КаспИнфо

Каспинфо
апрель 1999

Название: Тезисы докладов ряда участников конференции НПО в Баку.
Главные Пункты:
* Николай Гришин "Оценка воздействия на окружающую среду как один из наиболее эффективных механизмов участия общественности в принятии экологически значимых решений"
* Александр Веселов "НЕФТЬ И ЭКОЛОГИЯ. ПОЛЗУЧАЯ КАТАСТРОФА".
(23.04.1999)

Полный Текст
Тезисы докладов ряда участников конференции НПО в Баку.
"Оценка воздействия на окружающую среду
как один из наиболее эффективных механизмов участия общественности
в принятии экологически значимых решений"

Тезисы доклада
на международной конференции "Становление и расширение партнерства между НПО в решении экологических проблем Каспийского бассейна"

Н.Гришин,
руководитель НПО "Центр экологических проектов",
координатор Российской и Международной общественных сетей по оценке воздействия на окружающую среду (РОС-ОВОС/IPNEIA)

Одной из тенденций современного развития народов Земли является то, что все больше и больше людей начинают понимать необходимость изменения двух важнейших систем, во многом определяющих развитие как всего человечества, так и отдельных стран. Ими являются, во-первых, система ценностей и целей развития, и, во-вторых, система принятия решений, реализующих эти цели.
Необходимость изменения первой системы более очевидна. Это было одной из основных идей Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (UNCED-92). Представители крупнейших капиталистических компаний мира выпустили манифест "Смена курса", в котором также признается необходимость отказа от системы ценностей, основанной на безудержном производстве и потреблении. Об этом же неожиданно заявил даже такой авторитетный политик Запада, как Збигнев Бжезинский в своей книге о проблемах XXI века "Вне контроля".
Что касается изменения системы принятия решений, то эти изменения происходят в мире уже тридцать лет. В 1969 году была принят и с 1 января 1970 годы вступил в силу Закон США о национальной экологической политике, давший правовую основу новой системы принятия экологически значимых решений (National Environmental Policy Act - NEPA).Суть этой новой системы заключается главным образом в понимании необходимости проведения всесторонней оценки воздействия возможных последствий как для человека, так и для среды обитания различных вариантов достижения намечаемых целей. При этом следует подчеркнуть два важных обстоятельства:
- оценка воздействия и последствий должна проводиться до принятия решения о начале деятельности;
- в процессе принятия решений с самого его начала должны участвовать не только профессионалы и люди, принимающие решения, но и общественность, то есть, все те, кто может ощутить последствия принимаемых решений.
Анализ тенденций развития зарубежных и международных систем принятия экологически значимых решений показывает, что обсуждаемая система, известная за рубежом как Environmental Assessment (EA) или Environmental Impact Assessment (EIA) и не совсем удачно переведенная на русский язык, как "оценка воздействия на окружающую среду" (ОВОС), постепенно становится едва ли не основным способом проведения новой экологической политики в большей части мира. Вслед за США EA/EIA начала развиваться в Канаде, Нидерландах, Великобритании, Норвегии и многих других странах. О принятии EA/EIA не только на национальном, но и на международном уровне свидетельствуют, например, Пятая программа политики и действий Европейского Сообщества в области среды обитания и устойчивого развития, Директивы ЕС по оценке воздействия 1985 и 1997 годов, Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, вступившая с силу осенью 1997 года и другие документы.
Эта система становится и одним из основных законодательно обоснованных механизмов доступа общественности к экологической информации и к ее участию в процессе принятия экологически значимых решений.
В Азербайджане, Казахстане, России, Туркменистане действуют специальные правовые акты, регламентирующие проведение процедуры оценки воздействия на окружающую среду. Сравнительный анализ этих правовых актов, NEPA и норм экологического законодательства Европы показывает их принципиальную непротиворечивость, а также возможность и перспективность использования в качестве правовой основы участия общественности в решении экологических проблем Каспия.
