|
Каспинфо май 1999 |
|
Название: Из материалов парламентских слушаний гос. Думы РФ (5/4/99) Главные Пункты: КУДА ВЕДЕТ РОССИЮ "НЕФТЯНАЯ ГОНКА" НА КАСПИИ? Тезисы доклада Алиева Н. К., министра Минприроды Республики Дагестан и Мунгиева А. А., директора Центра Госэкоконтроля и мониторинга. В докладе дается экологическая оценка проектов нефтегазового освоения Каспия и приведен краткий анализ альтернативных путей развития региона (19.05.1999) Полный Текст Из материалов парламентских слушаний гос. Думы РФ (5/4/99) Из материалов парламентских слушаний гос. Думы РФ (5/4/99) КУДА ВЕДЕТ РОССИЮ "НЕФТЯНАЯ ГОНКА" НА КАСПИИ? Тезисы доклада Алиева Н. К., министра Минприроды Республики Дагестан и Мунгиева А. А., директора Центра Госэкоконтроля и мониторинга. В докладе дается экологическая оценка проектов нефтегазового освоения Каспия и приведен краткий анализ альтернативных путей развития региона КУДА ВЕДЕТ РОССИЮ "НЕФТЯНАЯ ГОНКА" НА КАСПИИ? Алиев Нурай - Кадв Кубановнч, министр Минприроды Республики Дагестан Мунгиев Ахмед Абдулович, директор Центра Госэкоконтроля и мониторинга Юг России имеет исключительно выгодное географическое положение - близость к рынкам и Европы и Азии, расположение на пересечении транспортных маршрутов Север-Юг, Восток-Запад Средиземноморье - Ближний Восток. Дагестан является одним из центральных регионов на Юге России, обеспе- чивающах морские перевозки внешнеторговых грузов в условиях распада СССР и дезинтеграции морской транспортной системы. Возникновение новых независимых государств, осознание ими своих национальных интересов и заявление претензий в сфере использования богатейших природных ресурсов Каспия, требует согласования и международно- правого оформления баланса этих интересов , включая объективно общие долговременные интересы сохранения устойчивости экосистемы Каспийского моря. Это тем более важно, что зачастую эксплуатация природных ресурсов региона связана с интересами третьих стран, предприятия и банки которых участвуют или готовятся принять участие в разработке этих ресурсов.При этом регион становится объектом переплетения не только экономических ,но и долгосрочных политических интересов. Показателен интерес НАТО к прикаспийскому региону. В 1996 г. в Москве проведено совещание "Научные , экологические и политические проблемы в странах , окружающих Каспийское море", одобренное Консультационным советом НАТО по делам науки и окружающей среды. Целью совещания была оценка состояния и формирования рекомендаций для будущих направлений исследований (с изданием результатов в серии публикации НАТО). В складывающихся условиях очень важно определить приоритеты Российской Федерации и Дагестана в частности в решении экономических ,экологических и политических проблем в соотношении с приоритетами других стран прикаспийского региона. По оценкам министерства природных ресурсов РФ запасы углеводородного сырья в Каспийском бассейне составили на 1.01.89 г. 8358 млн. т условного топлива .Российская часть их составляет ориентировочно 18%. На мировом рынке эти запасы оцениваются в 800 млрд. Долл. США из них Российская часть - 150 млрд. долл. Если учесть затраты на добычу и транспортировку нефти, то прикаспийские страны экспортеры получат около 130 млрд. долл., тогда как Россия может получить в перспективе лишь до 30 млрд. долл. Следует помнить, что углеводородное сырье относится к невозобновляемым природным ресурсам и после их исчерпания остаются лишь загрязнения, неизбежные при добычи и транспортировке. Запасы рыбы, икры и других возобновляемых биоресурсов Каспия оцениваются ориентировочно в 6 млрд. долл. в год. Таким образом, все запасы Российской части углеводородного сырья окупаются биоресурсами в течение 5-10 лет. Причем эти ресурсы при правильной их эксплуатации и поддержании приемлемой экологической ситуации в бассейне Каспия практически неисчерпаемы. Если учесть, что запасы возобновляемых биоресурсов Каспия и Каспийского бассейна (бассейны Волги ,Урала, Терека, Самура и др.) в основном формируются на территории Российской Федерации, то ущерб от их потери или деградации в связи с неизбежными при добыче и транспортировке нефтяными загрязнениями ложится в основном на Россию. В приведенном контексте распределения минеральных и биоресурсов между прикаспийскими странами становиться очевидной политика ускоренной разработки углеводородных ресурсов прикаспийскими странами зачастую в ущерб экологическим требованиям. Реализация огромного интереса прикаспийских стран к разведке и разработке минерального сырья со дна Каспийского моря может привести к деградации экосистем Каспия. Есть реальная угроза сформировавшимся гидробиоценозам, нарушения условий обитания и нереста осетровых, условий зимовки и размножения мигрирующих видов птиц и исчезновения редких видов животных и растений. Основное бремя затрат по поддержанию запасов ценных видов рыб Каспийского моря несла и в настоящее время несет России .