцев," сказал директор КазНИИГРИ, Марат Байзаков. Один пункт в контракте с турецкой нефтяной компанией играет особенно положительную для Казахстана роль; в нем указано, что все инвестиции пойдут только к казахстанским подрядчикам. "Другие иностранные компании было не легко убедить принять подобные условия," сказал Москаленко. "У государства нет никаких средств, и совместное предприятие позволяет финансировать работу, и позволяет многим нашим экспертам вести полезную жизнь. Следующим этапом будет добыча нефти. Казахстанские нефтяные компании будут также вовлечены в производство нефти." Другим "Каспийским Контрактом" был контракт, подписанный в июне 1994 года, соглашение с американской компанией Орикс Энерджи, открывшей совместное предприятие Арман. Государственная холдинговая компания Жаркын и акционерное общество МангистауМунайГаз были учредительными партнерами от казахстанской стороны. Уставной капитал предприятия составил 175,5 миллиона тенге (около 2,5 миллиона долларов США по курсу на декабрь 1996 года), 50 процентов акций принадлежали американцам. Совместное предприятие было названо в честь нефтяного месторождения, права на разработку которого были вручены предприятию. Оно располагается в 300 километрах к северу от Актау, на самом берегу Каспийского моря. Казахстанским вкладом в совместное предприятие стали данные, собранные на основе результатов геофизической разведки 1970-х годов, наряду с 11 нефтяными скважинами, которые были приостановлены в 1985 году. Согласно предварительным оценкам, нефтяные запасы данного месторождения составляют 9 миллионов тонн. Американские партнеры планируют инвестировать в район в общем 110 миллионов долларов. Промышленная добыча нефти по графику начнется в 1997 году. Ожидается, что проект окупит затраты через четыре года. "Мы будем производить нефть в брызгах воды, так как скважины находятся прямо на краю моря," сказал казахстанский директор совместного предприятия Куралбек Кулджанов. "Мы пробурим только 40 скважин, включая сухопутные, которые периодически подвергаются затоплению. Для американцев это обычное явление: Орикс специализируется на производстве нефти на территориях, затопленных водой, в мелких глубинах и на глубинах меньше километра. Они успешно ведут производство в различных секторах Северного моря и Мексиканского залива, в Эквадоре и в Индонезии." Пирсы не будут воздвигаться на затопляемых территориях. Орикс намеревается выбрать другой способ: достигнуть месторождения с побережья, используя скважину, пробуренную наклонно. Скважина будет находится на суше и будет достигать 500 - 700 метров под землей. Согласно американскому генеральному директору г. Дэвиду Хейгеру, Орикс один из признанных мировых лидеров по технологии направленного бурения. Метод позволит вести работы без риска загрязнения окружающей среды. Совместное предприятие использует многофункциональные американские машины-инструменты Купер 750. "Я удивлен порядком на бурильных платформах," сказал Алексей Петровский, алматинский журналист и работник газеты Казахстанская Правда. "Все аккуратно вычищено, под ногами желтый песок, привезенный из далека. Удивительно, что не было никакого мусора на и вокруг платформы. Здесь есть отходы, но они аккуратно выливаются в резервуар и потом перерабатываются. Платформа похожа на остров, смонтированная на высоте метра или полтора над уровнем поверхности - наверняка насыпанные, потому что края закреплены камнями. Над центральной производственной платформой, где сырая нефть будет очищаться от газа и воды, строго для безопасности, уложены специальные прокладки, задерживающие нефть. Другими словами, воды Каспия и их береговая зона на данном месторождении защищены от загрязнений." Соглашение на разведку месторождения Мертвый Култук в районе залива Комсомольцев это один из проектов Орикса на Каспии. Площадь разведки составляет 12 тысяч километров, большинство мелкие воды, самые непроходимые районы. "Эксперты компании сейчас занимаются обработкой данных сейсмической разведки региона, которые были получены от Министерства Геологии," сказал Куралбек Кулджанов. "Первая фаза - сейсмическая разведка; только после этого начнется бурение. Проект был одобрен