Учитывая, что большинство стран, как окружающих Каспийское море, так и находящихся от него далеко, но заинтересованных в его устойчивом развитии, являются членами Европейской Экономической Комиссии ООН (включая США и Канаду), рассматривается возможность использования правовых актов ЕЭК ООН, в частности, Конвенции по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в качестве правовых основ деятельности общественности в регионе Каспийского моря. Наряду с положительными нормами этой Конвенции обращается внимание и на отрицательные и показывается необходимость и возможность их принципиальной корректировки на базе Орхузской (1998 года) Конвенции ЕЭК ООН.
Одним из этапом создания нормативной базы участия общественности в принятии экологически значимых решений может стать разработка Руководства по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН, которую поручили разработать нашему НПО "Центр экологических проектов" для рассмотрения на Второй Встрече Сторон Конвенции осенью 2000 года.
В докладе кратко рассматриваются вопросы терминологии и состава документации по EA/EIA/ОВОС. Даются также предложения по созданию правовой базы и механизма участия общественности в решении экологических проблем Каспийского моря с учетом возможностей процедуры оценки воздействия на окружающую среду и международного экологического права.
Среди этих предложений:
- создание взаимодействующих общественных сетей по различным экологическим проблемам Каспийского моря (включая Каспийскую общественную сеть по оценке воздействия на окружающую среду (КОС-ОВОС) - Caspian Public Network for Environmental Impact Assessment (CaPNEIA);
- выполнение силами общественных организаций (или по их инициативе и активном участии) Стратегической Экологической Оценки (Strategic Environmental Assessment -SEA) хозяйственной деятельности на Каспии в духе доклада, подготовленного в 1990-1991 гг. Целевой группой ЕЭК ООН под руководством США (опубликован в 1992 г.) и проекта Директивы ЕС, обсуждение которой завершается в ближайшее время. Этапами подготовки к этому могут быть разработка нормативной базы и механизма проведения международной экологической экспертизы и международной процедуры оценки воздействия на окружающую среду с учетом особенностей Каспийского моря;
- необходимость широкого понимания термина "общественность" (например, в духе конвенций ЕЭК ООН: "общественность - одно или несколько физических или юридических лиц") и привлечение - в свете этого понимания - к решению экологических проблем Каспия не только НПО, но и предпринимательской общественности (международных и национальных компаний, работающих или планирующих работать на Каспии, сети торгово-промышленных палат и т.д.), научной общественности, средств массовой информации, учебных заведений и всех-всех, кого волнует судьба этого прекрасного и уникального моря, людей и природы, его окружающих;
- разработка силами общественных организаций (или по их инициативе и активном участии) международного рамочного документа, определяющего деятельность общественности, предпринимательских, научных, государственных и иных структур в Каспийском море и его береговой зоне. Такой документ может быть назван, например, "Каспийский Экологический Кодекс", "Экологический Кодекс Каспийского моря" и т.д.
- В качестве первого этапа разработки "Каспийский Экологический Кодекс" подготовка экологических требований при проведении хозяйственной деятельности на Каспии. Одним из принципиальных положений такого документа, учитывая экологическую уникальность Каспийского моря, должно быть указание на необходимость руководствоваться при деятельности на Каспии наиболее жесткими международными и национальными экологическими требованиями и стандартами или разработка еще более жестких специальных каспийских экологических нормативов;
- поддержка существующих и создание новых неправительственных независимых источников получения и распространения экологической информации по Каспийскому морю;
- создание международной общественной структуры, способствующей координации деятельности каспийских общественных сетей и отдельных НПО, разработке и реализации стратегических планов совместных действий, получению и распространению экологической информации, доведению мнения общественности до международных организаций, национальных предпринимательских и государственных структур, а также способствующей решению иных задач по созданию общественного мнения о необходимости приоритетного учета экологического фактора при освоении ресурсов Каспийского моря и др. По поводу названия этой структуры возможны два подхода: 1) назвать скромно - что-то вроде "Координационного Совета экологических НПО по проблемам Каспийского моря" или 2) наоборот - назвать нескромно, имея ввиду возможность потенциального влияния на различные структуры, например, "Каспийский Экологический Парламент" и т.д. Принципиальным, по нашему мнению, является обязательность соблюдения демократических принципов создания и деятельности подобной структуры. В связи с этим полезным может быть опыт Международного Социально-экологического Союза с его отсутствием формального руководителя и коллегиальным принятием решений советом сопредседателей с учетом мнения координаторов программ.