На реках Волги, Терек, Сулак, Самур построено 17 рыбоводных предприятий ,которыми ежегодно выпускается более 2,6 млрд. штук молоди, подращенной до жизнестойкой стадии. Осетровые заводского происхождения составляют более 40%, а белорыбицы -100%. Однако проводимые мероприятия по охране и воспроизводству рыбных запасов не в состоянии противостоять антропогенному воздействию на экосистемы Каспийского бассейна . Прикаспийские Дагестанские территории уже сейчас могут быть отнесены к числу районов экологического бедствия. Процессы самоочищения не успевают утилизировать поступающие химические вещества, что наряду с последствиями регулирования стока впадающих рек приводит к деградации водной зкосистемы Каспийского моря. Все это самым негативным образом сказывается на сохранении и воспроизводстве биологических ресурсов. Начало реализации крупных хозяйственно - промышленных проектов в Каспийском регионе, связанных с разработкой и эксплуатацией природных сырьевых ресурсов и интенсификацией сельскохозяйственной нагрузки с использованием химических пестицидов и удобрений , неизбежно еще более обострит уже бедственное экологическое состояние Каспия и его Дагестанского побережья. Продолжающийся промышленный спад в регионе сопровождается не снижением, а нарастанием трансграничных загрязнении Каспия нефтью и нефтепродуктами. В настоящее время прогнозируется обострение ситуации с загряз нениями нефтью и нефтепродуктами в бассейне Каспия. Уже несколько лет продолжается катастрофическое загрязнение Терека и Каспия сбросами нефти и нефтепродуктами при "самогонном" получении бензина на перегонных установках. Только в январе 1999 года загрязнение Терека вследствие пожара нефтяных заводов в Чеченской Республике превысило допустимые нормы более чем в 500раз. Односторонние, без учета экологических и долгосрочных политико-экономических последствий для региона разворачивается реализация таких нескольких крупных транснациональных проектов. Один из крупнейших - разработка шельфовых месторождений нефти Прикаспийскими государствами с целью наращивания нефтегазового потенциала государств Каспийского бассейна Министерство природных ресурсов Российской Федерации объявлено проведение конкурса среди: российских юридических и физических лиц (независимо от форм собственности) и иностранных компаний - инвесторов на право пользовании недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи нефти и газа в южной 10-мильной зоне Дагестанского сектора Каспийского моря сроком на 25 лет. Проводимый при этом, тендер совершенно не учитывает экологические аспекты и долгосрочные эколого-экономические последствия для региона, не говоря уже об обязательной при реализации таких проектов экологической экспертизе и общественном обсуждении проектов. Опережающими темпами идет подготовка необходимой инфраструктуры для транспорта и переработки сырьевых ресурсов Каспия Начало реконструкции морских портов Каспия. (Астрахань. Махачкала) направленное на оживление экономической ситуации в регионе, также приобретает односторонний оттенок Реконструкция Махачкалинского порта в основном сводится к интенсификации танкерных перевозок нефти по Каспию (9 млн. т. нефти в год) а отсутствие гарантии реализации природоохранных разделов проекта, уже сейчас вызывает серьезную озабоченность. Активно планируется и разворачивается строительство нефтепроводов (Азербайджан-Новороссийск Казахстан -Азербайджан по дну Каспийского моря Каспийского трубопроводного консорциума КТК на 67 млн т нефти в год из Казахстана в Новороссийск и др). Если учесть, что эти трассы проходят по 8-9 бальной зоне землетрясений, а на территории Дагестана, и прилегающих республик за последних 150 лет произошло более 20 землетрясений силой 6-7 баллов и более, становится очевидным неизбежный риск загрязнений. По оценке экологической экспертизы при эксплуатации нефтепровода Азербайджан - Новороссийск, на территории Дагестана не исключены разливы нефти объемом от 4 до 15 тысяч тонн, что может обернуться настоящей экологической катастрофой для региона, если не будет реализован весь комплекс предусмотренных проектом