экологичекими отделами. Он охватывает меры по сохранению природы, которые будут стоить много. Так что инвесторы сильно рискуют. В случае неудачи - присутствия количества нефти, меньшего чем ожидалось - никто не вернет убытков Орикса." Следовательно Орикс это первый разведчик на казахстанском берегу каспийского шельфа; компания предпочитает не входить в консорциум рядом с "нефтяными магнатами," а работать отдельно, без спешки, и найти общий язык с республиканскими и местными властями, экологами и местным населением. Американцы продемонстрировали традиционный, земной подход к решению социальных проблем: уже задолго до подписания своего соглашения, во время переговоров с правительством, Орикс приобрел партию дефицитных медикаментов для Атырауской области. Позже компания неоднократно предоставляла помощь местным школам и больницам. Компания приглашает в основном местных экспертов для работы в совместном предприятии; двадцать казахстанских нефтянников закончили свой испытательный строк в Техасе за счет компании. Большинство инвестиций Орикса были направлены на инфраструктуру меторождения: постройка отеля, дорог, линий электропередач. "Отсюда никто не может отозвать инвестиции," подчеркнул Куралбек Кулджанов. "Он останется в Казахстане навсегда - в форме новых скважин и трубопроводов, производственных предприятий и социальных усовершенствований. Западные компании также оставят здесь свой опыт, в котором мы нуждаемся не меньше чем в инвесициях." В апреле 1994 года правительство Казахстана утвердило соглашение, создавшее совместное предприятие Жетыбай Куэст для разработки местораждения Жетыбай в Мангистауской области. Месторождение, подобно Арману, было разработано во время Советской эры, но только 35 процентов его было открыто. Учередителями совместного предприятия были акционерное общество МангизтауМунайГаз и австрийская компания Куэст Петролеум Интернатионал Казахстан, ГмбХ. Предприятие вовлечено в ремонт и восстановительные работы на скважинах. Опыт сотрудничества между Казахстанским правительством и Оман Ойл Компани может быть расстмотрен как менее успешный; они выразили свое желание разведать и производить нефть в касийской зоне еще в 1993 - 1994 году. В частности, имели место переговоры с правительством о передаче двух нефтяных участков площадью 7 - 9 тысяч квадратных метров этой компании. В то время казахстанская сторона сомневалась в финансовых и технологических ресурсах компании. Эксперты Министерства Экологии просмотрели проект. Они обратили внимание на то, что фразы "защита окружающей среды" и "сохранение минеральных ресурсов" отсутствовали в контракте. Другим требованием экспертов была разработка специального приложения контракта по экологическому улучшению региона и исключению заповедника природы северного Каспия из рассматриваемой территории. Категорические возражения Министерства Экологии были вызваны пунктом в контракте, где Омн Ойл отказывалась от ответственности за утечки выше стандартных и случайные утечки нефти и газа во время разработки проб, чрезвычайных ситуаций, и утечек во время транспортировки, хранения и переработки гидрокарбонатов и связанных с ними соединений. Это очевидно противоречило законодательству республики о сохранении природы. Проект соглашения был значительно изменен и уменьшен в масштабе. В апреле 1994 года Оман Ойл Компани получила разрешение на участие в разработке месторождений в северном Каспии. Однако, компания начнет исследования только в мае 1997 года, на что она получила 11 миллионов долларов США. Из архивов ФСА: Из выступления г. Биддлстоуна, представитель Бритиш Газ, на выставке КИОГЕ 95 (Алматы, 4 октября 1995 года): "Центрально Азиатские республики ищут больших инвестиций для разработки их запасов гидрокарбонатов, но доходы нефтяных компаний сравнительно низкие или поздние из-за падения цены на нефть. Недостаточно просто иметь резервы в том или другом государстве для того, чтобы привлечь и удержать иностранного инвестора, которые могут покинуть страну, если правительство не создаст нормальных условий для их работы. В Казахстане остались неразрешенные вопросы; мы говорим о нестабильности налоговых и деловых баз, частом перемещении