НЕФТЬ И ЭКОЛОГИЯ. ПОЛЗУЧАЯ КАТАСТРОФА. Веселов А.К.
Председатель Союза экологов Республики Башкортостан
В экологическим движении России и стран СНГ уже выделены и сформированы такие направления общественного контроля, как антиядерное, "За химическую безопасность" и другие. Общественность борется против строительства атомных электростанций и размещения ядерных отходов, за химическое разоружение и безопасную утилизацию химического оружия. Но в составе топливно- энергетического комплекса СНГ есть еще и такая отрасль как нефтедобыча, "благодаря" которой всячески тормозится развитие альтернативных видов энергии и имеет место "ползучая катастрофа" -уничтожение не возобновляемых запасов пресных подземных вод питьевого качества и сопутствующие проблемы.
Ниже публикуется статья Александра Веселова, юриста-эколога, занимающегося экологическим контролем в сфере нефтедобычи 20 лет

Нефть добывали и добывают в Белоруссии, Азербайджане, Узбекистане, Казахстане и других странах СНГ. В России есть три наиболее мощных нефтедобывающих региона: Волго-Уральский, Западно-Сибирский и Прикаспийский. Они охватывают территорию полутора десятков субъектов Федерации и вредному экологическому воздействию подвержены тысячи квадратных километров нефтеносных площадей, что никак не сравнимо с масштабом влияния АЭС, хранилищ ядерных отходов или химического оружия.
И все же эта проблема как-то замалчивается . Ей не уделяется должного внимания ни в природоохранных органах, ни общественными организациями. Объяснить это можно несколькими причинами. Во-первых, нефтедобывающая отрасль является наиболее коррумпированной. Не зря называют нефть "черным золотом". Во-вторых, нефть всегда была для нашей страны источником валютных поступлений и "стержнем" экономики и правительство очень лояльно относилось к "экологическим шалостям" нефтяников. В-третьих, в большинстве случаев нефтегазодобывающие предприятия являются градообразующими и от них очень зависит состояние местных бюджетов и всей социальной политики органов власти на местах.
В-четвертых, в стране почти нет независимых специалистов по экологии нефтедобычи, как в природоохранных органах, так и в общественных организациях.
И последнее - нефтегазодобыча на сегодняшний день полностью находится в руках частного капитала, причем разных нефтяных кампаний и государство в основном утратило рычаги их координации .
К чему же привело такое положение безнадзорности целой отрасли экономики?
Основная проблема, как уже отмечено выше, -"ползучая катастрофа"-тотальное загрязнение пресных подземных и поверхностных вод попутно извлекаемыми рассолами и нефтью. Давно прошли те времена, когда нефтяной фонтан вызывал всеобщее ликование. Теперь это- чрезвычайное происшествие, но загрязненные несколько десятилетий назад водоносные горизонты даже при ликвидации источников загрязнения будут самоочищаться 150-200 лет. Однако, о прекращении проникновения рассолов в пресноводный комплекс и сегодня говорить не приходится.