профилактических мер и технических решений. Отметим, что в зоне возможных аварийных ситуаций расположено более 100 видов животных и растений включенных в Красные книги России и Дагестана. Однако для примера достаточно отметить, что начало эксплуатации нефтепровода Баку - Новороссийск уже сейчас сопровождается нарушениями Природоохранного законодательства РД и РФ. По установленному основному оборудовaнию объект уже выведен не проектную мощность первой очереди перескачками 5 млн. т. в год тем не менее до настоящего времени не выполнен целый ряд условий пуска объекта в эксплуатацию. Не реализован план природоохранных мероприятий, согласованный ОАО "Черномортранснефть" и Минприродой РД и вошедший в состав проектной документации. Отсутствуют согласованные с Минприродой РД акты землеотводов под объекты уже введены в эксплуатацию. Не представлены проектные решения по очистным сооружениям и до настоящего временя не начато их строительство. Не выполнена доработка раздела проекта" Рекультивация земель" по замечаниям экспертизы. На основе химического исследования образцов почвы и воды выявлены факты загрязнения территорий проникновения нефтяных загрязнений в подпочвенные воды и факты сброса загрязненных нефтью вод на рельеф местности. Все это сопровождается попытками таких природопользователей затруднить проверку соблюдения природоохранного законодательства на своих объектах, прикрываясь тезисами о коммерческой, и даже "стратегической" секретности объектов и путем введения ведомственных актов и инструкций затрудняющих доступ на эти предприятия и закрывающих информацию об их функционировании. Приведенный пример иллюстрирует , что при реализации крупномасштабных проектов с долгосрочными эколого -экономическими последствиями ведомственные национальные и транснациональные компании преследуют только сиюминутные экономические цели за счет игнорирования долгосрочных последствий реализации этих проектов, т.е берут своего рода "долгосрочный безвозвратный кредит", а возврат его и выплаты по процентам взваливают на плечи госбюджета. При этом совершенно не учитывается, что такой локальный узко ведомственный подход к разработке ресурсов крупного региона может иметь экологические последствия планетарного масштаба (вспомним потерянный Арал или Великие озера в США, масштабы и значение которых значительно меньше Каспия для всей планеты в целом для России и Дагестана в особенности). Роль государства как гаранта конституционного права на жизнь и чистую окружающую среду как нашего, так и будущего поколений, в этой ситуации заключается в демпфировании возможных депрессивных явлений в экономике и поддержании эффективного спроса, что в конечном итоге обеспечивает и социально-политическую стабильность. В складывающейся ситуации абсолютно необходимо обеспечить контроль государства открытость для общественного обсуждения при реализации проектов, имеющих долгосрочные экологические и социальные последствия. Долгосрочный государственный интерес Российской Федерации и Дагестана, как было показано в приведенных выше экономических оценках, заключается в первую очередь в сохранении возобновляемых биоресурсов Каспия, что гарантирует экономическую, а как следствие и социальную и политическую стабильность региона. Это может быть достигнуто только при приоритетном и опережающим решении вопросов экологической безопасности региона при реализации любых крупномасштабных проектов . Каспийское море - один из важнейших рыбохозяйственных водоемов России, представляющий вместе с прилегающими прибрежными участками и водосборной площадью целостную геоэкосистему, изменения в которой неизбежно приведут к изменениям во всей системе. В связи с этим весьма актуальным является вопрос о факторах антропогенного воздействия, об уровнях химического загрязнения и ассимиляционной способности водной среды Каспийского моря в отношении различных загрязняющих веществ, в частности нефтепродуктов, а, следовательно и о долгосрочных последствиях реализации"нефтяных проектов". Очевидным условии эффективности решения жизненного важных проблем окружающей природной среды Каспийского моря как уникального, разнообразного по условиям , но географически и экологически системно-целостного объекта, является четкая координация усилий государств региона и активности международных природоохранных организаций в этой области деятельности. Главным же остается вопрос: оправдана ли позиция России, идущей на поводу транснациональных нефтяных компаний и втягивающейся в великую "нефтяную гонку" на Каспии? |