чиновников, с которыми работают компании, и также частые споры вокруг действий компаний, начатые центральными и местными органами власти." Из инфомационного материала российского Исследовательского Института Моренефтегаз: "Добыча нефти и газа на шельфе производиться с буровых платформ. Платформы собираются из частей на берегу моря или в сухих доках; иногда они не собираются полонстью и заканчиваются в специально подготовленных акваториях, и затем они доводяться до полной готовности на месте, на месторождении. В прибережных территорях мира находятся представители 30 различных стран и континентов, работающих почти на 5500 буровых платформах; две трети их них легкие платформы в Мексиканском заливе и премерно 300 из них передвижные буровые риги. 80 или 90 платформ утанавливается каждый год. Стоимость металлической платформы составляет где-то между 10 - 20 миллионов долларов США для теплых морей и 200 - 400 миллионов для глубоких вод серевных морей. Платформы из укрепленного железа и бетона требуют инвестирования около 2 миллиоардов долларов. Передвижные бурильные риги стоят 30 - 50 миллионов долларов, по лизинговым ставкам, например Северного моря, каждые 24 часа стоят 30 - 45 тысяч долларов. Рынок строительства, материалов и оборудования для производства с шельфов колоссален: в 1995 году он составил около 80 миллиардов долларов. Самые капиталоемкие рынки находятся в регионах Севера и Норвежских морей (25 миллиадов долларов), США и Канада (17 миллиардов долларов), затем Латинская Америка (12 миллиардов долларов). Ключевые позиции на рынке занимают компании из США, Японии, Норвегии, Южной Кореи и Франции. В бывшем Советском Союзе было несколько предприятий производящих оборудование для добыче на шельфах, в частнисти, завод по производству глубоководных платформ в Баку, завод Океан в Николаеве, Выборгский кораблестроительный завод, завод Лотос в Астрахани и кораблестроительный завод в Николаевске-на-Амуре. В настоящее время все эти предприятия испытывают серьезные финансовые трудности из-за недостатка заказов." 8. ВСЕМИРНЫЙ БАНК ПРОТЯГИВАЕТ РУКУ Представители Министерство Экологии и многие казахстанские ученые и эксперты лелеют надежду, что международные финансовые организации, особенно Всемирный Банк проведут тшетельное экологическое исследование Каспия. В начале 1995 года казхстанская делегация экологов, во главе с Министром Экологии и Биоресурсов Святославом Медведевым, посетила США. Во время поездки министр предствил доклад "Защита биологического разнообразия в Касийской море и его прибрежной зоны." Этот документ привлек большое внимание со стороны экспертов Всемирного Банка. Очевидно, что даже начало такой программы не может быть сделано на месте, только на каспийской части Казахстана; природа Каспия диктует, в качестве обязательного условия, совместный интернациональный проект. Г. Накаями, представитель Всемирного Банка на международной конференции "Каспий, Арал и мертвые моря: кризис водя в Евразии" (Токио, март 1995 года) объявил, что "перерговоры между каспийскими странами и Всемирным Банком все еще нахояться в начальной стадии. Поэтому неизвестно какие предприятия будут включены в программу, которая разовьет Каспийское море. Тем не менее, используя прошлый опыт на реке Замбези и в бассейне Аральского моря, можно предвидеть очевидные шаги, которые необходимо сделать для реалиции такой программы. В первую очередь будут соозданы рабочие группы экспертов, включая представителей каспийских государств, организаций доноров, международные организации и неправительственные организации. Рабочая группа проведет диагностическое исследование в бассейне для последующих измерений. "На базе этого диагностического исследования будет разработана предварительная программа действий. В тоже время будет проведена встреча, нацеленная на приглашение к участию потенциальных доноров - стран и организаций, знакомых с проблемами и имеющих точку зрения и возможное решение проблемы. Таким образом выработанная программа будет принята всеми странами Каспия, и станет основным документом. В любом случае государства/участники должны придти к соглашению о том, как выполнить эту программу." После своего возвращения