Для извлечения нефти из нефтеносных горизонтов ныне применяются несколько методов: создание повышенного давления в продуктивном пласте с помощью закачиваемой туда попутных рассолов или газа, терморазогрев пласта, гидроразрыв пласта и другие. С точки зрения экологическойопасности на первом месте стоит система поддержания пластового давления(ППД) с помощью закачиваемых в пласт отделямых от добываемой нефти "подтоварных вод" (товар-нефть) или просто пресной воды водоемов или водотоков. К примеру, если девонский нефтеносный пласт имеет природное давление в 60-80 атмосфер, то с помощью закачки воды там создается давление в 2-3 раза большее. Поскольку вышезалегающие пласты , в том числе водоносные, имеют меньшее давление, указанное приводит к подъему рассолов через гидравлические каналы вмещающих пород и через заколонные пространства сотен пробуренных на каждом месторождении скважин, в горизонты питьевых вод. Проще говоря -рассолы выпираются избыточным давлением в верхние пласты. Кроме того, применяется и законтурное заводнение, что способствует расползанию этой зоны засолонения по всей территории нефтеносности. А в пределах всех месторождений есть населенные пункты, города, и невозобновляемые запасы питьевых вод их водозаборов либо уже выведены из строя, либо качество воды неуклонно снижается. Помимо этого, в каждом нефтегазодобывающем управлении ежегодно происходит по причинам коррозии трубопроводов, нарушения технологии и сроков их эксплуатации до 3 тысяч порывов нефтепроводов и водоводов пластовой воды. Средний объем сбросов нефти и рассолов с каждого порыва - около 5 кубических метров. При этом загрязняются не только реки ,озера и грунтовые воды, но и почвы. Немногие знают, что почвы ,загрязненные нефтью, самоочищаются в течении 5 лет, а залитые пластовыми рассолами - 20 лет., но нанесенный вред взыскивается только за потери сельскохозяйственного производства.
Очень большая и дорогостоящая проблема- ликвидация и переликвидация разведочных, пьезометрических, эксплуатационных нефтяных скважин, тысячи которых превращают недра месторождения в некое подобие "швейцарского сыра". Нет практики переработки буровых растворов.
Втекающая на территорию нефтепромысла река всегда содержит в несколько раз меньше нефти и солей хлора, чем на выходе с территории нефтеносности, что однозначно говорит об источнике загрязнения и вине владельца нефтепромысла. Однако, заметим, в этих случаях полностью отсутствует практика взыскания ущерба водным ресурсам и рыбным запасам.
Более того, до сих пор нет методики оценки ущерба пресным подземным водам, что не позволяет предъявлять иски о его возмещении нефтедобывающим и иным предприятиям.
Что же такое - попутные или сточные воды нефтепромыслов ? Это- крайне токсичные рассолы, содержание в которых нефти , тяжелых металлов, солей и прочих химических элементов достигает сотен и тысяч ПДК. Экологическим контролерам необходимо знать, что если в поверхностных, грунтовых , аллювиальных или артезианских водах повышается минерализация, общая жесткость, содержание хлоридов, брома, то можно сделать вывод о проникновении подземных рассолов в пресноводные горизонты и этот процесс станет необратимым, если не ликвидировать источник загрязнения.
В качестве примеров можно привести водозаборы западной зоны Республики Башкортостан, где жесткость воды водозаборов г.г. Октябрьский, Туймазы, Давлеканово, Бижбуляк превышает норму в 2-4 раза, минерализация и хлориды -в 1.5-2 раза, отмечается превышение ПДК по брому. По официальным данным на площади более 360 квадратных километров в этой зоне пресные воды непригодны для питья. Загрязнение водных объектов выше фоновых концентраций сохраняется на 50 месторождениях АНК "Башнефть" и за последние 3 года еще 7 месторождений заимели очаги засолонения. Анализ пресных вод по Туймазинскому району (родина старейшего месторождения нефти Урало-Поволжья) выявил признаки загрязнения по индикаторам -хлоридам и брому на всех водозаборах кроме Нуркеевского. При этом до начала 1970 года ни в одной пробе воды из водозаборов не отмечалось хлоридного состава. В г.Туймазы загрязнены выше ПДК воды ведомственных водозаборов по хлоридам, брому, литию, стронцию.. Отмечается постоянное превышение ПДК по брому на водозаборах г. Октябрьского.
