Каспинфо
май 1999

[закрыть]
Название: Итоговые материалы конференции НПО Каспийского бассейна (Баку, 20-23 апреля 1999)
Главные Пункты:
* Пресс-релиз #Неправительственные организации объединяют усилия по защите Каспия#
* Меморандум #Перспективы развития Каспийского региона: позиция НПО#
* Каспийская Программа ИСАР: Заявление о межсекторальном сотрудничестве
(06.05.1999)

Полный Текст
Итоговые материалы конференции НПО Каспийского бассейна (Баку, 20-23 апреля 1999)
Итоговые материалы конференции НПО Каспийского бассейна (Баку, 20-23 апреля 1999
* Пресс-релиз #Неправительственные организации объединяют усилия по защите Каспия#
* Меморандум #Перспективы развития Каспийского региона: позиция НПО#
* Каспийская Программа ИСАР: Заявление о межсекторальном сотрудничестве.
29 апреля 1999 г.

Пресс-релиз

"Неправительственные организации объединяют усилия по защите Каспия"

Представители 52-х неправительственных организаций (НПО) из всех стран Каспийского бассейна собрались 20-23 апреля в Азербайджане на конференции "УСТАНОВЛЕНИЕ И РАСШИРЕНИЕ ПАРТНЕРСТВА МЕЖДУ НПО В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ КАСПИЯ", которую организовал ИСАР. На конференции, проходившей в пригороде г. Баку, в международном туристическом центре "Гянджлик", участники обсудили как общие проблемы региона, так и возможности для совместной работы. В дискуссиях на конференции приняли участие представители нескольких нефтяных компаний, работающих на Каспии.

Конференция позволила активистам познакомиться друг с другом, обменяться опытом и обсудить проблемы охраны окружающей среды и здоровья на Каспии, а главное - наметить пути для совместного решения этих проблем. Конференция приняла Меморандум, в котором высказываются опасения за судьбу Каспия в связи с расширением нефтедобычи и предлагается стратегия для совместной деятельности НПО региона по информированию населения по проблемам окружающей среды, экологическому мониторингу и вовлечению общественности в процессы принятия решений.

Большинство участников конференции - представители Азербайджана, Грузии, Казахстана, России и Туркменистана. Своим опытом с участниками конференции поделились также сотрудник Института по изучению Каспия из Ирана и эколог из Тихоокеанского экологического ресурсного центра (США). Конференция была организована при финансовой поддержке Агентства США по международному развитию (US AID), при дополнительном финансировании, полученном от Программы развития ООН (UNDP).

На конференции был дан старт трехлетней Каспийской программе ИСАР, направленной на поддержку совместных проектов и развитие телекоммуникационных связей между НПО Каспийского региона. Очередным, после конференции, этапом Программы ИСАР будет проект развития электронной почты, который призван обеспечить эффективный механизм для информационного обмена и общения между НПО региона. Для этих же целей ИСАР организует Информационный сервис для бесплатного распространения информационных материалов по Каспию среди всех заинтересованных организаций. В ближайшее время НПО региона будут приглашены к участию в грантовой программе, направленной на покрытие расходов по установке и оплате электронной почты.

Другие направления Каспийской программы ИСАР включают конкурсы малых грантов для экологических проектов НПО и серию семинаров, тематика которых была также определена на конференции.


Меморандум
"Перспективы развития Каспийского региона: позиция НПО"

Итоги конференции "Установление и расширение партнерства между НПО в решении экологических проблем Каспийского бассейна" (г. Баку, 20-23 апреля 1999 г.)

На конференции рассмотрен вопрос о выборе путей развития Каспия и переспективах сотрудничества НПО Каспийского региона. Собравшиеся констатировали, что в настоящее время перспектива разработки нефтяных месторождений в Каспийском регионе обсуждается на официальном уровне как единственно возможная стратегия развития региона.
При этом не учитывается, что тотальная разработка нефтегазовых месторождений ставит под угрозу возможность развития многих других направлений: рыболовства и рыбоводства, туризма, рекреации и др. До сих пор не доказана экономическая целесообразность ориентации региона на добычу нефти, а альтернативные пути развития - не обсуждались в достаточной степени.

Участники обозначили ключевые проблемы Каспийского региона:
- Неопределенность правового статуса Каспийского моря затрудняет решение экономических и экологических проблем Прикаспийских государств;
- Альтернативные направления развития экономики в Каспийском регионе до сих
пор серьезно не рассматривались;
- Имеющиеся особо охраняемые территории на Каспии, в том числе угодья, требующие защиты по Рамсарской конвенции, страдают от многочисленных нарушений охранного режима; при этом риск в связи с промышленной активностью еще больше возрастает.
- Отсутствует единая система критериев, по которым требуется отслеживать
изменения природной среды Каспия.
- Не налажено взаимодействие между НПО и государственными структурами, НПО и
транснациональными корпорациями; недостаточен доступ общественности к достоверной информации о планах, условиях и текущей деятельности ТНК на Каспии;
- Недостаточно скоординированы различные международные инициативы в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов Каспия, а общественность исключена из процесса подготовки и обсуждения программных документов.