из поезки в США, которая финансировался Мобил, г. Медведев дал пресс конференцию в Алматы, на которой он объявил, что Казахстан выбрал очень опасный путь развития экономики, пожертвовав окружающей средой. "Сконцентрировавшись на развитие промышленности мы можем проиграть игру и оказаться перед экологической катастрофой," сказал он. "Единственный рациональный выход это планировать промышленное развитие, принимая во внимание экологические требования, применяя только экологически чистые технологии и выполняя жизненный план сохранения природы." Американский опыт защиты окружающей среды получил одобрение министра. Делегация изучила мероприятия проводимые компанией МОБИЛ в мексиканском заливе. Пока в США достигнуто соглашение о том что агентство по защите окружающей среды окажет техничекую помощь министерству экологии Казахстана. Господин Медведев указал на то что республиканский департамент по защите окружающей среды более всего нуждается в оборудовании для лабораторий. Господин Медведев заявляет о том, что всемирный банк готов предоставить грант в размере 1 миллиона долларов на развитие закона о защите окружающей среды и для обучения персонала. Однако, говоря об этой помощи , министр указал на то что он вовсе не намерен потворствовать западным компаниям , вкладывающим свой капитал в горно-добывающую промышленность Казахстана. Напротив, господин Медведев понимает , что должны быть определенные строгие условия для иностранных компаний , касающиеся защиты окружающей среды , т.к. казахстанские природные ресурсы интересны иностранным компаниям в качестве необработанного материала. "Западные инвесторы должны принять во внимание, и иметь в ввиду, что в случае если они нанесут вред окружающей среде Казахстана, им придется отвечать за это в соответствии с законодательством," подчеркул министр. В любом случае, через десять месяцев после пресс конференции Святослав Медведев ушел с занимаемого поста, и Николай Баев (который на протяжении долгого периода времени занимал различные должности в Мангистауской области) занял эту должность, судьба которой была связана с судьбой Каспия. 25 сентября 1996 года, в соответсвтии с резолюцией казахстанского правительство, средства технической помощи, предоставленные республике Всемирным Банком по соглашению, подписанному в сентябре 1993 года, были выделены. Этот заем, составлявший 38 миллионов долларов США, был подвержен широкой критике в казахстанской прессе, потому что львиная доля была использована на оплату иностранных консалтинговых услуг. В частности, Министерство Экологии Казахстана должно было получить 1 миллион из данного займа "для оплаты консалтинговых услуг по вопросам защиты окружающей среды." В силу того, что выделение средств займа занимало огромное количество времени, большинство министерств и отделов не спешили воспользоваться присутствием западных консультантов; в результате правительство использовало эту возможность, чтобы заменить получателей средств. Основная часть займа была переведена на приобретение компьютеров и другого оборудования. Но мнение Министерство Экологии не имело особого влияния на эту схему. Правительство выделило даже еще больше средств - 1,475 миллиона долларов - на оплату консалтинговых услуг по экологическим вопросам. Большая часть данного перераспределения пошло на конкретные мероприятия Министерства Экологии, которое, в отличие от других государственных структур, больше полагалось на иностранных экспертов, нуждаясь в содействии тех, кто поделится в Казахстане своим опытом о современном подходе к изучению природы и рациональному использованию природы. В 1994 году Казахстан подготовил проект доклада: Защита биологического разнообразия на Каспийском море и его прибрежной зоне. Представители Мобил, скорей всего имея самый лучший опыт защиты окружающей среды, как и специалистов и экологов из всех стран региона, активно учавствовали в работе. Согласно казахстанским властям, подписание ковенции по защите и использованию биоресурсов Каспия всеми прибрежными странами позволило бы обратиться в ООН или Всемирный Банк за предоставлением помощи в форме денежных грантов. Проект такого документа был подготовлен, но не подписан, из-за