Что характерно, аналогичный процесс идет по всем нефтяным месторождениям региона. Так, поднимается все ближе в пресноводному комплексу реки Уфы зона засолонения на территории Кушкульского месторождения, что ставит проблему водообеспечения столицы Башкортостана. Технология нефтедобычи везде почти одинакова, поэтому процесс тотального засолонения пресных вод очень характерен для Ромашкинского и других месторождений Татарстана, нефтедобывающих районов Самарской , Оренбургской, Пермской и других областей. Обычной картиной стали нефтяные болота Тюменской области. Жители Нижневартовска пьют воду из реки Вах, так как подземные воды давно уже загрязнены. Несмотря на водоподготовку каждый житель города ежегодно выпивает с водой до одного стакана нефти. Не в лучшем положении находятся Сургут, Нефтеюганск, Надым и прочие нефтегазовые города.
Есть большие проблемы по экологии нефтедобычи и на Каспии. Каждая буровая установка выдает в природную среду до 120 тонн нефти, до 400 тонн буровых шламов, до 1000 тонн выбуренной породы. Отмечается повышенное содержание нефти и солей в поверхностных водах береговой части и в некоторых районах шельфа. Не решены проблемы утилизации отходов нефтедобычи, герметичности системы пластового давления и нефтесбора и т.д..
Возникла и еще одна экологическая проблема при нефтедобыче- радиоактивность некоторых нефтей и пластовых вод. В процессе осуществления общественного экологического контроля Союз экологов Республики Башкортостан обнаружил несколько десятков аномальных участков с уровнем радиации по гамма-фону до 950 микрорентген в час(норма-35) на территории Башкортостана и Татарстана. Особенно радиоактивны тяжелые фракции, осадок нефтей. И до сих пор неясно, куда утилизируются сотни тонн ежегодно образующихся в каждом нефтепарке радиоактивных осадков.
В последние годы актуальной стала задача откачки нефтесодержащих грунтовых вод под резервуарными парками. Так , на промплощадках г.Уфы на глубине 1-5 метров обнаружены линзы нефти и нефтепродуктов с небольшой долей водных примесей.
Таким образом, все резче обозначаются экологические проблемы нефтедобывающей отрасли при почти полном отсутствии результативного природоохранного контроля. При наличии антиядерного и антихимического общественного лобби нет силы, способной создать квалифицированный противовес экологической экспансии нефтяных кампаний.
В отношении проблем Каспия можно рассматривать два взаимоисключающих варианта.
Либо море и прибрежные участки становятся зоной интенсивного слабоконтролируемого освоения нефтяных месторождений, либо используются как природный цех по производству возобновляемых рыбных запасов. Нужен тщательный экономический анализ реализации этих вариантов в сравнении и обязательно с учетом полного экологического ущерба, наносимого экосистеме в результате нефтедобычи.
Итак, обозначим проблемы, которые уже сказываются на природе при .нефтедобыче.
К технологических причинам антропогенного влияния нефтедобычи надо отнести прежде всего несовершенство технологии бурения, освоения , обустройства и эксплуатации месторождений. Наше законодательство вполне позволяет считать месторождение действующим производственным объектом, который должен иметь замкнутый цикл производства продукции и экологичные технологии. Систему ППД безусловно нельзя отнести к этой категории. Поэтому неизбежен рост загрязнения поверхностных и подземных вод, что повлияет на состояние здоровья населения и сокращение биоресурсов моря.
Этому будет способствовать высокая аварийность системы нефтесбора и ППД в результате питинговой коррозии трубопроводов и традиционных для нашей страны нарушений регламентов эксплуатации .
При строительстве объектов инфраструктуры месторождений возникнут большие зоны взмученности морской среды и будет уничтожен бентос на значительной площади дна, то есть обозначится проблема сокращения кормовой базы рыбных запасов.