Участники определили основную цель сотрудничества как сохранение и восстановление экологического благополучия Каспия и прилегающих территорий и договорились о принципиальных подходах к решению проблем Каспия:

- экологическая ситуация на самом Каспии и на путях транспортировки углеводородного сырья в любом случае не должна ухудшаться, а в перспективе - должна устойчиво улучшаться;
- безопасность применяемых технологий должна доказываться теми, кто их разрабатывает и применяет;
- загрязнитель должен компенсировать весь наносимый ущерб;
- устойчивое использование возобновляемых ресурсов и внедрение ресурсосберегающих технологий должны получать первоочередную государственную поддержку;
- должен быть объявлен мораторий на военные учения и дейстия на Каспии, с постепенным превращением Каспийского бассейна в демилитаризованную зону
- должен быть объявлен мораторий на разведку и добычу углеводородного сырья в Северо-Восточной зоне Каспия, до появления технологий, гарантирующих благоприятные условия для воспроизводства биологических ресурсов и сохранения биоразнообразия.
.


Были предложены следующие механизмы и инструменты для организации эффективного сотрудничества между НПО:

- Использование опыта международных НПО в определении принципов взаимодействия с ТНК и формирования общей позиции по вопросам нефтяного бизнеса;
- Поддержка силами НПО альтернативных "нефтяному" развитию программ для экономик стран Каспийского бассейна (рыболовство, альтернативная энергетика, туризм, судоходство и др.) с привелечением местных предпринимателей и банковских структур.
- Активное использование контролирующих функций кредитных и страховых организаций для совершенствования экологической политики ТНК;
- Создание и развитие общественных информационных сетей по различным экологическим проблемам Каспия, включая Каспийскую общественную сеть по оценке воздействия на окружающую среду, сеть юристов-экологов, защищающих интересы населения, сеть общественного экологического мониторинга, и др.;
- Создание системы общественного экологического мониторинга, организация общественного контроля за соблюдением режима охраны природных территорий и использования биологических ресурсов.
- Усиление работы на местном уровне (с населением, органами местного самоуправления и инициативными группами);
- Разработка и осуществление образовательных программ по экологии Каспийского региона.

Требуют дальнейшего обсуждения механизмы координации деятельности НПО стран бассейна, включая вопрос о создании соответствующих структур. Необходимо также уточнить окончательную дату ежегодного Дня Каспия (предложено 20 мая).

Участники предложили следующие темы для планируемых семинаров ИСАР:

1.Правовой статус Каспия
2.Альтернативные пути развития Каспийского региона
3.Стратегия деятельности НПО в Каспийском регионе и принципы
взаимодействия с ТНК, в том числе получение доступа к достоверной информации и участие в принятии экологически значимых решений на Каспии.
4 Критерии и система общественной оценки/контроля экологической ситуации в Каспийском регионе.

Каспийская Программа ИСАР: Заявление о межсекторальном сотрудничестве.

ИСАР считает, что межсекторальное сотрудничество между государственными структурами, коммерческими предприятиями и неправительственными организациями (НПО) является неотъемлемой частью в деле построения гражданского общества. Мы также уверены, что такое сотрудничество крайне важно для успешного решения экологических проблем Каспийского бассейна.
НПО выступают "посредником" между общественностью, частным бизнесом и государственным сектором. Они являются распространителями информации среди этих секторов, отражают общественное мнение и обеспечивают интересы населения в деятельности частных и государственных предприятий.
ИСАР выделяет три направления, по которым НПО могут внести наибольший вклад в развитие межсекторального сотрудничества:
1. Исходя из своей роли, НПО могут работать с местными, региональными и общенациональными государственными структурами по широкому спектру направлений, что, несомненно, приносит пользу обществу в целом. В условиях политических и экономических потрясений НПО могут взять на себя такие функции, выполнение которых государство не может в должной степени реализовать в настоящее время. Так, они могут обеспечивать проведение: компаний по информированности населения; экологического мониторинга; локальных образовательных проектов и многое другое. Также, НПО играют первостепенную позитивную роль в любом демократическом обществе, обеспечивая контроль за соблюдением законов коммерческими и государственными организациями.
2. НПО могут эффективно сотрудничать с государственными органами в части создания или усовершенствования законодательства по целому ряду вопросов: от юридического статуса НПО до налогообложения и благотворительности, а также по специальному законодательству в области охраны окружающей среды. Многие активисты НПО - это высокообразованные люди и их знания могут оказать неоценимую помощь тем, кто в государственных и коммерческих организациях работает над реформированием законодательных актов и промышленных стандартов.
3. НПО могут брать на себя выполнение конкретных проектов с относительно небольшими бюджетами и выполнять их быстро и эффективно. При этом они находят низкозатратные и высоквалифицированные способы реализации проектов, эффект от которых будет долговременный и окажет существенное влияние как на развитие местных сообществ, так и построение гражданского общества в целом.

Если говорить конкретно о Каспийском регионе, то мы хотим выделить два важных компонента успешного межсекторального сотрудничества:
1. Такое сотрудничество приведет к широкой осведомленности населения как об экологических проблемах Каспийского бассейна, так и о государственных и коммерческих проектах, имеющих влияние на окружающую среду региона.
2. НПО должны участвовать во всех стадиях реализации проектов, от разработки концепции проекта и до его реализации. Такой тип сотрудничества приведет к более эффективному государственному управлению, более ответственным действиям корпораций и развитию более действенных и информированных НПО. Оценка воздействия на окружающую среду, механизмы информирования населения и создание возможностей для свободного информационного обмена - все это важные составляющие для того, чтобы сделать первый шаг для конструктивного диалога.

Кроме того, НПО могут играть первостепенную роль в развитии межрегионального сотрудничества, что является необходимым условием для эффективной работы на Каспии. В этом случае НПО выступают как транснациональная неправительственная организация, способная действовать поверх границ и местных ограничений для решения общерегиональных проблем.
НПО региона имеют богатый прошлый опыт сотрудничества во времена бывшего СССР. Эффективное выполнение экологических проектов на Каспии просто невозможно без включения в них неправительственного сектора.