того, что основополагающий вопрос не был решен - вопрос юридического статуса Каспийского моря. Экологическая программа, подготовленная в Казахстане, по планам должна быть выполнена за период времени в четыре года. Предполагалось, что все страны региона, вкладывая средства, пропорционально количеству выполняемых работ в их стране соответственно, будут активно учавствовать в ее выполнении. Количестро средств, необходимых для выплнения программы было оценено в 35 миллионов долларов. Документы были высланы в Всемирный Банк, и в данный момент находятся на рассмотрении. Понятно, почему международные финансовые организации не спешат привлечь "доноров" для предоставления помощи для выполнения проекта: пока страны Каспия будут бороться и спорить межу собой, пытаясь "разделить" Каспийское море, было бы преждевременно начинать крупномастабную экологическую программу, для выполнения которой необходимо четкая координация действий между этими государствами. Другой трудной проблемой, которую надо будет решить, если проект утвержден, это финансовые ресурсы. По словам Николая Баева, несколько государств уже выразили свое желание финансировать начальные стадии проекта - для этого потребуется около 500.000 долларов США. "Западная помощь конкретна, и ее на так много, как думают многие казахстанцы," сказал Баев. "Никто не дает деньги напрямую, если посмотреть на это с более широкой точки зрения, и никто не "даст" денег просто так. Иностранные партнеры считают профессиональную подготовку лучшим вложением капитала. Это означает образование. Никто не будет жадничать, когда речь идет об организации семинаров и конференций, обоснованно предполагая, что человек с "мозгами" вернет вложение в ходе своей последующей деятельности. Лучше давать свои деньги, а не заглядывать к другим в карман. Но мы не только мечтаем об этом." Из архивов ФСА: Из информационного бюллетня "Деятельность Всемирного Банка в Центральной Азии и Азербайджане (1996): "Бассейн Каспия богат гидрокабронатами, и значительные запасы нефти и газа в настоящее время интенсивно разработываются. Эта деятельность подвергает окружающую среду высокому риску и требует разработки эффективных программ для использования природных ресурсов безопасным для окружающей среды методом. В добавление к этому, производство и транспортировка нефти и его побочных продуктов требует большого количества перевозок: примерно 10 тысяч морских плаваний в год. Необходимо также принимать во внимание рыболовство, пассажирские, грузовые перевозки и другие виды морских плаваний. Такая интенсивная навигация представляет угрозу экосистеме Каспия. Пять государств бассейна Каспийского моря полностью осознают необходимость для более рационального использования и защиты ранимой экосистемы региона. В настоящее время Всемирный Банк и Экологическая Программа ООН (ЮНЕП) предоставляют помощь правительствам этих стран в разработке комплексной экологической программы. Эта программа позволит государствам бассейна Каспия улучшить эффективность их усилий по защите ресурсов и по управлению своим рациональным использованием, которое в конечном счете послужит интиресам населения региона и всего мира в целом. Всемирный Банк учавствовал в инициативах по Каспийскому морю с самого начала, сотрудничая с правительствами государств региона и программами ЮНЕП, нацеленных на создение рабочей группы, в ответственность которой будет входить руководство выполнением программы для улучшения экологии в бассейне Каспия. "Банк также играет ведущую роль в мобилизации помощи от других международных и неправительственных организаций. Кроме того, Банк получил 53 миллиона йен из которых будет производится оказание технической помощи в управлении минеральными ресурсами в бассейне Каспия." Проект бюджета межгосударственной программы "Защита биологического разнообразия в Каспийском море и его прибрежной зоне" (17 мая 1994 года, проект) (в долларах США): Исследования по сохранения биологического разнообразия Механизм стимуляции и защиты Защита биологического разнообразия Проффессиональная подготовка персонала Оборудование и инфраструктура Портфель инвестиций Международные и межгосударственные отношения Управление ВСЕГО: |