Нефтяниками не решен вопрос утилизации тяжелых нефтяных фракций, осадков, пропитанных нефтью грунтов, которые зачастую имеют повышенный радиационный фон в результате извлечения с нефтью радий-бариевых солей.
Сбор и утилизация ШФЛУ (широких фракций легких углеводородов), выбрасываемых в основном еще в атомосферу, уже стали актуальной задачей, но беда в том, что нефти Тенгиза и других каспийских месторождений имеют 16% серы. Поэтому наличие сероводорода в окружающей среде станет привычным явлением.
.Для обаботки нефти применяются около 200 наименований СПАВ(ингибиторы коррозии и солеотложения, деэмульгаторы и т.д.), часть из которых даже не имеет ПДК или ОБУВ и является стойкими веществами 2-го класса опасности. Эти вещества трудно определить в окружающей среде, так как не все они имеют методики определения.
Наконец, зададимся вопросом:"Кто же будет заниматься ликвидацией и переликвидацией скважин на меторождениях, если такие ликвидационные фонды не предусмотрены в проектах?" Без этого каждая скажина становится причиной межпластовых перетоков рассолов в пресные воды, так как местные продуктивные пласты имеют высокое среднестатическое давление до 600 бар.
Любое интенсивное освоение "подземных кладовых" влечет за собой изменение структуры недр и , как следствие, ведет к техногенным землетрясениям. Подземные толчки уже отмечались в Тюменскоц области, Татарстане и других нефтедобывающих регионах.
Можем ли мы верить обещаниям нефтяных кампаний поддержать рыбоводство на Каспии, если они повсеместно сворачивают свои природоохранные программы, скрывают информацию, не вносят платежи в экологические фонды? В лучшем случае это будут разовые субсидии и Каспий повторит судьбу озера Самотлор в Тюменской области. Нефть кончится, а возобноляемые ресурсы осетровых и других видов рыб могут быть постоянным экономическим ресурсом.
Итак, что же делать в ситуации с Каспием?
Прежде всего нужна правовая основа для освоения его природных ресурсов и нужно нам -неправительственным организациям инициировать создание межгосударственной комиссии с участием парламентариев и представителей исполнительной власти для разработки проекта Конвенции об использовании природных ресурсов Каспийского бассейна.
Необходима нам и своя электронная информационная сеть по данной проблеме . Нужен и квалифицированный общественный экологический контроль, а для этого необходимо разработать методическое пособие по формам и методам контроля общественности за нефтедобычей, участию общественности в процедурах ОВОС, экологической экспертизы, аудита, сертификации и страхования.
Следует в полную меру применять и закон, для чего инициировать иски о взыскании полного ущерба природным сферам в процессе разведки, бурения, эксплуатации месторождения.
Проведение цикла семинаров-тренингов для НПО и природоохранных органов позволит резко повысить уровень экологического контроля за реализацией экологических программ в отрасли.
В общем, наша конференция должна создать Координационный комитет по Каспию, который и займется разработкой и реализацией программы по этой проблеме.. .

В связи с указанным вношу предложение начать с составления банка данных по специалистам в сфере экологии нефтедобычи, их обучения, обеспечения информацией и нормативно-методологической литературой. Прошу также руководство природоохранных органов в нефтедобывающих регионах организовать проведение обучающих семинаров для государственных инспекторов по данной тематике. Общественные организации, надеюсь, найдут грантовую помощь для обучения общественных инспекторов формам и методам экологического контроля за деятельностью нефтедобывающих предприятий.
Мы готовы оказать методологическую помощь в проведении этих мероприятий.
По всей вероятности, общественные организации уже имеют вопросы , на которые мы можем ответить. Наш адрес электронной почты ( ecoru@ufa.ru).
Телефон (3472) 25-45-20, 24-46-55, факс 24-65-08,52-03-66.